“入園難入園貴”困局突圍：兩個中部城市的探索之路
2019-12-10 11:52:06
來源：中國青年報
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家住武漢塔子湖地區(qū)的肖燕妮，有兩個正在上幼兒園的孩子，每天早晨，肖燕妮從家出門大概走10分鐘左右，就可以把兩個孩子分別送入兩所幼兒園，而每個孩子每個月300元的保育費更是讓肖燕妮覺得“沒什么壓力”。
肖燕妮所住的地方幾年前還是魚塘和藕塘，隨著城中村改造的進程，這里一下子多了很多樓盤。從去年起這里由開發(fā)商配建的幼兒園先后移交給了政府，武漢市江岸區(qū)教育局回收之后，把武漢市一個品牌幼兒園引入該地區(qū)，從去年到今年，方圓一公里區(qū)域內(nèi)，一下子多了5所同一品牌的公辦幼兒園。由此，這個地區(qū)公辦園的覆蓋率超過了50%，再加上普惠性民辦幼兒園，普惠性學前教育資源的覆蓋率超過了80%。
這些年，老百姓中流傳著這樣的說法：“入園難，難于考公務員；入園貴，貴過大學的收費”，而隨著“全面二孩”政策后第一批孩子到了入園年齡，又增加了這一難題的復雜性。
學前教育三年行動計劃的實施，資源短缺、投入不足、體制機制不健全等瓶頸問題正在逐漸得到改善，同時，一些掣肘的痼疾也越來越顯現(xiàn)出來。中國青年報·中國青年網(wǎng)記者從教育部了解到，據(jù)2017年對全國學前教育調(diào)研的結果顯示，一些地方的小區(qū)有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。應該說，小區(qū)配套幼兒園具有天然的地域壟斷性，這些小區(qū)配套學前教育資源的嚴重流失，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的主要原因。
2018年11月，黨中央、國務院印發(fā)了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用，并要求對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等情況進行治理。并提出到2020年普惠性學前教育資源覆蓋率要達到80%的目標。
不久前，中國青年報·中國青年網(wǎng)記者在湖北和江西采訪時發(fā)現(xiàn)，隨著在小區(qū)配套園治理上的不斷探索，“入園難”“入園貴”正在這兩個“東接沿海，西接內(nèi)陸”的中部省份取得越來越顯著的效果。
探索一：收回小區(qū)配建園
早在國家2010年頒布的、被坊間稱為“國十條”的《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中就已經(jīng)明確提出，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。
幾年過去了，小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園的情況并不樂觀。
“這其實是利益的博弈。”武漢市江岸區(qū)教育局副局長黃運萍說。
在學前教育三年行動計劃之前，不少開發(fā)商把住宅小區(qū)內(nèi)配建的幼兒園或租或售辦成民辦園，確實從中獲益，現(xiàn)在，要把那些本可以裝進口袋中的錢拿走，困難可想而知。
為了攻克這個難關，武漢很多區(qū)都成立了由教育、建設、房屋等多個部門組成的“專班”，分成小組分別對接房地產(chǎn)企業(yè)的主要負責人和具體項目負責人，給他們宣講政策、宣講案例、協(xié)商方案。
除此之外，2017年年底武漢市還出臺了《關于進一步加強住宅區(qū)配套幼兒園建設和管理的意見》，作出了“三個一律”的規(guī)定，即：未按相關標準布局配套幼兒園的規(guī)劃設計方案，一律不得審批；未按審批的規(guī)劃設計方案配套建設幼兒園的新建住宅區(qū)，一律不得辦理規(guī)劃條件核實手續(xù)；未核實并鎖定配套幼兒園的建筑面積和用途，一律不得核發(fā)新建住宅區(qū)銷(預)售許可證。
一位參與過“專班”的工作人員說：“我們動之以情、曉之以理，就是想說服開發(fā)商把小區(qū)配套園移交給政府。”
但是難題的解決并不是一蹴而就的。
