山西：看“示范區(qū)”如何為轉(zhuǎn)型綜改先行探路
2019-12-10 14:26:09
來(lái)源：人民網(wǎng)-山西頻道
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隆冬未至，黃土高原已寒氣逼人。作為山西省深化轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎，橫跨太原、晉中兩市的山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)卻春潮涌動(dòng)，處處是抓項(xiàng)目、謀改革、促轉(zhuǎn)型的火熱場(chǎng)景。
資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記為山西指明的金光大道，轉(zhuǎn)型綜改區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院授予山西的一塊金字招牌。12月2日，山西省委書(shū)記樓陽(yáng)生履新后首站調(diào)研就來(lái)到山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，對(duì)深化轉(zhuǎn)型綜改再動(dòng)員、再部署、再提速，向全省發(fā)出“要將轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底”的強(qiáng)烈信號(hào)。
成立兩年多來(lái)，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)“對(duì)表”中央，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，對(duì)接國(guó)際，結(jié)合實(shí)際，先行先試，探索形成了一批特色鮮明、成效顯著、進(jìn)入全國(guó)第一方陣的改革創(chuàng)新舉措，在營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快綠色發(fā)展等方面取得了示范性引領(lǐng)性成果。
全面深化改革，構(gòu)建起專(zhuān)業(yè)化的政策支撐體系
去年6月份，在美國(guó)、加拿大合伙創(chuàng)辦有多家公司的49歲云計(jì)算專(zhuān)家任亞敏回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，入駐山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)科技創(chuàng)新孵化基地。問(wèn)及何故？答曰：看好這片熱土。
百度（山西）人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)太原，通過(guò)政企合作模式建立了業(yè)內(nèi)最大的專(zhuān)業(yè)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)集群。
一年多來(lái)，帶著好項(xiàng)目，材料專(zhuān)家、中科院北方資源植物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任桑濤來(lái)了；百度山西人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注項(xiàng)目基地員工從1000多人翻了番；而扎根開(kāi)發(fā)區(qū)10年的山西錦波生物醫(yī)藥股份有限公司則正著手打造百億產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟……
在持續(xù)高速發(fā)展中，今年前三季度，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值973.76億元，增長(zhǎng)12.45%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成169.22億元，同比增長(zhǎng)45.54%。
如磁石般吸引得項(xiàng)目、人才、資金紛至沓來(lái)，正是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王、改革為要、創(chuàng)新為上”發(fā)展理念取得的成果。2年多來(lái)，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)搭建了體制機(jī)制政策制度體系，并在先行先試實(shí)踐中不斷修訂完善，形成了從“頂層設(shè)計(jì)”到“操作規(guī)程”再到“實(shí)現(xiàn)模式”完整的三層結(jié)構(gòu)體系。
頂層設(shè)計(jì)上，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)自上而下搭建了思想、理論、體制機(jī)制、政策制度的“1+3+26”“四梁八柱”。
“1”是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；“3”是指山西省出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實(shí)施方案》《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》《關(guān)于落實(shí)建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)實(shí)施方案的若干意見(jiàn)》；“26”就是示范區(qū)在“1”的指引下，在“3”的框架內(nèi)，“對(duì)表”中央，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，對(duì)接國(guó)際，制定并完善的覆蓋管理體制、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的26項(xiàng)政策制度。
同時(shí)，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)還明確了保障政策實(shí)施的操作規(guī)程，制定、完善了《普惠類(lèi)政策兌現(xiàn)清單》《新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)施方案》《“一事一議”“一企一策”規(guī)定》《扶持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施方案》《企業(yè)投資項(xiàng)目過(guò)渡辦公及生產(chǎn)用房扶持管理辦法》《人才用房實(shí)施細(xì)則》等系列操作細(xì)則，在不斷修訂完善中提高政策的覆蓋面和可操作性。
為保證政策扶持精準(zhǔn)、可控、廉潔，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)將所有政策整合規(guī)范為三大類(lèi)，創(chuàng)造了確保政策落實(shí)的實(shí)現(xiàn)模式。普惠類(lèi)，包括R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）投入補(bǔ)貼、上市獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等78項(xiàng)。只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件，就給予扶持。培育類(lèi)，企業(yè)自愿申報(bào)，達(dá)到申報(bào)的發(fā)展目標(biāo)后，從科技研發(fā)、技術(shù)改造、人才引進(jìn)、人才住房、子女上學(xué)等方面給予精準(zhǔn)量化扶持。協(xié)議類(lèi)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目從“一事一議”“一企一策”、科技成果轉(zhuǎn)化、辦公及生產(chǎn)過(guò)渡用房等方面給予扶持。只要完成承諾，就按協(xié)議約定給予資助。
