長三角見證高質(zhì)量發(fā)展·浙江篇:繪就之江新畫卷
2019-11-19 08:38:16
來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題：繪就之江新畫卷(長三角見證高質(zhì)量發(fā)展·浙江篇（上）)
這里，泠泠流淌的溪水清澈見底，惹得你想掬捧喝上一口；這里，清冽的空氣被花草的芬芳浸透，誘得你想敞開胸腔來個(gè)深呼吸……
這里，就是浙江！
從杭嘉湖平原到甌江兩岸，從東海之濱到浙西山麓，這綠水青山，是大自然的厚愛，更是浙江人接續(xù)奮斗的結(jié)果。
“生態(tài)資源是最寶貴的資源，不要以犧牲環(huán)境為代價(jià)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，這樣的經(jīng)濟(jì)增長不是發(fā)展。”“剛才你們講了，要下決心停掉礦山，這些都是高明之舉，綠水青山就是金山銀山。”2005年8月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志到安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村調(diào)研，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。浙江，自此越發(fā)堅(jiān)定地走上人與自然和諧共生之路。
十多年來，浙江始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立并踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
一任接著一任干
像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境
翠竹綠林連綿起伏，清澈小溪潺潺流淌，道路上口音各異的游人絡(luò)繹不絕。這里，就是安吉縣余村。
余村已經(jīng)是國家4A級(jí)景區(qū)，正在申報(bào)5A級(jí)景區(qū)。村里剩下的幾家竹制品加工等工業(yè)企業(yè)，今年將全部搬遷，騰出地方建旅游服務(wù)中心。
看到眼前的情景，讓人難以想象，上世紀(jì)90年代余村是這樣一番模樣：“石頭經(jīng)濟(jì)”十分紅火，炸山開礦，建水泥廠，塵土飛揚(yáng)。
“我們堅(jiān)持修復(fù)生態(tài)，整治環(huán)境，開辦農(nóng)家樂，推出河道漂流，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。”一見面，安吉縣委黨校校委委員、原村黨支部書記潘文革就興奮地對(duì)記者說，“全村人均年收入已經(jīng)達(dá)到了4.4萬多元。”
由“賣石頭”轉(zhuǎn)為“賣風(fēng)景”，余村人的“綠色變奏曲”漸入佳境。
從犧牲綠水青山換取金山銀山，到追求既要綠水青山又要金山銀山，再到認(rèn)清綠水青山就是金山銀山——演奏這首“綠色變奏曲”的，又何止是余村！
作為市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)省份，浙江較早遭遇“成長的煩惱”，生態(tài)環(huán)境一度面臨較大壓力。2003年，時(shí)任省委書記習(xí)近平同志經(jīng)過深入調(diào)研和思考，提出了“八八戰(zhàn)略”這一引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)。其中重要一條就是：“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”。
錨定“綠色浙江”目標(biāo)，歷屆省委、省政府一任接著一任干，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。綠色接力棒，一棒一棒傳。
——千村示范，萬村整治，一個(gè)個(gè)村莊面貌一新。
在浙江各地采訪，記者看到，村里僅幾平方米的水邊，往往也立著一塊“小微水體管理公示牌”，寫著鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)負(fù)責(zé)人及“河小二”的姓名和電話。老百姓發(fā)現(xiàn)問題，一個(gè)電話就可以打過去。在很多大城市尚未推開的垃圾分類，如今在浙江農(nóng)村非常普遍……
正是“千村示范、萬村整治”工程持續(xù)實(shí)施，久久為功，使得一個(gè)又一個(gè)村莊舊貌換新顏。
2018年9月，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。此前，安吉縣成為我國首個(gè)獲得聯(lián)合國人居獎(jiǎng)的縣級(jí)城市，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署把“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展獎(jiǎng)”授予長興縣……浙江人呵護(hù)家園的努力，得到世界的高度贊許。
——五水共治，消除黑臭，一條條江河碧水長流。
來到桐廬縣江南鎮(zhèn)環(huán)溪村，展示欄上一張張呈現(xiàn)以前情景的舊照片，惹人注目。“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差，溪溝就是垃圾污水的家。”村主任周忠蓮快人快語，“這段順口溜，就是村莊的過去。”
環(huán)顧四周，三面是溪，清水淙淙，石橋、古樹、白墻、黑瓦，勾勒出一幅水鄉(xiāng)詩畫。“現(xiàn)在啊，污水有了家，垃圾分類效益大，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外四季開鮮花，家家戶戶美如畫，溪溝清澈有魚蝦。”周忠蓮笑道。
