高培勇：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須摒棄慣性思維
2019-11-18 15:04:59
來源：新華網(wǎng)-思客
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高培勇 中國社會(huì)科學(xué)院副院長、學(xué)部委員
近期，中國社會(huì)科學(xué)院副院長、學(xué)部委員高培勇發(fā)表演講，針對“高質(zhì)量發(fā)展”這一話題暢談看法。他表示：“慣性思維可能是我們轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的最重要制約因素或者說是最大的障礙。”
圖為中國社科院副院長、學(xué)部委員高培勇發(fā)表演講。圖片來源：東方IC
以下為高培勇演講摘編：
每當(dāng)論及高質(zhì)量發(fā)展特別是論及制約高質(zhì)量發(fā)展的因素時(shí)，大家可能會(huì)把經(jīng)濟(jì)下行或經(jīng)濟(jì)下行的壓力擺在第一位，但我認(rèn)為這可能不是最主要的，為什么？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行和經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻至多只能放緩我們邁向高質(zhì)量發(fā)展的腳步，至多只能分散我們聚焦高質(zhì)量發(fā)展的注意力，但它不會(huì)改變高質(zhì)量發(fā)展的方向。改變高質(zhì)量發(fā)展方向的往往是似是而非的決策。如果說你本來想聚焦于高質(zhì)量發(fā)展往前走，但是做出的決策切切實(shí)實(shí)把你向后拉，那么這樣一種因素才可能是制約高質(zhì)量發(fā)展的最重要的因素。這個(gè)因素該如何表述？其實(shí)就是大家經(jīng)常說的慣性思維，慣性思維可能是我們轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的最重要的制約因素或者說是最大障礙。
大家可能要問為什么會(huì)有慣性思維，這種思維方式為什么又成為了一種慣性？我認(rèn)為，這同我們在慣性思維語境中浸泡的時(shí)間太久有關(guān)系。比如就教育而言，在座很多人在學(xué)校里接受的經(jīng)濟(jì)學(xué)教育，往往和傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)理論聯(lián)系在一起。這種傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)理論，總體而言是圍繞需求管理而調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種理論。任何時(shí)候當(dāng)我們談起面對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化該做何種抉擇的時(shí)候，腦子里立刻閃現(xiàn)出這種理論的的影像。從實(shí)踐層面看，過去我們談?wù)摻?jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，立刻想到的一個(gè)詞就是招商引資，即便現(xiàn)在請?jiān)谧魑粐@經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策的時(shí)候，各位腦子里立刻想到的，可能也是上項(xiàng)目、要投資，從而帶來稅收和GDP增長。
誠然，這樣一種慣性思維任憑誰都很難擺脫。但如果不告別、不摒棄這種慣性思維，在經(jīng)濟(jì)形勢運(yùn)轉(zhuǎn)正常的時(shí)候，我們姑且還能想著高質(zhì)量發(fā)展、想著與高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新發(fā)展理念、加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等。但是一旦遇到風(fēng)浪，便會(huì)不由自主地回到原有的高速增長軌道、原有的宏觀調(diào)控思維模式上去，這是我們需要特別警惕的一個(gè)問題，因而需要轉(zhuǎn)變這種慣性思維。
該如何去轉(zhuǎn)變？必須說這是一個(gè)非常痛苦的過程，要和自己過去的教育、所接觸的理論、所熟悉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韜略和實(shí)踐告別，轉(zhuǎn)向新的與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的思維方式上去，這不是一件容易的事。但不管怎樣，我們必須認(rèn)識(shí)到除了邁向高質(zhì)量發(fā)展，我們別無選擇，只能硬著頭皮去做。
在這個(gè)過程中，我認(rèn)為有一種辦法可能值得采納，那就是我們要試著在高質(zhì)量發(fā)展與高速增長之間劃一條相對明確的分界線，時(shí)刻告誡自己，我們現(xiàn)在是在高質(zhì)量發(fā)展這一邊，而不是在高速增長那一邊，可能這是一種有效的辦法。
比如高質(zhì)量發(fā)展在四中全會(huì)的文件中是這樣表達(dá)的，那就是高質(zhì)量發(fā)展包括三個(gè)要素，第一全面貫徹新發(fā)展理念，第二以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，第三加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)我們看到黨的十九屆四中全會(huì)從制度建設(shè)的意義上為高質(zhì)量發(fā)展畫了這樣一幅素描的時(shí)候，我們需要找到它的參照系或者找到它的對立面。高速增長條件的素描，我們能不能據(jù)此勾畫出來，我想應(yīng)當(dāng)是可以的。比如全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)展理念這個(gè)詞我們很熟悉，關(guān)鍵在于“新”。提到“新”一定有“舊”，新發(fā)展理念是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，用這十個(gè)字要解決什么問題？
我們不妨回顧一下在提出高質(zhì)量發(fā)展之前，高速增長時(shí)期的語言背景。那個(gè)時(shí)候整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是圍繞著GDP的規(guī)模和速度而展開的。談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作，不可能繞開這兩樣。但是在高質(zhì)量發(fā)展階段，GDP的規(guī)模和速度當(dāng)然重要，但已經(jīng)有比它更重要的東西了，那就是質(zhì)量與效益，因而就有了質(zhì)量第一、效益優(yōu)先這樣一種新的表達(dá)方式。為了實(shí)現(xiàn)圍繞著質(zhì)量和效益而布局經(jīng)濟(jì)工作，謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才有了新發(fā)展理念。那么我們是不是可以在GDP的規(guī)模和增速以及GDP的質(zhì)量效益之間劃出一條明確界限呢，我覺得這是可以做到的。