“很多開發(fā)商采取了觀望態(tài)度。甚至有一家大型國有房地產(chǎn)商直接告訴我們‘絕不做第一個吃螃蟹的人’，否則，行業(yè)內(nèi)的人該怎么看我們？”江西省贛州市章貢區(qū)教育體育局社管科科長徐珍說。
贛州是贛南原中央蘇區(qū)的核心區(qū)域，一直是全國較大的集中連片特殊困難地區(qū)。再加上該地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，要想破解“入園難”則要花更大的力氣。江西省委副書記、贛州市委書記李炳軍在市委全體委員會上強調(diào)：“小區(qū)配套幼兒園專項治理是硬任務，必須堅決完成。”2019年2月國務院辦公廳《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》剛一印發(fā)，贛州市便成立由市長擔任組長、分管城建、教育的副市長為副組長的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套園專項整治工作領導小組，市政府主要領導多次召開調(diào)度會，到一線調(diào)研破題，深入小區(qū)配套幼兒園現(xiàn)場調(diào)研并與開發(fā)商商談。小區(qū)配套幼兒園專項治理成為贛州市的“一號工程”。
終于，敢于“第一個吃螃蟹”的企業(yè)出現(xiàn)了。
“一次次上門走訪，開發(fā)商應該也看到了我們的決心，終于主動來跟我們商談。”贛州市教育局局長鄧明介紹。云星·公園大觀小區(qū)成了贛州市“破冰”的突破口，為了鼓勵更多開發(fā)商把小區(qū)配套園移交給政府，贛州市同時也相應出臺了激勵政策：凡是回收的小區(qū)配套幼兒園，建設用地原出讓金退還給開發(fā)單位。
開發(fā)商把幼兒園交出來，政府把公辦園建進去，這一出一進，帶來的是業(yè)主更為積極的入住、社會對樓盤的更廣泛關注以及樓盤品牌的提升，很多樓盤的二手房價也在悄然飆升……
“破冰口”打開后，越來越多的開發(fā)商開始跟政府進行洽談，甚至有不少開發(fā)商愿意無償把配建的幼兒園移交給政府。
“我們明顯能看到這種變化。”黃運萍介紹，僅以她所在的武漢市江岸區(qū)為例，2016年江岸區(qū)與開發(fā)商簽訂了協(xié)議共接收了5所幼兒園，2017年為1所，到了2018年速度明顯加快，共簽訂了12所幼兒園的接收協(xié)議，“2019年，現(xiàn)在已經(jīng)簽訂協(xié)議的就有9所，還有4所預計明年年初也能簽訂協(xié)議。”
而在江西贛州，2012年的時候僅有24個公辦園，其中4個城區(qū)根本沒有公辦園，2018年贛州市開始正式啟動小區(qū)配套幼兒園的專項治理，僅這一年，中心城區(qū)——章貢區(qū)就增加了8所公辦園，截至2019年11月底，贛州市共增加公辦園學位3.4萬個。
中國青年報·中國青年網(wǎng)記者在江西省贛州市經(jīng)開區(qū)辦事處章江幼兒園遇到了正在接孩子的家長趙燕妮，“我們這里以前是一片村莊，孩子要到更遠的地方上幼兒園，而且是私立的，一個學期得1萬元，幼兒園的老師經(jīng)常換，孩子很不適應。今年，小區(qū)樓下的這個公辦園開了，我們馬上回來了，一個學期保教費只要1500元。”
公辦園學位增加，入公辦園難的問題得到了緩解，入園貴的問題也同時得到緩解。
探索二：把新建園變成優(yōu)質園
公辦園數(shù)量迅速多了起來，并不意味著問題全部解決。
“我們不僅要收得回還得接得住，最終還得辦得好。”贛州市教育局學前教育科科長曾麗芳說。
只有真正把收回的公辦園辦成優(yōu)質的學前教育資源，才能真正解決“入園難”的問題。
兩個省份不約而同選擇了用已經(jīng)成熟的優(yōu)質品牌帶領新園辦園的辦法。
中國青年報·中國青年網(wǎng)記者在武漢硚口區(qū)了解到，剛剛于今年9月開學的漢江灣幼兒園就是由硚口機關幼兒園接管的。硚口機關幼兒園是有60年辦園經(jīng)驗的市級示范幼兒園，接管了漢江灣幼兒園之后，便向新園派駐了園長、執(zhí)行園長、保健老師、班主任等10個人。這樣，新園和總園之間在辦園理念、管理、師資和保教質量等方面基本可以做到同步。而這已經(jīng)是硚口機關幼兒園接管的第三個幼兒園了。
