中國教育如何解好百姓關(guān)切題
2019-09-17 17:08:33
來源：光明日報
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編者按
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出要辦好人民滿意的教育，在去年召開的全國教育大會上再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育。辦好人民滿意的教育已與加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國并列成為我國教育事業(yè)的三大戰(zhàn)略。本文基于學(xué)理研究和調(diào)查研究，深刻闡釋了辦好人民滿意的教育的重大理論意義和現(xiàn)實(shí)價值，不僅昭示黨對教育事業(yè)的初心，也就新時代新形勢下持續(xù)推動辦好人民滿意的教育提出理論體系和實(shí)踐路徑，對我們深刻理解“什么是人民滿意的教育”“為什么要辦好人民滿意的教育”“怎樣辦好人民滿意的教育”具有重要意義和價值。
1.辦好人民滿意的教育是中國特色社會主義教育的本質(zhì)要求
辦好人民滿意的教育是馬克思主義基本原理與中國教育實(shí)踐相結(jié)合的重大理論結(jié)晶之一，是中國共產(chǎn)黨基于新時代中國教育實(shí)踐、揭示中國教育發(fā)展規(guī)律、為發(fā)展馬克思主義教育理論作出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，更是二十一世紀(jì)中國馬克思主義教育理論的重大成果，成為習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的重要組成部分，是新時代中國特色社會主義教育的政治靈魂和本質(zhì)特征。
辦好人民滿意的教育體現(xiàn)了馬克思主義的內(nèi)在要求。簡言之，人民性是馬克思主義最鮮明的品格，是辦好人民滿意教育的邏輯起點(diǎn)。馬克思關(guān)于“人的全面發(fā)展”理論和“教勞結(jié)合”的思想是辦好人民滿意教育的理論支柱。
辦好人民滿意的教育承載著中國共產(chǎn)黨人在教育領(lǐng)域的初心和使命。辦好人民滿意的教育是中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，也是堅(jiān)持以人民為中心的思想在教育領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，在全國教育大會上再次強(qiáng)調(diào)“以人民為中心發(fā)展教育”。辦好人民滿意的教育是我們黨堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的本質(zhì)要求，是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義教育的根本立場。
辦好人民滿意的教育透射出中國特色社會主義教育的鮮明特色。中國特色社會主義教育的首要任務(wù)就是為人民服務(wù)，就是通過教育造福人民。辦好人民滿意的教育就是以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民滿意不滿意作為評價依據(jù)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，努力讓人民群眾享受公平而有質(zhì)量的教育，不斷提高人民群眾的教育獲得感、成就感和幸福感。
2.辦好人民滿意的教育是新中國教育實(shí)踐的價值引領(lǐng)
70年砥礪奮進(jìn)、風(fēng)雨兼程，“辦好人民滿意的教育”始終是中國教育發(fā)展的基本遵循。特別是黨的十八大以來，在“辦好人民滿意的教育”這一戰(zhàn)略部署的指引下，我國教育事業(yè)更加蓬勃發(fā)展，人民群眾對教育的滿意程度不斷提升。
堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，人的全面發(fā)展逐步得到實(shí)現(xiàn)。十年樹木，百年樹人。中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識把握教育的根本任務(wù)，不斷豐富發(fā)展教育方針，促進(jìn)人的全面發(fā)展。新中國成立初期，毛澤東同志提出：“要培養(yǎng)有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”改革開放初期，鄧小平同志提出：“培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的‘四有’新人。”江澤民同志、胡錦濤同志都對培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人提出了具體要求。黨的十八大以來，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”70年來，黨對“培養(yǎng)什么人”這個教育的首要問題認(rèn)識得越來越清晰、越來越全面、越來越豐富，越來越突出強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人的全面發(fā)展。
