青海：以生態(tài)先行拓發(fā)展新路
2019-10-15 14:16:02
來(lái)源：青海日?qǐng)?bào)
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三江源頭草場(chǎng)。
青海湖水鳥。
環(huán)保志愿隊(duì)伍。
麒麟灣。
從啟動(dòng)全國(guó)第一的三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)到建設(shè)國(guó)家公園示范??；從一次次改寫世界紀(jì)錄的“綠電行動(dòng)”到打造清潔能源示范省，于青海，這是一份沉甸甸的綠色發(fā)展答卷，不僅彰顯了青海的生態(tài)之價(jià)值、責(zé)任和潛力，也向世人展現(xiàn)著新青海的生態(tài)自信和生態(tài)自覺(jué)。
作為三江之源、“中華水塔”，在如今72萬(wàn)平方公里的青海大地上，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，確保“一江清水向東流”已成為全省上下一致行動(dòng)，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)到群眾生產(chǎn)生活，從戰(zhàn)略布局到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念貫穿發(fā)展始終，謀發(fā)展首先要保生態(tài)的發(fā)展思路正讓青海在綠色崛起中實(shí)現(xiàn)著高質(zhì)量發(fā)展。
一路走來(lái)，我省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，牢固樹立不抓生態(tài)就是失職、抓不好生態(tài)就是不稱職的理念，始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
本版圖片由夏連琪攝
協(xié)同綜合治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好
站在時(shí)代發(fā)展的前沿，在回眸中不斷沉淀。
2016年，習(xí)近平總書記親臨青海視察指導(dǎo)工作，要求青海扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我省作出部署努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變；
時(shí)至今日，青海進(jìn)一步深化省情認(rèn)識(shí)，提出“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，對(duì)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活作出了具體部署。
今日青海，長(zhǎng)江、黃河干流、瀾滄江、黑河出境水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在II類以上，龍羊峽水庫(kù)等重要庫(kù)區(qū)和柴達(dá)木內(nèi)陸河水質(zhì)長(zhǎng)期保持在III類以上，2018年湟水河治理呈現(xiàn)歷史最好水平，國(guó)家重要生態(tài)安全屏障愈加堅(jiān)固。
一年又一年，盤點(diǎn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，我省系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、水資源管理和水污染防治，實(shí)施重點(diǎn)流域干支流環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)、良好湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)、工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水集中處置、集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)等工程135項(xiàng)，完成湟源縣污水處理廠原位提標(biāo)技術(shù)改造試點(diǎn)項(xiàng)目且出水水質(zhì)達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成城市建成區(qū)黑臭水體和集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治。
把湟水河污染治理作為重中之重，我省已累計(jì)投入近80億元，通過(guò)實(shí)施污水廠提標(biāo)改造、截污納管和排污口整治、中水回用及人工濕地建設(shè)、重點(diǎn)支流生態(tài)保護(hù)修復(fù)四個(gè)階段治理，“還青海人民一條清澈母親河”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，今年湟水出省斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
讓河湖清和天空藍(lán)成為青海“標(biāo)配”，我省因地制宜、分類落實(shí)“抑塵、減煤、控車、治企”綜合治理措施，截至2017年底全省累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車5萬(wàn)多輛，已經(jīng)超額完成下達(dá)任務(wù)，西寧市在西北地區(qū)率先完成主城區(qū)“煤改氣”，累計(jì)改造鍋爐2000多蒸噸，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
今日之青海，經(jīng)歷了由點(diǎn)源治理向面源治理拓展，從水氣渣治理向環(huán)境各要素治理拓展，從區(qū)域污染防治向全面防治拓展，從單一治理向多污染物協(xié)同綜合治理轉(zhuǎn)變，從微觀治理向集精準(zhǔn)治理和總量控制、總量質(zhì)量雙管控宏觀治理轉(zhuǎn)變，污染控制整體水平得到不斷提升。
整合資源平臺(tái)，科技支撐能力大幅提升
藏野驢悠閑覓食、藏羚羊成群結(jié)隊(duì)遷徙、野牦牛肆意奔跑，透過(guò)“青海生態(tài)之窗”，從省會(huì)西寧實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到三江源頭野生動(dòng)物的活動(dòng)狀況，一幅幅動(dòng)感畫面仿佛讓我們置身其中。將鏡頭一幀幀拉近，三江源頭、青海湖流域、祁連山下清波蕩漾、物草豐美，持續(xù)向好的生態(tài)環(huán)境打開(kāi)了青海發(fā)展的又一扇窗口。
在多年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，我省依托三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、青海湖流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理等重大生態(tài)工程，在全國(guó)率先初步建立“天地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，建成青海“生態(tài)之窗”。
到目前，青海“生態(tài)之窗”系統(tǒng)在全省規(guī)劃的70個(gè)觀測(cè)點(diǎn)位，已建成38個(gè)觀測(cè)點(diǎn)位、在建32個(gè)點(diǎn)位、共享集成40個(gè)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、300余個(gè)紅外觸發(fā)相機(jī)地面監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。