巨變的秘訣就是“五水共治”！黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。浙江省委將“千萬工程”又往前推進(jìn)一步，打響“五水共治”戰(zhàn)役。時(shí)任浙江省委書記夏寶龍有個(gè)形象的比喻：“五水共治”好比五個(gè)手指頭，既豎起治污水這個(gè)“大拇指”，從群眾深惡痛絕的污水治理抓起，也把防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水捏成“拳頭”，集中整治。
迄今，浙江累計(jì)消除垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，全面消除劣五類水質(zhì)斷面。
——保衛(wèi)藍(lán)天，發(fā)力攻堅(jiān)，一個(gè)個(gè)城市“氣質(zhì)”提升。
位于平湖市乍浦鎮(zhèn)的浙能嘉華發(fā)電有限公司，是全國最大、機(jī)組最多的超低排放燃煤電廠之一。抬頭望去，4個(gè)高達(dá)240米的煙囪正在排出煙氣，但看不到煙塵，也看不到水蒸氣。
“我們用的是‘豪華配置’！投入4000萬元安裝了煙氣加熱系統(tǒng)，消除水蒸氣導(dǎo)致的白色‘視覺污染’。”電廠“安健環(huán)部”主任錢曉峰倍感自豪。
近年來，浙江下大力氣打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。去年，全省設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度下降至34微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率增加到85.3%，空氣質(zhì)量在長三角區(qū)域率先達(dá)標(biāo)；全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名前20位里，舟山、麗水、臺(tái)州、溫州、衢州入圍，數(shù)量在全國各省份中最多。
瞄準(zhǔn)綠色新目標(biāo)，一錘接著一錘敲。
浙江省委、省政府始終高舉綠色發(fā)展“指揮棒”：“抓經(jīng)濟(jì)增長，必須處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。從可持續(xù)發(fā)展看，做好‘里子’尤為重要。美，不能只體現(xiàn)在面子上，我們要‘由里往外’美。”
浙江決定，對(duì)淳安等26個(gè)原欠發(fā)達(dá)縣，不再考核GDP總量，著力考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部扭轉(zhuǎn)了“唯GDP”的發(fā)展觀、政績觀——生態(tài)環(huán)境就是實(shí)打?qū)嵉拿裆?，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，保護(hù)環(huán)境同樣也是硬邦邦的政績。
轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖
綠水青山變成了金山銀山
紅色的楓葉鮮艷奪目，翠綠的蘆葦昂首挺立，黑天鵝在湖面嬉戲覓食。圖影濕地，美如圖畫。
位于長興縣的這個(gè)區(qū)域，多年開礦采石，礦坑遍地，十多年前采礦被徹底叫停。2010年，太湖圖影旅游度假區(qū)管委會(huì)成立，到2015年，落地的項(xiàng)目只有兩個(gè)。“談了一兩百個(gè)項(xiàng)目，但完全符合‘兩山’理念的很少。”管委會(huì)主任成仁貴說，“我們一直在找，很著急！”
沒想到，市、縣領(lǐng)導(dǎo)卻氣定神閑：“留白增綠，也是發(fā)展。你們就一心一意把生態(tài)環(huán)境做好，項(xiàng)目會(huì)有的！”
于是，這個(gè)地處太湖南岸，三面環(huán)山、一面臨湖、腹擁圖影濕地的黃金寶地，長期“留白”。持續(xù)復(fù)綠廢棄礦山，修復(fù)保護(hù)濕地，水質(zhì)由以往的劣五類大幅度提升，穩(wěn)定在三類水以上。
現(xiàn)在，圖影終于畫上了濃墨重彩的一筆：太湖龍之夢樂園。這個(gè)規(guī)模驚人的樂園占地面積約1.2萬畝，入選全國優(yōu)秀旅游項(xiàng)目、“十三五”浙江重大建設(shè)項(xiàng)目。太湖古鎮(zhèn)、動(dòng)物世界、星級(jí)酒店群等陸續(xù)建成。一對(duì)對(duì)新人在廢棄礦坑改造成的水塘景觀邊拍婚紗照，定格幸福瞬間。
綠色發(fā)展，知易行難，往往需要舍棄眼前的、局部的誘人利益。浙江人何以能保持定力、忍受“寂寞”？
一個(gè)重要原因是他們?cè)?jīng)經(jīng)受考驗(yàn)，對(duì)“舍與得”“快與慢”的辯證法，有著深切體會(huì)。
根據(jù)“八八戰(zhàn)略”的總體部署，浙江省委提出“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這些年來，盡管國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，浙江始終沒有降低環(huán)境保護(hù)的“硬杠杠”，沒有放松節(jié)能減排的“緊箍”。困境中更要咬定轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為浙江堅(jiān)定不移的追求。
面對(duì)困難，浙江既著力當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，持續(xù)開展轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷從低端邁向中高端。
近幾年來，浙江持續(xù)提升綠色標(biāo)準(zhǔn)，抬高環(huán)保門檻，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，執(zhí)法力度保持全國領(lǐng)先。鐵腕整治，帶來鳳凰涅槃！
壯士斷腕，逼出了企業(yè)管理水平提升——
