護(hù)航減稅降費 央地收入劃分改革再推進(jìn)
2019-10-10 09:21:46
來源：經(jīng)濟(jì)參考報
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中國政府網(wǎng)9日消息，日前，國務(wù)院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》（以下簡稱《方案》）。從增值稅分享比例、增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制、消費稅征收環(huán)節(jié)等三個方面明確了中央與地方收入劃分改革推進(jìn)路線圖，為減稅降費政策落實提供了重要保障。
《方案》提出三個方面的政策措施：一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。進(jìn)一步穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源，增強(qiáng)地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。建立增值稅留抵退稅長效機(jī)制，并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分（50%），由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)（50%）調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫。三是后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。
依據(jù)《方案》，具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項報批后穩(wěn)步實施。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結(jié)合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對記者表示，《方案》的出臺是構(gòu)建規(guī)范化的中央和地方收入劃分體制的重要一步。一是解決營改增全面試點2-3年過渡期到期后的增值稅收入劃分問題，消除地方增值稅收入不確定問題，進(jìn)一步穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)地方稅源培植，增強(qiáng)地方財政“造血”功能。二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，有助于緩解增值稅留抵退稅地方財政壓力，讓地方留抵退稅負(fù)擔(dān)更加合理。三是，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，是探索健全地方稅體系的積極舉措。
中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩對記者表示，《方案》既是深化財稅體制改革總體部署具體體現(xiàn)，也是“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系”的重大突破。
他指出，繼續(xù)保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，就是要保持中央和地方現(xiàn)行財力格局總體穩(wěn)定，確保各級政府財政事權(quán)和支出責(zé)任均衡、統(tǒng)一。繼續(xù)調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，將有效緩解中西部地區(qū)留抵退稅壓力，增加地方政府財政保障能力。后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，是進(jìn)一步踐行構(gòu)建地方稅體系的承諾，也是建立現(xiàn)代稅收制度體系的重要舉措，能夠拓展地方收入來源，而且地方稅收體系更加完善，進(jìn)一步調(diào)動中央和地方的兩個積極性。
北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對記者表示，繼續(xù)保持增值稅收入“五五分享”的分配比例，有助于保障地方財政的既有財力，從而使地方政府有能力、有動力、有信心在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中培育和拓展稅源，支持實體經(jīng)濟(jì)和新動能、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。留抵退稅作為深化增值稅改革的重要舉措，對于優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)資金壓力、維護(hù)增值稅中性原則等有積極意義。
“將消費稅逐步下劃地方，能夠擴(kuò)大地方稅收收入來源，符合健全地方稅體系改革的要求，增強(qiáng)地方應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費的能力。同時能夠因地制宜，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境，充分發(fā)揮消費稅調(diào)節(jié)市場主體經(jīng)濟(jì)行為的功能，支持構(gòu)建綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的現(xiàn)代消費結(jié)構(gòu)。”她指出。（記者 孫韶華）
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