四川崇州：“林業(yè)共營制”破解三難題
2019-10-10 16:09:13
來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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陳桂英是四川成都崇州市三郎鎮(zhèn)三臺(tái)村人，她高興地告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：“自從加入寸金林地股份合作社后，我家的收入增加了許多。去年種藥材的收益有23000多元，在合作社打工收入12000多元，生活更加寬裕了。”
從崇州市直部門下派三臺(tái)村任第一書記的胡浩說，在崇州市，像陳桂英這樣得到好處的林農(nóng)有許許多多，他們能有今天這份不錯(cuò)的收入，從根本上說得益于中央關(guān)于加快推動(dòng)林業(yè)改革的一系列政策。
2016年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議，會(huì)議審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》等文件。
會(huì)議指出，要堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
近年來，四川崇州市按照中央深化集體林權(quán)制度改革的要求，以放活林地經(jīng)營權(quán)為主攻方向，探索構(gòu)建“林地股份合作社+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“林業(yè)共營制”，破解集體林業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)營規(guī)模小、管理水平低、服務(wù)跟不上等問題，促進(jìn)了林業(yè)專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了“共管共贏共享”長效機(jī)制。
下派三臺(tái)村任第一書記之前，胡浩在市直部門從事林業(yè)工作多年。他告訴記者，實(shí)踐證明，“林業(yè)共營制”很好地破解了“誰來經(jīng)營”“誰來管理”“誰來服務(wù)”三大難題。
通過培育林地合作社，崇州市破解了“誰來經(jīng)營”的難題。通過明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，圍繞“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的林權(quán)改革總體思路，推進(jìn)林地所有權(quán)、林地承包權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)等五權(quán)有效配置，崇州開展林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)確權(quán)辦證，共頒發(fā)權(quán)證2.1萬本，涉及面積47.8萬畝；通過成立林地股份合作社，按照“入社自愿，退社自由，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，組建了多種形式的林地股份合作社。目前，全市共成立類似林地股份合作社53個(gè)，入社林農(nóng)5300多戶，入社林地6.2萬多畝。
通過培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，崇州市破解了“誰來管理”難題。以大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、外出經(jīng)商人員、種養(yǎng)能手等作為培育對象，崇州著力選拔培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型職業(yè)隊(duì)伍，形成“職業(yè)經(jīng)理人+職業(yè)林農(nóng)”的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)。目前，崇州市已培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人100多人，培育職業(yè)林農(nóng)600多人。
通過構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系平臺(tái)，崇州市破解了“誰來服務(wù)”難題。通過搭建林業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)等多個(gè)平臺(tái)，崇州整合“銀政企保擔(dān)”五方資源，健全流轉(zhuǎn)交易、價(jià)值評估、融資服務(wù)、信用評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、擔(dān)保收儲(chǔ)、政策支持“七大體系”。對林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)林農(nóng)，崇州整合涉林項(xiàng)目資金、政策，建立了3000多萬元的政策性基金，制定了產(chǎn)業(yè)、科技、創(chuàng)業(yè)信貸貼息扶持等配套政策，給予重點(diǎn)扶持。
目前，崇州市正做大做強(qiáng)牛尾筍、“寸金簝”枇杷茶、中藥材“三特”產(chǎn)業(yè)，提升竹編、藤編、棕編“三編”非遺產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林產(chǎn)品線上銷售、線下體驗(yàn)，構(gòu)建“公共品牌+區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”營銷體系。
三臺(tái)村支部書記李桂英高興地告訴記者，深化集體林權(quán)制度改革使三臺(tái)村的“綠水青山”真正變成看得見、摸得著的“金山銀山”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對改革的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)介紹，深化集體林權(quán)制度改革極大地調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性，村里發(fā)展了5000多畝櫻花樹，櫻花樹下種植了重樓、黃精等多種中藥材，來自成都等地的游人絡(luò)繹不絕，村里辦起了100多家農(nóng)家樂。如今，培育樹苗、種植藥材、旅游賞花、避暑養(yǎng)老等已成為村里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村民七成以上的收入來源于與林業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)。（鐘華林）
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