嘉興港區(qū)的浙江佳潤新材料有限公司，曾經(jīng)“臭”名遠(yuǎn)揚(yáng)，如今卻變成了“香餑餑”。因生產(chǎn)過程中散發(fā)惡臭，佳潤公司2015年被港區(qū)環(huán)保局停產(chǎn)整改。公司投入近800萬元，推進(jìn)廢氣治理“五全”：全密閉、全加蓋、全收集、全處理、全監(jiān)管。
苦盡甘來。“由于全國環(huán)保整治力度不斷加大，我們的訂單越來越多了，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益芝麻開花節(jié)節(jié)高！”副總經(jīng)理蔣奇笑得合不攏嘴，“老板請(qǐng)我們?nèi)w員工出國旅游。”
在長興縣，鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一哄而上，2004年時(shí)企業(yè)數(shù)量達(dá)到175家，污染嚴(yán)重。通過淘汰、兼并、重組，目前企業(yè)減少到16家，布局園區(qū)化，企業(yè)規(guī)?；?，工藝自動(dòng)化，廠區(qū)生態(tài)化，產(chǎn)值和稅收翻了好幾番。
“我們的傳統(tǒng)鉛蓄電池業(yè)務(wù)板塊不斷升級(jí)，新能源鋰電池、汽車起動(dòng)啟停電池、儲(chǔ)能電池等新興業(yè)務(wù)板塊加快發(fā)展。我們還將推出兩種新型的高端電池。”天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊涡判臐M滿。
保護(hù)優(yōu)先，帶來了治理開發(fā)協(xié)調(diào)并進(jìn)——
“太湖美，太湖美，美就美在太湖水。”遠(yuǎn)處煙波浩渺，近處波光粼粼，四周游人如織……湖州市南太湖，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)紅紅火火。
關(guān)停水泥廠、造紙廠，推動(dòng)漁民上岸居住，建設(shè)污水處理設(shè)施，綜合治理岸線……湖州近年來投入巨資，實(shí)施多項(xiàng)保護(hù)工程，如今，南太湖水質(zhì)顯著改善，常年保持在三類。
“這十幾年時(shí)間里，湖州沒有左顧右盼，始終把‘保護(hù)優(yōu)先’挺在前面，占了高質(zhì)量發(fā)展的先機(jī)。”太湖國家旅游度假區(qū)文化研究中心副主任李東民感慨，“如果還是像以前那樣粗放發(fā)展，這些年得到的那點(diǎn)利益，必定又會(huì)還給環(huán)境，得不償失！”
提高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)——
今年4月，杭州錢塘新區(qū)掛牌成立。蕭山區(qū)的大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和江干區(qū)的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，合二為一。
原杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)有家輪胎生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)值達(dá)數(shù)百億元，稅收達(dá)10億元，排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但橡膠生產(chǎn)有異味。錢塘江對(duì)岸的原大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，面積較大、居民較少，這個(gè)稅收大戶能不能搬到大江東去？
“考慮來考慮去，下決心搬掉這家企業(yè)！”管委會(huì)主任何美華對(duì)記者說，“新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整，我們對(duì)幾百家企業(yè)制定了分階段關(guān)停計(jì)劃，把生態(tài)環(huán)境放在第一位。”
如今，浙江全省“顏值”和“氣質(zhì)”不斷提升，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)“體格”和“體質(zhì)”越來越好。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的“三新經(jīng)濟(jì)”，已占全省GDP近1/4。浙江省全域旅游產(chǎn)業(yè)年增加值達(dá)到近4400億元，占全省GDP的比重達(dá)到7.8%。
今年6月5日，聯(lián)合國“世界環(huán)境日”全球主場活動(dòng)在杭州舉辦，生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的中國方案及浙江樣本，舉世矚目。淳安縣下姜村從“窮臟差”變?yōu)?ldquo;綠富美”等生動(dòng)范例，贏得廣泛贊譽(yù)。
清新政風(fēng)撲面來
為美麗浙江建設(shè)提供有力保障
綠水青山就是金山銀山的理念，為什么能夠在浙江生根見效？
行走浙江大地，記者深切感到，政治生態(tài)清明，干部隊(duì)伍清廉，是自然生態(tài)清麗的重要保障。
“我們公司，環(huán)保局有人！”以往，寧波市奉化區(qū)一些企業(yè)找環(huán)評(píng)公司咨詢時(shí)，常聽到這樣的說法。隨之而來的，是“黑咕隆咚”的報(bào)價(jià)。