教育普及水平顯著提高，人民群眾“有學(xué)上”的問題得到全面解決。70年來，我國建立起了世界最大規(guī)模的教育體系，學(xué)前教育毛入園率從1950年的0.4%提高到2018年的81.7%，小學(xué)凈入學(xué)率從1949年的20%提高到2018年的99.95%，初中階段毛入學(xué)率從1949年的3.1%提高到2018年的100.9%，高中階段毛入學(xué)率從1949年的1.1%提高到2018年的88.8%，高等教育毛入學(xué)率從1949年的0.26%提高到2018年的48.1%，教育普及程度堪稱世界奇跡，極大解決了人民群眾有學(xué)上的問題。進(jìn)入新世紀(jì)，我國逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、教育脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃等，區(qū)域間教育發(fā)展差距逐步縮小，建立了覆蓋從學(xué)前到研究生教育的全學(xué)段學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了“不讓一個學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)，切實(shí)保障了教育公平。
教育質(zhì)量大幅度提升，人民群眾“上好學(xué)”的機(jī)會明顯增多。70年來，教育質(zhì)量始終是教育發(fā)展的主線，教育改革也都是為了激發(fā)教育活力，提升教育質(zhì)量。進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來，學(xué)前教育的保教水平顯著提高，幼有優(yōu)育正在成為新的工作目標(biāo)；義務(wù)教育正由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)，進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段；職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制更加完善，類型教育的特色優(yōu)勢逐步彰顯，吸引力日漸增強(qiáng)；高等教育內(nèi)涵式發(fā)展取得新突破，“雙一流”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我國教育的人才培養(yǎng)和服務(wù)貢獻(xiàn)水平不斷提升，更好滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。
辦學(xué)機(jī)制開放靈活，人民群眾對多樣化、個性化的教育需求得到滿足。
遵循“以人民為中心”發(fā)展教育的理念，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，形成了民辦教育和公辦教育、線上教育和線下教育、學(xué)校教育和社會教育、全日制教育和繼續(xù)教育相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面；不斷擴(kuò)大教育對外開放，呈現(xiàn)出國留學(xué)與學(xué)成歸國同步擴(kuò)大、來華留學(xué)與攻讀學(xué)位同步增長、“引進(jìn)來”與“走出去”同步提高的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放新格局。
保障水平顯著提高，人民群眾教育獲得感有效提升。為了辦好人民滿意的教育，黨和國家落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從經(jīng)費(fèi)、制度、師資等方面提供了強(qiáng)有力的保障，人民群眾教育獲得感有效提升。教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)加大。70年來，我國教育經(jīng)費(fèi)投入從落實(shí)“三個增長”到2012年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP達(dá)4%，并連續(xù)7年保持4%以上。建立了一支素質(zhì)優(yōu)良甘于奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍。新時代，習(xí)近平總書記高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，先后提出“三個牢固樹立”“四有好老師”“四個引路人”“四個相統(tǒng)一”，培養(yǎng)了一支黨和人民滿意的教師隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)辦好人民滿意的教育提供了強(qiáng)有力的師資保障。
3.辦好人民滿意的教育是新時代教育理論研究的重大課題
辦好人民滿意的教育要做到六個統(tǒng)一。
堅(jiān)持人民需求與國家利益的有機(jī)統(tǒng)一。人民需求與國家利益的有機(jī)統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的核心精髓。辦好人民滿意的教育，要不斷尋求教育同人民需求相契合、同黨和國家事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。充分尊重人民需求是辦好人民滿意教育的基本要求。首先是關(guān)注并滿足人民對教育的基本需求，為人民提供公平而有質(zhì)量的教育，讓每個孩子有學(xué)上。其次滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從“廣覆蓋”到“有質(zhì)量”，從“大起來”到“強(qiáng)起來”，這是我國堅(jiān)持“以人民為中心”思想的深入實(shí)踐，也是中國教育進(jìn)入新時代的重要標(biāo)志。再次是滿足人民對差異性與多元化教育的需求，為每一位受教育者提供適合的教育。符合黨和國家的根本利益是辦好人民滿意教育的歷史使命。習(xí)近平總書記鮮明地指出，教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。辦好人民滿意的教育，必須上升到國家戰(zhàn)略的高度。