這種1+N的模式在較短的時間實現(xiàn)了優(yōu)質辦學經(jīng)驗的“復制”“粘貼”，迅速提升著新園的辦學質量。
“我們主要是采用中心園建分園的形式，中心園派出園長、教師，一起組織各類環(huán)境創(chuàng)設、游戲探究等研討活動。”江西省贛州市經(jīng)開區(qū)黃金嶺街道辦事處中心園園長鄭巧燕說。鄭巧燕現(xiàn)在也是章江幼兒園的園長，她日常的一個重要工作就是組織分園和中心園的老師一起培訓和教研。
記者在采訪中了解到，有些家長之所以選擇民辦園，一方面是因為身邊公辦教育資源短缺，還有一些家長則認為“高端民辦園能提供更優(yōu)質的教育”。武漢的家長李娜抱有這樣的想法：“我最初把女兒送到了一個民辦幼兒園，幼兒園每天會在家長群中上傳很多視頻，我們隨時可以知道孩子在幼兒園學了什么。”
后來，李娜把女兒送到了所住小區(qū)中的公辦園——漢江灣幼兒園。最初，李娜還有些焦慮，因為她發(fā)現(xiàn)公辦園的老師們根本沒有時間實時給家長上傳視頻。但是，一個月后她的焦慮打消了，一天，李娜一家人在吃飯的時候，她無意間把勺子放在了碗邊上，女兒看了一會兒突然說：“媽媽你看，這像不像一個蹺蹺板呀？”
“女兒進入公辦園之后最大的變化是變得更靈活了，她不再是表演一段兒歌或者跳一段舞，而是學會了思考。”李娜說，女兒的這種變化讓她驚喜。
探索三：迅速提升鄉(xiāng)村幼兒園質量
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在解決“入園難”問題上，除了增加普惠性學前教育資源和提高辦學質量，作為革命老區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)的贛州市還面臨著更為復雜的問題。
記者在贛州市贛縣區(qū)了解到，該區(qū)是2016年年底才撤縣為區(qū)的，近幾年，人口從10多萬人增加到20多萬，“每年新增的學前教育適齡兒童就有1000人左右。”贛縣區(qū)教育科技體育局局長譚裔明說。
“正在開發(fā)的樓盤必須配建好幼兒園，否則審批圖紙這一關都過不了，在此之前一共有11個小區(qū)配建幼兒園，到目前為止還有兩家高收費的民辦園沒有收回，下一步準備把這兩個辦成普惠性民辦幼兒園。”譚裔明說。
贛縣區(qū)現(xiàn)在面臨著兩個問題，一個是中心城區(qū)的外延，另一個是本地鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化。因此，贛州市還面臨如何解決鄉(xiāng)村孩子上好幼兒園的問題。
贛縣區(qū)幼兒教育辦公室主任黃邦英介紹，贛縣區(qū)2016年的公辦入園率只有21%，成為國家學前教育改革發(fā)展試驗區(qū)后，政府的投入增加了很多，在全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦起了公辦園的中心園。
這些年隨著城鎮(zhèn)化的進程，一些“村小”閑置下來，贛縣區(qū)便把這些閑置資源改建成了幼兒園，或者利用“村小”的部分閑置空間辦成“村小”附屬幼兒園，現(xiàn)在建成的村級辦公幼兒園已達144個，“基本能滿足村民就近入園的問題。”黃邦英說，另外，贛縣區(qū)還爭取中央財政支持，從2016年起在該區(qū)設立了農(nóng)村學前教育巡回支教點106個，招募巡回支教志愿者212名，安排他們到106個支教點開展巡回支教。同時，利用贛州市義務教育教師控制數(shù)政策，2018年以來，補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師50名。
記者在兩個省份采訪時發(fā)現(xiàn)，幾乎每一個幼兒園的園長都提出，正在為人和編制的事著急。
即便不斷挖掘潛力，空缺依然很大。
好在，辦法總比困難多。
據(jù)了解，贛州市今年提出了三條措施：一是事業(yè)單位改革收回的空編向公辦幼兒園傾斜；二是對照幼兒園教師配備標準，通過核定公辦幼兒園聘用教師備案數(shù)的辦法，實行公辦幼兒園專任教師總量管理；三是對保育員、衛(wèi)生保健人員、財會人員、安保人員、炊事員等，通過政府購買服務方式解決。（記者 樊未晨）
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