山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)創(chuàng)造性地實(shí)施了“一窗受理、一網(wǎng)審核”兌現(xiàn)模式，三類(lèi)政策的申報(bào)、公示、審核、撥款等全部在網(wǎng)上辦理，消除了“腸梗阻”，解決了政策兌現(xiàn)難、兌現(xiàn)慢的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政策兌現(xiàn)公開(kāi)便捷規(guī)范廉潔。自運(yùn)行以來(lái)，該區(qū)已兌現(xiàn)各類(lèi)扶持資金8.2億元。
營(yíng)造“六最”環(huán)境，形成標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)企業(yè)體系
辦事不求人、不見(jiàn)人、不用紙，是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)對(duì)全省營(yíng)造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好“六最”營(yíng)商環(huán)境的又一生動(dòng)實(shí)踐。
根據(jù)山西省委、省政府營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境的安排部署，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)把服務(wù)企業(yè)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，建立了一套權(quán)力規(guī)范公開(kāi)高效廉潔運(yùn)行的機(jī)制，搭建了為企業(yè)深層次服務(wù)體系。
山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)初步構(gòu)建了適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的政策體系、服務(wù)體系、創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和綠色發(fā)展體系。圖為示范區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳。
建立相互監(jiān)督制約的事權(quán)體系。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)將省、市政府賦予的1184項(xiàng)行政管理權(quán)進(jìn)行精簡(jiǎn)，對(duì)保留的798項(xiàng)制定了事權(quán)清單和運(yùn)行流程圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖、辦事指南。按照監(jiān)管分離的原則，所有行政審批權(quán)由行政審批局統(tǒng)一行使，日常監(jiān)管由各職能部門(mén)負(fù)責(zé)，行政執(zhí)法由綜合執(zhí)法局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，形成集中審批、分類(lèi)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、相互配合、相互監(jiān)督的權(quán)責(zé)體系。
建立“一條龍”服務(wù)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)對(duì)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了大部制、扁平化整體重塑。管委會(huì)由原來(lái)的6個(gè)減為1個(gè)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由52個(gè)減為12個(gè)；事業(yè)單位由79個(gè)減為29個(gè)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由34名減為8名，人員編制壓減了10%。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整完善機(jī)構(gòu)職能，形成“一條龍”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了由“權(quán)力型結(jié)構(gòu)”向“服務(wù)型結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。
推行“三個(gè)一”服務(wù)模式，是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境中又一叫響全國(guó)的亮點(diǎn)。
實(shí)施一個(gè)大廳管服務(wù)。將企業(yè)登記、行政審批、政策兌現(xiàn)、稅務(wù)辦理、市場(chǎng)監(jiān)管、咨詢(xún)中介等9大類(lèi)246項(xiàng)服務(wù)全部集中到政務(wù)大廳。建立了咨詢(xún)導(dǎo)辦制度，組建了專(zhuān)門(mén)導(dǎo)辦隊(duì)伍，面對(duì)面提供咨詢(xún)引導(dǎo)服務(wù)，讓企業(yè)辦事只進(jìn)一個(gè)門(mén)、“最多跑一次”。截至2019年上半年，共辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)130.8萬(wàn)件，按時(shí)辦結(jié)率100%。
實(shí)施一顆印章管審批。由行政審批局一顆行政審批專(zhuān)用章取代了原來(lái)分散在各部門(mén)的26顆印章。今年上半年，又實(shí)施了“一顆電子印章管審批”，撤銷(xiāo)所有審批窗口，取消政務(wù)服務(wù)審批事項(xiàng)紙質(zhì)申報(bào)材料，企業(yè)辦理業(yè)務(wù)全部在網(wǎng)上進(jìn)行，做到了“不見(jiàn)面審批”。
實(shí)施一支隊(duì)伍管執(zhí)法。將原來(lái)的12支執(zhí)法隊(duì)伍整合為綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一行使原住建、城管、規(guī)劃、安監(jiān)、人社、房管、市容、林業(yè)、防震等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的338項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)。企業(yè)平均每季度接受各類(lèi)檢查由以前的20多次減少為不超過(guò)1次。
同時(shí)，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)還打造了咨詢(xún)中介、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技成果交易、金融、人力資源等一系列深度服務(wù)企業(yè)平臺(tái)。