堅(jiān)持公平與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。公平與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的基本價值。實(shí)現(xiàn)教育公平是辦好人民滿意教育的基礎(chǔ)。教育公平的內(nèi)涵正在隨著時代的發(fā)展而變化：由人人享有受教育權(quán)的機(jī)會公平，日益發(fā)展為人人都能出彩、人人都能成功的過程公平和結(jié)果公平。只有堅(jiān)持推進(jìn)教育公平，不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，才能促進(jìn)社會的公平正義。提高教育質(zhì)量是辦好人民滿意教育的核心任務(wù)。促進(jìn)公平和提高質(zhì)量是辯證統(tǒng)一體，相互影響和作用，構(gòu)成了辦好人民滿意教育的兩個基本維度。提高教育質(zhì)量是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的必然選擇，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的應(yīng)然要求，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的根本要義。只有著力提高教育質(zhì)量，將其作為我國教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)我國教育由大到強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變，也才能符合人民的根本利益。
堅(jiān)持人民獲得感與遵循教育規(guī)律性的有機(jī)統(tǒng)一。人民獲得感與遵循教育規(guī)律性的有機(jī)統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的內(nèi)在品質(zhì)。辦好人民滿意的教育不僅要高度重視人民群眾的教育獲得感，還要切實(shí)遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律。重視人民對教育的獲得感，就是要從人民利益出發(fā)，解決好人民普遍關(guān)注的教育問題，讓人民對教育有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。辦好人民滿意的教育是一個不斷提升人民群眾教育獲得感和幸福感的過程。教育基本屬性決定教育存在教育與人、教育與社會兩種關(guān)系規(guī)律。辦好人民滿意的教育既要遵循人的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，又要遵循社會發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的人。必須防止非理性地追求人民滿意的最大化，而無視社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只有嚴(yán)格按教育規(guī)律辦事，保持科學(xué)精神和強(qiáng)大定力，才能辦好人民滿意的教育。
堅(jiān)持階段性和發(fā)展性的有機(jī)統(tǒng)一。階段性和發(fā)展性的有機(jī)統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的顯著特征。辦好人民滿意的教育是一個歷史演進(jìn)的過程。不同時期，人民對教育的需求不同，國家對教育的發(fā)展目標(biāo)也不同，教育工作的側(cè)重點(diǎn)也會不同，教育呈現(xiàn)出階段性特征。從保障人民受教育機(jī)會的“一個不能少”，到保障教育過程的“為每個孩子提供適合的教育”的變化，再到保障教育結(jié)果的“讓每個孩子都能成為有用之才”，與之相對應(yīng)，人民對教育的滿意感呈現(xiàn)出階段性和發(fā)展性相統(tǒng)一的顯著特征。辦教育要長期規(guī)劃，一以貫之，同時又要注重抓住要害和工作重點(diǎn)，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。
堅(jiān)持人民受益者與參與者的有機(jī)統(tǒng)一。人民受益者與參與者的有機(jī)統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的根本要求。人民群眾不僅是教育的受益者和評判者，同時也是參與者和建設(shè)者。人民向往的美好生活是多維的，教育是前置性和基礎(chǔ)性的，直接影響著人們在就業(yè)質(zhì)量、醫(yī)療條件、居住環(huán)境等方面的獲得感和滿意度。辦好人民滿意的教育沒有旁觀者，需要廣大人民群眾積極主動地參與和貢獻(xiàn)。教育發(fā)展中的問題，人民群眾看得最清、感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。只有廣泛發(fā)動人民群眾，激發(fā)人民群眾的主體意識和社會責(zé)任感，才能積聚正能量，增強(qiáng)教育改革發(fā)展的內(nèi)生動力。要不斷拓展參與路徑、完善制度保障、增強(qiáng)激勵機(jī)制，著力推動人民群眾有理性、有秩序、有效益地參與教育改革發(fā)展進(jìn)程。
