推進(jìn)“制造立國(guó)”的四點(diǎn)建議
2019-10-10 10:38:25
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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王忠宏
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社社長(zhǎng)
新形勢(shì)下，“制造立國(guó)”需要我們貫徹新發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，處理好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策、東部發(fā)展與中西部發(fā)展、自主創(chuàng)新與開放合作、自身發(fā)展與帶動(dòng)全球制造發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)安全，走一條制造業(yè)邁向中高端的高質(zhì)量發(fā)展的新路。
安徽滁州，部分制造業(yè)工廠的車間生產(chǎn)場(chǎng)景。（圖片來(lái)源：視覺中國(guó)）
制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。在新形勢(shì)下，如何體現(xiàn)“制造立國(guó)”，盛朝迅博士經(jīng)過多年的研究，在《制造立國(guó)——產(chǎn)業(yè)邁向中高端的路徑與對(duì)策》一書中給出了許多針對(duì)性的答案，具有較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。結(jié)合對(duì)盛朝迅博士研究成果的學(xué)習(xí)，我理解，新形勢(shì)下，“制造立國(guó)”需要我們貫徹新發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，處理好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策、東部發(fā)展與中西部發(fā)展、自主創(chuàng)新與開放合作、自身發(fā)展與帶動(dòng)全球制造發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)安全，走一條制造業(yè)邁向中高端的高質(zhì)量發(fā)展的新路。
這里就制造立國(guó)提四點(diǎn)建議：
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出抓好國(guó)家“卡脖子”“牛鼻子”項(xiàng)目。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問題不斷凸現(xiàn)，成為制約國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸和短板。去年發(fā)生的“中興事件”使我們?cè)僖淮吻逍训卣J(rèn)識(shí)到，高新技術(shù)領(lǐng)域的激烈爭(zhēng)奪將長(zhǎng)期存在，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)向產(chǎn)業(yè)中高端攀升的阻擊不會(huì)放棄，核心技術(shù)是買不來(lái)的，也是市場(chǎng)換不來(lái)的。
我們應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出抓好“卡脖子”“牛鼻子”項(xiàng)目，整合全球創(chuàng)新資源，遵循技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)科技人員的積極性，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)應(yīng)用、體制機(jī)制、政策法規(guī)的協(xié)同創(chuàng)新，從少數(shù)、局部環(huán)節(jié)出發(fā)，早日突破一批核心技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)和轉(zhuǎn)化新制造技術(shù)，加強(qiáng)市民的科學(xué)教育、科普工作以及創(chuàng)新的宣傳力度，激發(fā)大眾創(chuàng)新、草根創(chuàng)新的活力，調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)新的積極性，為中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
二是主動(dòng)適應(yīng)新一輪工業(yè)革命趨勢(shì)，促進(jìn)制造業(yè)“七化”轉(zhuǎn)型。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新日趨活躍，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，新一輪工業(yè)革命處于加快孕育中。新一輪工業(yè)革命呈現(xiàn)出“一主多翼”的技術(shù)特點(diǎn)，“一主”是指數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，“多翼”就是能源技術(shù)、材料技術(shù)、生物技術(shù)等的創(chuàng)新發(fā)展。新一輪工業(yè)革命將使生產(chǎn)方式呈現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個(gè)性化、本地化、綠色化等趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)組織方式出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、扁平化的趨勢(shì)。
近年來(lái)，我們?nèi)找娓械叫乱惠喒I(yè)革命加快到來(lái)，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。要適應(yīng)制造業(yè)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化、平臺(tái)化、集群化”等七個(gè)方面趨勢(shì)，借助于信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、智能機(jī)器人、人工智能、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字化在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)智能化，堅(jiān)持綠色發(fā)展，使整個(gè)產(chǎn)品生命周期對(duì)環(huán)境影響和資源消耗大大減少，積極發(fā)展服務(wù)型制造，通過研發(fā)、營(yíng)銷和信息等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求與生產(chǎn)供給對(duì)接；抓住5G發(fā)展機(jī)會(huì)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升；加強(qiáng)東中西聯(lián)動(dòng)，在中西部培育出多個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，整體提升中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力和避險(xiǎn)能力。
三是保持耐心和定力，避免急于求成。當(dāng)前，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，要素成本居高不下、資源環(huán)境約束顯著增強(qiáng)、產(chǎn)能過剩依然比較突出、創(chuàng)新能力不足、國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等問題的疊加凸現(xiàn)，使得我國(guó)傳統(tǒng)的高投入、高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼。
我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨性、長(zhǎng)期性。一方面，技術(shù)研發(fā)能力提升和關(guān)鍵核心技術(shù)突破是一個(gè)復(fù)雜、具有風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)時(shí)間積累的過程，培養(yǎng)高水平制造業(yè)人才仍面臨很多短板，構(gòu)建安全、彈性和有韌性的供應(yīng)鏈系統(tǒng)也需要假以時(shí)日。另一方面，過去受傳統(tǒng)中庸文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所處階段等制約，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量并不十分挑剔，生產(chǎn)者對(duì)管理水平和生產(chǎn)效率要求也不高。在一些領(lǐng)域，我們總感到和成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品相比，在基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)部件、基礎(chǔ)原材料上差口氣。這些年隨著大批挑剔消費(fèi)者群體的形成和精益求精管理理念的推廣，產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和效率得到重視，但產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平的顯著提高是需要一個(gè)過程的。同時(shí)，一些媒體對(duì)中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新水平的過度渲染、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的過度包裝，以及虛擬經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，引發(fā)一些社會(huì)群體的投機(jī)心理和浮躁情緒，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的差距和無(wú)形資產(chǎn)、軟實(shí)力的差距。應(yīng)保持冷靜和耐心，避免急于求成、避免片面追求高大上，有所為有所不為，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，苦練內(nèi)功，在基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)能力上下功夫，引導(dǎo)和弘揚(yáng)專業(yè)專注精神，持之以恒地推動(dòng)中國(guó)制造創(chuàng)新能力和質(zhì)量效率的提升。
四是發(fā)揮各方面積極性，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，最終是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)。良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是各類市場(chǎng)主體各得其所、和諧共贏的伙伴關(guān)系，它使得生產(chǎn)組織更加高效、市場(chǎng)反應(yīng)更加靈活快捷、要素流動(dòng)更加通暢。
應(yīng)加快理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)等產(chǎn)業(yè)治理主體關(guān)系，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)政策，善于利用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，研究開發(fā)、中介服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資和企業(yè)以市場(chǎng)為紐帶形成良性互動(dòng)關(guān)系，把創(chuàng)新思想轉(zhuǎn)化為商業(yè)構(gòu)想，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。堅(jiān)持“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，消除或明或暗的所有制歧視，進(jìn)一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，對(duì)各種所有制企業(yè)實(shí)行同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。改變以往依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)取勝的觀念，吸引高科技、高附加值、創(chuàng)新型的中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。在調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)積極性的同時(shí)，激發(fā)不同所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的創(chuàng)新活力，更加重視促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介更好發(fā)揮作用。適應(yīng)信息社會(huì)背景下制造業(yè)發(fā)展的新變化，改革政府管理方式，在服務(wù)理念、服務(wù)模式、服務(wù)手段上更加簡(jiǎn)潔高效。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在要素、財(cái)稅、行政管理體制等方面進(jìn)行深入改革試點(diǎn)，切實(shí)打破部門條塊地區(qū)分割，完善信息服務(wù)，降低制造成本、商務(wù)成本和生活成本，著力營(yíng)造公平、開放、有序、法治、穩(wěn)定的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
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