國資“輸血”社保提速，讓“家底”更穩(wěn)固
2019-10-15 10:32:13
來源：工人日報
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5部門明確國資充實社保“時間表”，將在2020年底基本完成劃轉工作
【焦點關注】國資“輸血”社保提速，讓“家底”更穩(wěn)固
近期以來，劃轉國有資本充實社?；鸬牟椒ッ黠@加快。9月25日晚間，中國農業(yè)銀行、中國工商銀行發(fā)布公告，將其持有的本行股權的10%劃轉給全國社會保障基金理事會持有。隨后，中國人保、交通銀行等機構也相繼跟進。
在此之前，財政部、人社部、國資委、稅務總局、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?以下簡稱《通知》)，給出了國資劃轉社保的操作路線，并明確“時間表”，要在2020年底前基本完成劃轉工作。這意味著，自2017年啟動的國資劃轉社保工作進入“加速沖刺”階段。
面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，以及人們不斷提高養(yǎng)老保險待遇的訴求和對養(yǎng)老保險基金可持續(xù)的擔憂，有關專家表示，劃轉國資是未雨綢繆之舉，提速劃轉國資，充實社保“家底”，將給職工吃上“定心丸”。
彌補歷史遺留的基金缺口
劃轉國資是社?；鹑卞X了嗎？目前看來并不是。今年1月～7月，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入2.2萬億元、支出2萬億元左右，收支結余2000多億元，累計結余5萬億元左右。從養(yǎng)老金的最新賬單來看，財政部部長劉昆表示，我國養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)，養(yǎng)老金的發(fā)放是有保證的。
那為何要給養(yǎng)老金“輸血”？劉昆日前在全國劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ魅蝿詹渴饡辖榻B，1997年，我國建立統(tǒng)賬結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度時規(guī)定，制度建立前企業(yè)已退休人員不需繳納養(yǎng)老保險費，按原待遇支付辦法發(fā)放基本養(yǎng)老金；已參加工作的人員，制度建立前的連續(xù)工齡作為視同繳費年限，與實際繳費年限合并計發(fā)基本養(yǎng)老金。
“這一制度安排，一方面降低了企業(yè)經營成本，擴大了企業(yè)資本積累；另一方面也形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。對于這部分歷史遺留的基金缺口，如果通過增加稅收、提高養(yǎng)老金繳費率的方式解決，實際上是將負債轉移給下一代人，會產生代際間不公平。”劉昆說，通過劃轉部分國有資本的方式，彌補因視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，既具有合理性，也符合實際。
除歷史欠賬外，老齡化造成的養(yǎng)老金支付壓力日益增大，使人們對養(yǎng)老金的未來存有擔憂。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，細究當期的養(yǎng)老金結構會看到，每年的巨大余額中一大部分來自財政轉移支付，制度的自我平衡能力較差，剔除財政補貼之后，制度本身不能實現(xiàn)收支平衡。
對此，財政部提出，從“提、劃、補、改”四方面入手，推動養(yǎng)老保險制度朝著更加公平和可持續(xù)方向發(fā)展，其中，劃轉部分國有資本充實社?；鸪蔀?ldquo;組合拳”中的重要一環(huán)。
劃轉有了明確的“時間表”
國資劃轉的社會保障基金并非人們日常所說的養(yǎng)老金，而是國家社會保障儲備基金，主要用于對養(yǎng)老保險等社保支出進行補充、調劑，彌補部分差額。
實際上，國資劃轉社保醞釀已久。2015年，財政部、國資委、人社部等部門成立專題工作組，對國有資產劃撥充實社?；鸬目傮w方案進行研究論證。
2017年11月，全國性方案——《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮烦雠_，具體明確劃轉對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構，劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%。
目前，劃轉的進展如何呢？記者了解到，在中央層面，已完成三批67家中央企業(yè)和中央金融機構劃轉工作，劃轉國有資本總額約8601億元。其中，財政部履行出資人職責的中央金融機構劃轉工作已基本完成。在地方層面，截至2018年底，浙江、云南兩省試點基本完成，分別劃轉國有資本158億元和185億元。
最新的突破是在今年7月10日召開的國務院常務會議，決定全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構10%國有股權劃轉至社保基金會和地方相關承接主體，并作為財務投資者，依照規(guī)定享有收益權等權利。
對于“全面推開”的概念，中國財政科學研究院公共資產研究中心主任文宗瑜表示，這意味著將覆蓋所有的國有企業(yè)。符合條件的國企和央企，如產權清晰，股權未被司法凍結和抵押的都將實施劃轉，同時，地方國企也將加大劃轉力度。
根據《通知》，全面推開劃轉有了明確的“時間表”：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉工作。
萬億元級別“蛋糕”如何管好、用好？
根據全國國有企業(yè)決算數據，截至2018年末，全國國有及國有控股企業(yè)(含金融)國有權益已超過70萬億元。劃轉國資后，社?；?ldquo;蛋糕”或將擴充萬億元。如何管理好這筆“巨額存款”？這是備受關注的問題。
財政部有關負責人此前表示，根據規(guī)定，劃轉完成后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經營預算管理。
“管好用好這些資金并不容易。”中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說，作為財務投資，承接主體獲取收益主要是靠股權分紅，劃轉企業(yè)效益的好壞較為關鍵。
據介紹，《通知》將《關于劃轉部分國有資本充實社保基金有關事項的操作辦法》作為附件，要求全國劃轉工作嚴格遵照《操作辦法》執(zhí)行，規(guī)范劃轉操作。
現(xiàn)階段，考慮到劃轉后國有股權將開始產生收益，為了在保證資金安全的前提下，實現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉國有資本產生的現(xiàn)金收益可由承接主體進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉對象的增資。
人社部副部長游鈞認為，要把劃轉工作落細落實，當務之急就是地方要抓緊制定出臺落實方案和具體實施細則。要科學合理制定劃轉計劃和方案，明確關鍵環(huán)節(jié)具體要求，確保劃轉工作有章可循。
劉昆介紹，下一步，財政部將會同有關部門深入開展調查，研究制定劃轉國有資本運作管理辦法、中央財政對收繳資金的具體使用辦法等配套辦法。（記者 北夢原）
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