通過(guò)開(kāi)通運(yùn)行“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng)，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短至2-3個(gè)工作日，企業(yè)投資審批、驗(yàn)收壓縮至33個(gè)工作日以?xún)?nèi)，政府效率真正走在了企業(yè)前面。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搭建起精準(zhǔn)化的創(chuàng)新框架體系
作為典型的資源型地區(qū)，“轉(zhuǎn)型”是山西標(biāo)志性的主題詞，是必須全力破解的首要命題。而“創(chuàng)新”，則無(wú)疑是決定山西轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的關(guān)鍵詞。
自成立以來(lái)，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)就精準(zhǔn)對(duì)接新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命與山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的契合點(diǎn)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。
山西錦波生物醫(yī)藥股份有限公司首次成功篩選并解析出人源III型膠原蛋白核心功能區(qū)及其原子結(jié)構(gòu)，被國(guó)際蛋白結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)收錄，并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)引進(jìn)建設(shè)了中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略山西研究院、中科院山西先進(jìn)計(jì)算中心、清華大學(xué)山西清潔能源研究院、山西高等創(chuàng)新研究院、山西格盟中美清潔能源研發(fā)中心等20余家高端創(chuàng)新平臺(tái)。目前，該區(qū)正對(duì)標(biāo)深圳先進(jìn)技術(shù)研究院，加快組建示范區(qū)先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研究院，統(tǒng)籌管理運(yùn)營(yíng)公共創(chuàng)新平臺(tái)。
以“智創(chuàng)城”雙創(chuàng)中心為引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)全省構(gòu)建雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈。建立了雙創(chuàng)平臺(tái)公司，統(tǒng)一監(jiān)管兌現(xiàn)雙創(chuàng)基地政策；啟動(dòng)了與C9高校戰(zhàn)略合作，正在大力推動(dòng)錦波生物醫(yī)藥公司與清華大學(xué)、三合盛節(jié)能環(huán)保公司與西安交通大學(xué)、智杰軟件公司與清華大學(xué)開(kāi)展研發(fā)合作……
為進(jìn)一步撬動(dòng)社會(huì)資源參與創(chuàng)新發(fā)展，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3支引導(dǎo)基金及6支子基金。目前，已累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資金6.7億元，對(duì)區(qū)內(nèi)10余家企業(yè)投資9.8億元。
同時(shí)，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)出臺(tái)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化扶持辦法》，由區(qū)財(cái)政每年安排5億元，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)化支持資金，用于支持成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的中試及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?；鹜顿Y方面，每年從專(zhuān)項(xiàng)資金中列支1億元，注入示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，基金投資金額依據(jù)合同執(zhí)行。股權(quán)投資方面，每年從專(zhuān)項(xiàng)資金中列支1.5億元項(xiàng)目資本金委托示范區(qū)平臺(tái)公司以股權(quán)投資的形式對(duì)項(xiàng)目給予投資支持。貸款貼息方面，每年從專(zhuān)項(xiàng)資金中列支3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持中試項(xiàng)目的貸款貼息。貼息利率不超過(guò)當(dāng)年銀行貸款基準(zhǔn)利率，貼息金額不超過(guò)300萬(wàn)元，貼息不超過(guò)2年。
山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)還建立了投融資損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，每年從專(zhuān)項(xiàng)資金中列支5000萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)基金、股權(quán)投資、銀行損益等投融資機(jī)構(gòu)對(duì)示范區(qū)企業(yè)中試和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持發(fā)生的資金損失。引進(jìn)了國(guó)際法律服務(wù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警中心等商事法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益提供國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
栽好梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。
兩年多來(lái)，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)共引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目138個(gè)，計(jì)劃總投資約2300億元，是整合前5年總和的5倍。初步搭建起電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥及食品、新材料及加工等4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群架構(gòu)。
我們相信，在示范區(qū)先行先試的引領(lǐng)下，山西省轉(zhuǎn)型綜改的金光大道一定會(huì)越走越寬?。R立明 ?；壑?nbsp; 圖片由山西綜改示范區(qū)提供）
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