重慶政務(wù)數(shù)據(jù)管理改革推動數(shù)據(jù)“聚通用”
2019-10-23 14:17:00
來源：重慶日報
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讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿——政務(wù)數(shù)據(jù)管理改革推動數(shù)據(jù)“聚通用”
前不久，重慶公路運(yùn)輸集團(tuán)有限公司辦證員楊明剛，拿到了申報不久即辦理下來的運(yùn)輸許可證。
“我上午在網(wǎng)上提交申請，下午就在市交通局拿到證件，很方便。”楊明剛說，以前辦理運(yùn)輸許可，要先到交通局服務(wù)大廳現(xiàn)場辦理，然后到各相關(guān)單位進(jìn)行審批后，再將紙質(zhì)審批表交回交通局，手續(xù)繁瑣。而如今，申請人只需登錄重慶市網(wǎng)上行政審批大廳，經(jīng)過預(yù)審、許可受理、審查等流程，最快當(dāng)天就可辦結(jié)取證。
政務(wù)數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)重要的大數(shù)據(jù)資源，近年來從中央到地方都對這一領(lǐng)域高度重視。我市2018年出臺《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2018-2020年）》，以及今年出臺《重慶市全面推行“云長制”實(shí)施方案》《重慶市新型智慧城市建設(shè)方案（2019-2022年）》《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》等，標(biāo)志著我市在推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理體制改革領(lǐng)域的法規(guī)依據(jù)、實(shí)施路徑、保障機(jī)制得到確立。我市通過推動政務(wù)數(shù)據(jù)“全面匯聚、共享互通、創(chuàng)新應(yīng)用”，正逐步實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
從源頭打破政務(wù)數(shù)據(jù)“條塊分割”格局
共享難、匯聚難、集約難、安全難，被稱為當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的四大“攔路虎”。
對此，我市今年以政府規(guī)章形式出臺了《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》，通過構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、共享、開放、應(yīng)用安全的全鏈條管理體系，從源頭上打破了政務(wù)數(shù)據(jù)“條塊分割”格局。
“在政務(wù)數(shù)據(jù)管理改革中，面向數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享和開放應(yīng)用等多個環(huán)節(jié)，我市都提出了針對性措施。”市大數(shù)據(jù)發(fā)展局負(fù)責(zé)人介紹，比如在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，《暫行辦法》明確了政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集范圍和管理責(zé)任主體，提出政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制的目錄清單、需求清單、責(zé)任清單“三清單模式”，壓實(shí)了政務(wù)數(shù)據(jù)采集責(zé)任。
在數(shù)據(jù)匯聚環(huán)節(jié)，我市建立了數(shù)據(jù)存儲和質(zhì)量校核機(jī)制，推動建設(shè)部門數(shù)據(jù)資源池；在數(shù)據(jù)共享環(huán)節(jié)，提出“以共享為原則、不共享為例外”，明確了共享類型和不共享?xiàng)l件；在數(shù)據(jù)開放應(yīng)用環(huán)節(jié)，明確了數(shù)據(jù)開放主體、開放條件和開放程序，鼓勵公民、法人和其他組織利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)；在安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，根據(jù)責(zé)任主體差異，分別建立了數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等安全責(zé)任制度，明確了禁止行為和處罰條件。
特別是針對政務(wù)數(shù)據(jù)管理中存在的“信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪”問題，我市對全市政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目啟動清單管理制度，優(yōu)化審批流程、限定審批條件，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)“總開關(guān)”，防止了“孤島”“煙囪”等再次產(chǎn)生。
推行“云長制”建設(shè)“智慧城市”加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理
政務(wù)數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，將其治理好、運(yùn)用好，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完善社會治理和提升政府服務(wù)能力都具有重要意義。
“探索實(shí)行‘云長制’，是大數(shù)據(jù)領(lǐng)域一項(xiàng)重要制度改革。”市大數(shù)據(jù)發(fā)展局負(fù)責(zé)人表示，按照《重慶市全面推行“云長制”實(shí)施方案》，通過建立全市縱向到底、橫向到邊的“總云長-系統(tǒng)云長-云長”組織體系，將市級各部門、各區(qū)縣在建云遷云、數(shù)據(jù)治理等領(lǐng)域的工作目標(biāo)、具體任務(wù)和完成時限落實(shí)到人，確保了全市“管云”“管數(shù)”“管用”工作有效推進(jìn)。
