豬肉保供穩(wěn)價關鍵是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
2019-11-25 11:57:09
來源：經(jīng)濟日報
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豬價變化一頭連著城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，一頭連著農民的“錢袋子”，還影響到CPI變化。豬價波動是市場經(jīng)濟條件下的正?，F(xiàn)象，合理范圍內的豬價波動，有利于產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)勝劣汰。從長遠看，保障豬肉供給的關鍵是提升生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，包括疫病防控水平、生產(chǎn)管理水平、規(guī)模養(yǎng)殖水平。
近日，西南地區(qū)某縣向經(jīng)營者下發(fā)告誡書，要求商戶執(zhí)行“白條肉每斤須在20元以內”，后又迅速收回限價令。與此同時，有觀點認為，“國家應制定生豬市場保護價格政策”。筆者認為，豬肉限價令或生豬保護價均不符合市場化改革方向。長遠看，保供給才是穩(wěn)價格的前提。基層地區(qū)在采取直接價格干預行動時應謹慎，當前應把更多精力和資源放到為產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展提供公共服務上，從土地、資金、環(huán)保等多方面激發(fā)市場主體養(yǎng)豬的積極性。
今年以來，豬肉價格明顯上漲，雖然不至于讓消費者吃不起肉，但開銷確實增加了不少。在這種情況下，一些地區(qū)想辦法穩(wěn)定豬肉價格，改善民生的出發(fā)點值得肯定。但不在供給端想辦法，只做限價令的文章，并不能解決問題，也非政策方向。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。完善農產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。按照價格法，豬肉雖是目前多數(shù)居民的主要肉食品，但不屬于政府定價的商品范圍。
從經(jīng)濟學角度看，對生豬的最低收購價政策也不可行。生豬供給價格彈性大，如果出臺最低價格政策，將使市場形成生豬養(yǎng)殖不會虧損或不會明顯虧損的預期，刺激大量社會資本涌入生豬養(yǎng)殖業(yè)，使生豬產(chǎn)品產(chǎn)能大幅擴張，極易形成“托市收購—產(chǎn)量增加—不得不再托市收購”的惡性循環(huán)，容易扭曲市場，成為財政負擔。因此，在所有農產(chǎn)品中，我國只對小麥、稻谷實行最低收購價政策。
豬價波動是市場經(jīng)濟條件下的正?，F(xiàn)象，合理范圍內的豬價波動，有利于產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)勝劣汰?？v觀國內外，豬周期伴隨生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)存在。對我國來說，豬肉是城鄉(xiāng)居民至關重要的食品，生豬產(chǎn)業(yè)是農業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)者和消費者都希望豬價穩(wěn)定，但市場經(jīng)濟的本質就是要靠價格變化引導資源合理配置。
近些年，生豬價格出現(xiàn)明顯的周期波動特征，直接原因都是因為供給減少，即養(yǎng)殖量下降。在市場最景氣的時候，價格會沖得很高，但往往幾個月后，價格就會慢慢下行。
當然，應盡量避免豬價“過山車”似的大起大落，那樣既不利于產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，也會影響到居民日常消費。畢竟，豬價變化一頭連著城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，一頭連著農民的“錢袋子”，還影響到CPI變化。本輪生豬價格上漲幅度較大，主要原因是非洲豬瘟疫情和不當?shù)南摒B(yǎng)禁養(yǎng)疊加影響，導致生豬存欄和出欄不足。因此，國務院多部門出臺了一系列有針對性的舉措，這些舉措很有必要，其特點是聚焦激活生豬產(chǎn)能本身，更注重信息公開和公共服務，更尊重市場，減少對市場的短期直接干預。
回顧過往，歷次生豬價格上漲時，眾多企業(yè)往往會擴大規(guī)?；蛘呖缧羞M入生豬養(yǎng)殖，政府也出臺一系列扶持政策，豬價隨之回落；但當豬價下跌時，不少地方卻缺乏對養(yǎng)殖戶穩(wěn)定經(jīng)營的措施。這啟示我們，要注重相關政策的平衡性。從長遠看，保障豬肉供給的關鍵是提升生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，包括疫病防控水平、生產(chǎn)管理水平、規(guī)模養(yǎng)殖水平。同時，向下游延伸屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈并增加中高端豬肉產(chǎn)品的供給比重，也有利于減小生豬價格波動。
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