寧波市生態(tài)環(huán)境局奉化分局把企業(yè)、環(huán)評(píng)公司等請(qǐng)來，參加“生態(tài)環(huán)境議事廳”活動(dòng)，面對(duì)面打開天窗說亮話。“這以后，環(huán)評(píng)公司再也不說‘環(huán)保局有人’了。環(huán)評(píng)費(fèi)用一下子下降了六七成，企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕。”奉化氣動(dòng)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長曹建波興奮地對(duì)記者說，“治理設(shè)備和運(yùn)營的費(fèi)用也大幅降低，企業(yè)治污積極性主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。”
奉化從2017年開始開展生態(tài)環(huán)境議事廳活動(dòng)，搭建政商議事平臺(tái)，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問題、企業(yè)關(guān)注的環(huán)保管理難題，由環(huán)保部門牽頭，企業(yè)、部門、鎮(zhèn)（街道）、社會(huì)組織、群眾共同參與。
“大家暢所欲言，激烈辯論，可以拍桌子。”奉化分局局長徐軍說，“每次活動(dòng)中，參加議事人員還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境部門工作作風(fēng)、工作效能，進(jìn)行‘背靠背’評(píng)議。”最近，奉化生態(tài)環(huán)境議事廳被生態(tài)環(huán)境部評(píng)為十佳公眾參與案例，寧波市生態(tài)環(huán)境局在全市推廣這一做法。
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓干部在干事中成長，浙江常抓不懈。
——抓效能建設(shè)。
早在2004年，浙江就制定了“效能建設(shè)‘四條禁令’”：嚴(yán)禁擅離崗位，嚴(yán)禁網(wǎng)上聊天炒股，嚴(yán)禁午餐飲酒，嚴(yán)禁在辦事中接受當(dāng)事人宴請(qǐng)和禮品禮金。之后，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)機(jī)關(guān)和有行政管理職能單位開展“整風(fēng)”，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
——抓實(shí)干為民。
被稱為“書記夜考會(huì)”的全省縣（市、區(qū)）委書記工作交流視頻會(huì)，從2013年開始每季度開一次。選晚上的時(shí)間，憑實(shí)績挑10位縣委書記“上擂臺(tái)”，比成績、講方法、提目標(biāo)。盯住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，盡管每次會(huì)議主題不同，但多年來核心則是一個(gè)：“實(shí)干”。
——抓優(yōu)化服務(wù)。
全國行政審批制度改革，起源于浙江。2016年底，為解決企業(yè)和群眾到政府部門辦事難問題，浙江啟動(dòng)“最多跑一次”改革，讓數(shù)據(jù)和干部多跑路，讓群眾和企業(yè)少跑腿。目前，浙江已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)100%全覆蓋。第三方調(diào)查顯示，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)90.6%，改革滿意率達(dá)96.5%。
“最多跑一次”如何再深化、再創(chuàng)新？去年底，浙江提出“跑一次是底線，一次不用跑是常態(tài)，跑多次是例外”的新目標(biāo)。“最多跑一次”改革成為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“跑”向全國各地。
——抓基層治理。
11名保潔人員，每個(gè)人一年的工資漲到3萬元——最近，寧海縣桃源鎮(zhèn)下橋村召開村民代表大會(huì)，34名代表全部簽字同意，通過了這一事項(xiàng)。“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，對(duì)村里保潔人員的要求越來越高，工資得提一提了。”村黨支部書記兼村主任陳冬娥樂呵呵地說，“按照‘36條’規(guī)定，這必須經(jīng)過村民代表大會(huì)同意呢。”
寧海縣2014年在全國率先推出村級(jí)小微權(quán)力清單36條，強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督，為鄉(xiāng)村治理“立規(guī)矩”。“‘36條’明確要求，對(duì)村莊10方面集體事項(xiàng)，嚴(yán)格按照‘五議決策法’操作，經(jīng)村黨組織提議、三委會(huì)商議、黨員會(huì)議審議、村民代表會(huì)議決議、群眾評(píng)議，最大程度保障民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”縣紀(jì)委常委、監(jiān)委委員葛知宙說。
從諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，到舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，從溫州的“綜治八大員”，到武義的“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”……浙江各地積極探索基層治理、社會(huì)管理好辦法。
黨風(fēng)政風(fēng)清清爽爽，人與人和諧相處，人與自然和諧共生，形成了良性循環(huán)，促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展。
“讓子孫后代享受更多的生態(tài)之美、生活之美、生命之美。今日之浙江，高質(zhì)量發(fā)展的特征越來越明顯！”浙江省委書記車俊表示。
?。ū緢?bào)記者武衛(wèi)政、李中文、劉毅、陸婭楠、吳秋余、江南）
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