第二，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候我們說它是高質(zhì)量發(fā)展階段宏觀政策的主線索，那么它的對立面是什么？它的對立面是需求管理，是以逆周期調(diào)節(jié)為主要特征的需求管理政策。我們?yōu)槭裁匆岢龉┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為什么要用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革匹配高質(zhì)量發(fā)展，一定有按照需求管理政策的操作解決不了的最重要經(jīng)濟(jì)問題。那是什么問題？顯然是結(jié)構(gòu)問題、供給側(cè)問題。因而從需求管理政策邁向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高質(zhì)量發(fā)展階段所必須面對的問題，在這個(gè)過程當(dāng)中有幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變必然要發(fā)生。
其一要從需求側(cè)移步于供給側(cè)；第二要由聚焦需求總量轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢构┙o結(jié)構(gòu)；第三要由關(guān)注短期平衡轉(zhuǎn)為關(guān)注長期可持續(xù)發(fā)展；第四要由主要?jiǎng)佑谜呤侄蔚牟僮鬓D(zhuǎn)為深化改革的行動(dòng)。這樣一種轉(zhuǎn)變或者說這樣一條分界線的勾畫，對于我們轉(zhuǎn)換思維方式或者告別慣性思維可能是一個(gè)行之有效的辦法。否則的話兩個(gè)方面混在一起，可能自覺不自覺地又回到高速增長的思維軌道上去，很容易導(dǎo)致似是而非的決策，出現(xiàn)南轅北轍的效果。我認(rèn)為這是制約高質(zhì)量發(fā)展的最重要的因素，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)在當(dāng)前注意加法與除法的并用，也是特別重要。
所謂加法就是要在傳統(tǒng)或慣性思維的軌道上加上新的思維，比如圍繞GDP的規(guī)模和增速來布局經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)候，不要忘記現(xiàn)在是高質(zhì)量發(fā)展階段，起碼要在這個(gè)基礎(chǔ)上加上質(zhì)量和效益的追求，進(jìn)而再做除法，用質(zhì)量和效益替代規(guī)模和速度。這時(shí)候規(guī)模和速度不是說不重要，我們只是說它位置要互換，要把質(zhì)量和效益放在第一位。比如在談到宏觀調(diào)控、逆周期調(diào)節(jié)時(shí)，一方面要注意逆周期調(diào)節(jié)是必要的，但同時(shí)也要注意在高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀政策的主線索是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們起碼要做一個(gè)加法，逆周期調(diào)節(jié)加上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，然后再做除法，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在第一位，逆周期調(diào)節(jié)為代表的需求管理政策放在第二位。
談到主線就有次主線，主線加次主線可能是我們面臨今天持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)壓力和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢所必須考慮的一個(gè)關(guān)鍵問題，這不僅僅是中央決策的要求，更是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢本身的要求。
比如在論及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的時(shí)候，我們必然要問是什么樣的因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行。在今年以來政府工作報(bào)告和此后的中央文件中，對此有一個(gè)專門的描述叫新老矛盾交織、結(jié)構(gòu)性與周期性問題疊加，還有一個(gè)更全面的概括叫做短期與長期內(nèi)部與外部周期性與結(jié)構(gòu)性問題相交織，所有的這些表述告訴我們一件事，今天導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的壓力不是來自一個(gè)方面，而是來自一個(gè)或多個(gè)方面；不是來自一個(gè)因素，而是一個(gè)或兩個(gè)或多個(gè)因素。
在這個(gè)時(shí)候我們會(huì)注意到簡單的操用逆周期調(diào)節(jié)的政策去應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行絕對會(huì)有效益，但是它不能解決所有的問題，甚至不能解決最重要的問題。比如當(dāng)面對周期性下行壓力的時(shí)候，逆周期調(diào)節(jié)政策無疑是有效的，但是當(dāng)面對體制性或結(jié)構(gòu)性問題因素影響的時(shí)候，逆周期調(diào)節(jié)恐怕就不那么有效，而必須動(dòng)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加以解決。道理非常簡單，我們必須對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖，世界上不存在包治百病的萬用良藥。
我們現(xiàn)在是在高質(zhì)量發(fā)展階段談?wù)摻?jīng)濟(jì)形勢，討論經(jīng)濟(jì)對策，而不是在高速增長的環(huán)境條件下討論這個(gè)問題，即便是僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)下行這一個(gè)要素，我們也必須說這是發(fā)生在高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)下行，而不是簡單等同于經(jīng)濟(jì)高速增長階段的經(jīng)濟(jì)下行。背景變了，照相也好做其他事也好，整個(gè)色彩都會(huì)跟著變。所以在高質(zhì)量發(fā)展階段，要避免出現(xiàn)似是而非的決策導(dǎo)致南轅北轍的結(jié)果。我們必須告別慣性思維。要學(xué)會(huì)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求、穩(wěn)增長、破解經(jīng)濟(jì)下行的壓力。
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