堅(jiān)持全局性與局部性的有機(jī)統(tǒng)一。全局性與局部性的有機(jī)統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的重要原則。辦好人民滿意的教育要有大局觀。要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對教育工作作出全面、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的部署。要通觀教育發(fā)展過程中的各種矛盾以及矛盾的各個方面，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。辦好人民滿意的教育要有局部觀。人民滿意的教育是各方面和各階層人民對教育的期許與評價的集合，要充分實(shí)現(xiàn)人民群眾的教育利益和教育需求，盡可能地提升人民群眾的教育滿意度。同時，不能簡單地為了滿足某一群體的利益，而損害其他群體的教育利益。要整體考慮、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好全局和局部的關(guān)系。
4.辦好人民滿意的教育任重而道遠(yuǎn)
進(jìn)入新時代，辦好人民滿意的教育需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、營造全社會支持教育的良好氛圍。
積極構(gòu)建辦好人民滿意教育的科學(xué)理論體系。辦好人民滿意教育的思想自提出以來，經(jīng)歷了十多年的實(shí)踐積累和理論探索，但對其科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識仍存在一些誤區(qū)。當(dāng)前，亟須深挖辦好人民滿意教育的理論內(nèi)涵，科學(xué)解答“什么是人民滿意的教育”“為什么要辦好人民滿意的教育”“怎樣辦好人民滿意的教育”等一系列重大理論問題。
辦好人民滿意教育應(yīng)在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)謀劃，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人民為中心的立場，整體謀劃，完善政策體系，創(chuàng)新實(shí)踐路徑，豐富政策工具箱。一是深化教育評價改革。著重扭轉(zhuǎn)“教育功利化”傾向，堅(jiān)決破除“五唯”頑疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。二是提高教育質(zhì)量。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在創(chuàng)新育人方式、深化課程教材改革、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面下功夫。三是推進(jìn)教育公平?，F(xiàn)階段應(yīng)秉持“優(yōu)質(zhì)公平”的思想，讓受教育者享有均等的受教育權(quán)利、受教育機(jī)會和優(yōu)質(zhì)教育資源，向社會弱勢群體給予適度傾斜，不斷促進(jìn)更多教育發(fā)展成果惠及全體人民。四是優(yōu)化教育供給側(cè)。為滿足群眾日益增長的多層次的需求和多樣化的選擇，政府要在原有的教育供給基礎(chǔ)上，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，增加有效、精準(zhǔn)、創(chuàng)新與多元的教育供給。五是落實(shí)保障到位。辦好人民滿意的教育需要優(yōu)化資源配置，加大教育投入，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，推動教育信息化，堅(jiān)持全納教育理念，努力做到“一個不能少”。六是完善監(jiān)測評估機(jī)制。辦好人民滿意的教育，從根本上說就是把“人民滿意”作為衡量辦學(xué)質(zhì)量的最高標(biāo)準(zhǔn)和價值導(dǎo)向，建立一個與之相適應(yīng)的可觀測、可操作、可量化的評價體系。
積極營造全社會關(guān)心支持教育的良好氛圍。一是轉(zhuǎn)變教育觀念。強(qiáng)化以學(xué)生為中心的滿意觀，注重傾聽學(xué)生的發(fā)展需求、合理訴求和期盼，為學(xué)生全面發(fā)展提供充分的條件和保障，因材施教，保證每一個孩子自主、自尊、自強(qiáng)地學(xué)習(xí)成才，這是辦好人民滿意的教育的根本所在。二是引導(dǎo)社會輿論。應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到，由于受教育者的層次不同、理念差異、訴求多元，決定了滿意沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)，因此，應(yīng)當(dāng)積極開展有針對性的宣講活動，引導(dǎo)人民群眾尋求適合自己的教育。三是打造共建共治共享的教育治理格局。充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，動員一切力量辦教育，在全社會共求學(xué)生身心健康發(fā)展的最大教育公約數(shù)，共畫立德樹人的最大同心圓，共謀辦好人民滿意教育的新路徑，進(jìn)而努力構(gòu)建起黨和政府優(yōu)先發(fā)展教育、教育系統(tǒng)公平優(yōu)質(zhì)辦教育、家庭主動參與分擔(dān)教育、全社會關(guān)心支持教育的良好工作格局，建立黨、政府、學(xué)校、家庭、社會多元參與的協(xié)同治理體系，推動學(xué)校教育、家庭教育、社會教育朝著一個理念、一個方向合力前行，共尋發(fā)展。
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