同時(shí)，我省將重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)和在全國(guó)率先建成的有毒有害氣體監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)行整合，構(gòu)建了青海省環(huán)境污染與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)監(jiān)管的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
我省的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作已從最初水質(zhì)監(jiān)測(cè)起步，發(fā)展到目前具備向社會(huì)提供環(huán)境空氣和廢氣、水和廢水、土壤、機(jī)動(dòng)車排放污染物、噪聲、室內(nèi)空氣等十大類218項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能力，打造了先進(jìn)適用的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系。
一路走來(lái)，基于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加快推進(jìn)科技適用技術(shù)研發(fā)推廣，通過(guò)國(guó)家、省級(jí)科技專項(xiàng)支撐，篩選繁育出了12個(gè)三江源生態(tài)治理適宜栽培草種，在生態(tài)型草種的育種中取得突破；全省生態(tài)環(huán)境狀況遙感調(diào)查監(jiān)測(cè)解譯數(shù)據(jù)成果質(zhì)量控制評(píng)價(jià)連續(xù)四年位居全國(guó)前列；“湟水流域人工濕地污水處理技術(shù)應(yīng)用及示范研究”項(xiàng)目填補(bǔ)了我國(guó)在青藏高原高寒缺氧地區(qū)人工濕地技術(shù)研究和工程建設(shè)領(lǐng)域的空白；依托相關(guān)科研院所組建了“青海光伏產(chǎn)業(yè)科研中心”，建成全國(guó)首座“百兆瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電實(shí)證基地”，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)多項(xiàng)技術(shù)空白。
注重改革創(chuàng)新，生態(tài)文明建設(shè)保障體系日臻完善
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。于青海，最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，只有始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能得到永續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，如今的青海大地上，一批批具有標(biāo)志性、支柱性的改革制度，基本建立起生態(tài)文明監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核和責(zé)任追究體系，搭建起了符合中央要求、具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系。
不斷深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，生態(tài)領(lǐng)域保障制度逐步納入規(guī)范、科學(xué)體系。作為青海生態(tài)文明史上的一項(xiàng)力作，我省制定了生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案，率先在全國(guó)省級(jí)層面對(duì)生態(tài)文明體制改革作出頂層設(shè)計(jì)，《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》作為中央深改組審議后由中辦國(guó)辦印發(fā)的首個(gè)方案，開(kāi)啟了我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)的真正開(kāi)端。
近年來(lái)，省委、省政府出臺(tái)《青海省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，力求破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的不合理局面，推動(dòng)政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確到2020年將在全省范圍內(nèi)建成責(zé)任明確、途徑多元、機(jī)制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、應(yīng)賠盡賠、修復(fù)有效、信息公開(kāi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。同時(shí)成立了首家生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。
近年來(lái)，省委、省政府將主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)工作列入《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》，作為貫徹落實(shí)全面深化改革重點(diǎn)工作，按照“突破瓶頸、夯實(shí)基礎(chǔ)、注重實(shí)效、分步實(shí)施”的原則，自行開(kāi)展并積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。
將建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，截至目前，全省共設(shè)置草原、森林、濕地生態(tài)保護(hù)公益崗位超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，其中生態(tài)扶貧管理公益崗位已超4萬(wàn)，有效緩解了保護(hù)與發(fā)展的矛盾。
與此同時(shí)，《青海省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》通過(guò)國(guó)家級(jí)專家評(píng)審，祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)啟動(dòng)；《青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可行性研究報(bào)告》列為國(guó)家發(fā)改委2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大工程項(xiàng)目，落實(shí)補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元。我省在全國(guó)首次對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展了基于遙感技術(shù)編制以實(shí)物量為主的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作，排污權(quán)交易步入常態(tài)化，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)基本涵蓋了高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，環(huán)境污染第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。（宋明慧 ）
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