目前，我市已建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“總云長”，在政法、組工、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、對外開放6個系統(tǒng)設(shè)“系統(tǒng)云長”，在59個市級部門、38個區(qū)縣同步設(shè)立部門“云長”，在市大數(shù)據(jù)發(fā)展局設(shè)全市云長制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的“云長制”架構(gòu)體系。
進(jìn)一步完善應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，這既是政務(wù)數(shù)據(jù)改革目標(biāo)，也是核心任務(wù)。
為此，我市將新型“智慧城市”建設(shè)作為主要抓手，在吸納浙江、上海等省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，聯(lián)手國內(nèi)大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)的研發(fā)力量，出臺《重慶市新型智慧城市建設(shè)方案（2019-2022年）》，提出建立一個智能中樞、三大支撐體系、五類智能化創(chuàng)新應(yīng)用的“135”總體架構(gòu)，為高效、有序推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用提供了頂層設(shè)計(jì)。
另外，在厘清政務(wù)數(shù)據(jù)資源主管部門和其他政務(wù)部門數(shù)據(jù)管理職責(zé)基礎(chǔ)上，我市還提出建設(shè)“兩個系統(tǒng)（共享系統(tǒng)、開放系統(tǒng)）+四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（人口、法人、空間地理、電子證照）+N個主題數(shù)據(jù)庫+N個部門數(shù)據(jù)資源池”的“2+4+N+N”數(shù)據(jù)匯聚體系，為實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享初見成效
“當(dāng)前，全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享正有序推進(jìn)。”市大數(shù)據(jù)發(fā)展局負(fù)責(zé)人稱，隨著重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)建成，當(dāng)前已連接了64個市級部門，市級部門3044類數(shù)據(jù)資源完成歸集共享，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時對接。
政務(wù)數(shù)據(jù)管理“三清單模式”實(shí)施成效也在初步顯現(xiàn)。根據(jù)《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》，我市建立了政務(wù)數(shù)據(jù)資源“目錄清單+需求清單+責(zé)任清單”為核心的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄管理體系，并于日前印發(fā)《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源責(zé)任清單（2019年版）》，新增了247類數(shù)據(jù)資源，275類原有數(shù)據(jù)資源新增信息項(xiàng)，目前全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源總量達(dá)到3591類，涵蓋了72個部門及單位。
另外，市級政務(wù)信息化項(xiàng)目清理也已全面完成。為減少現(xiàn)有信息系統(tǒng)數(shù)量，降低信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本，我市對原擬安排實(shí)施的2019年市級政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行了全面匯總、清理，實(shí)現(xiàn)對市級政務(wù)信息化項(xiàng)目規(guī)劃、概算、預(yù)算、執(zhí)行、績效評估、專項(xiàng)審計(jì)的一體化、全流程管理。
“進(jìn)一步豐富政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，是我市推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。”市大數(shù)據(jù)發(fā)展局負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前在民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)宜居等5大領(lǐng)域，我市正在推動一批重點(diǎn)智慧應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，目前已有一批項(xiàng)目取得初步成效。
比如在智慧醫(yī)療領(lǐng)域，我市已建成覆蓋全市“市-區(qū)縣”兩級人口健康信息平臺，實(shí)現(xiàn)1400多個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)接入和互聯(lián)互通；在智慧政務(wù)領(lǐng)域，基本建成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺；在智慧金融領(lǐng)域，“渝快融”企業(yè)融資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺匯聚涉企數(shù)據(jù)4200萬條，累計(jì)服務(wù)19萬戶中小微企業(yè)，融資金額已達(dá)139億元；在智慧城管領(lǐng)域，全市數(shù)字化城管覆蓋率超過85%，完成了100座橋梁隧道、3000個危險源的點(diǎn)位智能化監(jiān)測監(jiān)控管理。本報記者夏元
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