依托綠水青山實現高質量發(fā)展
2019-08-28 10:23:56
來源：新華網-思客
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什么是高質量發(fā)展？可以從多個角度來定義，但有一點是肯定的，高質量發(fā)展必然是也必須是綠色發(fā)展。
綠色發(fā)展應當是全面節(jié)約和高效利用資源的發(fā)展，是嚴格保護環(huán)境、形成人與自然和諧相處良好格局的發(fā)展，是以綠色低碳循環(huán)利用的產業(yè)體系和節(jié)儉、簡約、生態(tài)、自然的生活方式為支撐的發(fā)展，是把綠色理念、綠色技術等貫穿運用于生產生活生態(tài)各個方面并實現協調融合的發(fā)展，是山水林田湖草相生相偕、與國家現代化進程相輔相成的發(fā)展。
綠色發(fā)展體現的是人和自然作為一個生命共同體相互支撐、緊密依存、日趨和悅的過程，推進綠色發(fā)展最終所呈現的不僅僅是一個經濟繁榮、物質豐富的發(fā)達國家或地區(qū)，而且是一個天藍、氣清、水碧、土凈的美麗國家或地區(qū)。
圖片來源：新華社
對于擁有青山綠水的地區(qū)來說，實現綠色發(fā)展具有天然的有利條件。但是大部分山清水秀的地區(qū)往往都是經濟不夠發(fā)達或者發(fā)展一般的地區(qū)，所以這些地區(qū)面對的一個現實而緊迫的任務就是如何實現跨越發(fā)展，徹底擺脫不發(fā)達甚至貧窮的困境，做到后發(fā)先至。
那么如何用好“兩山”理論，在保護好青山綠水的同時，使經濟實現高水平高質量發(fā)展，比肩甚至領先發(fā)達地區(qū)呢？我認為，既要緊盯著綠水青山，又要超越綠水青山，并透過綠水青山看到金山銀山；不孤立地看綠水青山，要看它的基礎地位和耦合價值；不被動地去保護，而是把嚴格保護和科學利用、綠色開發(fā)有機結合起來，這是一種有我無我、無我超我的境界。有了這種境界，靜態(tài)的山水就活起來了，而依托綠水青山就能最終獲取金山銀山。在這個思想和思維基礎上，按照“一二三”的思路來做文章。
一條底線：保護好生態(tài)環(huán)境是一切工作的底線
所謂“一”，是要守住一條底線。保護好生態(tài)環(huán)境是一切工作的底線，所有的規(guī)劃、計劃、方案、舉措等都應以保護生態(tài)環(huán)境為思考邊界和計算基數。發(fā)展的產業(yè)必須是綠色產業(yè)，而產業(yè)的發(fā)展必須是綠色發(fā)展。要實施最嚴格的保護政策，包括實行最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的環(huán)境保護制度和最嚴格的土地管理制度，同時建立嚴格的考核評價和問責制度，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等的總量和強度雙控行動，建立綠色的政績評價體系。衡量標準就是經濟要發(fā)展，甚至要實現跨越發(fā)展，但是自然環(huán)境要更加優(yōu)美。
兩個轉換：把邊緣地帶變成中心地帶，借自然美景優(yōu)化營商環(huán)境
所謂“二”，是要努力推進兩個轉換。這兩個轉換對欠發(fā)達地區(qū)特別是處于邊緣地帶的地區(qū)來說是非常重要的。
一是要把邊緣地帶變成中心地帶。風景優(yōu)美的地區(qū)往往也是邊遠地區(qū)，或者是行政區(qū)的邊界地區(qū)，很容易因為地理的邊緣化而導致行政治理和政策支持的邊緣化；基于外部而言，很容易造成毗鄰地區(qū)的相互封閉繼而帶來相互拆臺、惡性競爭。正是這樣兩個原因，導致絕大部分邊界地區(qū)發(fā)展都不夠好。解決邊緣地區(qū)的問題只有兩個辦法，一個辦法就是通過行政手段調整區(qū)劃，但這個辦法不可取。另外一個辦法即運用經濟手段來解決，就是深化毗鄰地區(qū)的經濟合作。
二是要借自然美景優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境十分重要，直接決定著投資經營主體的積極性和活躍度，進而影響著經濟發(fā)展的好壞，而欠發(fā)達地區(qū)的營商環(huán)境往往容易受到詬病，包括思想的解放狀況、人的素質的狀況以及管理水平的狀況等，都是被廣為關注的內容。實現跨越發(fā)展，需要把打造優(yōu)良的營商環(huán)境作為政府工作和各方面努力的核心內容。今天自然美景已成為營商環(huán)境的一個重要組成部分，綠水青山為打造優(yōu)良的營商環(huán)境提供了難得的自然基礎，要借此基礎進一步擴展延伸，推進行政管理、制度建設、市場信用、社會道德等各方面的優(yōu)化提升，使之成為吸引和激勵投資者積極地、創(chuàng)造性地開展投資經營活動的綜合性環(huán)境條件。
三篇文章：圍繞“加”“借”“聯”三個字做文章
所謂“三”，是要做好三篇文章。欠發(fā)達地區(qū)要實現跨越發(fā)展，不僅要有超常規(guī)思維，更要有超常規(guī)舉措。坐擁綠水青山，要緊緊依靠它、充分利用它，依其拓展功能、耦合要素、擴大市場、發(fā)展產業(yè)，為此要圍繞三個字做文章。
做“加”的文章。通過“加”，搞活青山綠水，拓展發(fā)展空間。加什么？要加企業(yè)或加主體，千方百計把富有活力的優(yōu)勢生產主體引進來，使之成為推動城市和地區(qū)經濟發(fā)展的核心力量，成為促進產業(yè)、產品創(chuàng)新的堅實保障；要加技術，充分利用現代技術條件，特別是互聯網、大數據、人工智能等技術手段或共享工具，把偏遠地區(qū)的發(fā)展與世界的現代化進程緊緊聯系起來，并通過產業(yè)與技術工具的耦合占領生產、銷售的高地；要加模式，深化相關體制改革和推進制度模式創(chuàng)新，譬如實行農村土地“三權分置”改革，譬如建立和完善利益共享機制等，為先進組織模式、現代經營體制和優(yōu)良管理方式的運用創(chuàng)造條件；要加概念或加內容，豐富提升發(fā)展思路舉措的內涵與層次，增強感召力和影響力。好的思路和舉措應該賦予一些有高度的名號或概念，這樣有利于幫助人們把握他們的品質和地位，也能夠對外迅速形成關注度和吸引力。
做“借”的文章。回顧這些年我們國家的發(fā)展，一些落后地區(qū)實現跨越發(fā)展，大體有三條道路。一條道路叫做“彎道超車”，其特點在于把握機遇，抓住關鍵點，再利用合適的時機一舉超越別人。這種超越還是依賴于傳統的路徑，要做到并不容易。另一條道路叫做“換道超車”，在傳統的道路上難以快速前行，于是嘗試開辟一條新路，另起爐灶。比如有些地區(qū)在通過發(fā)展傳統經濟和動能無法實現趕超的情況下，轉過來緊跟時代發(fā)展和科技創(chuàng)新的要求，重點發(fā)展新經濟新動能，結果是在這方面比肩甚至超越了發(fā)達地區(qū)，這就是“換道超車”。還有第三條道路，叫做“借道超車”。在繼續(xù)挖掘自身潛力的同時，利用經濟一體化的機遇和開放合作的手段，借助于各個方面的便利條件實現了跨越發(fā)展。這條道路既有效利用了自己的比較優(yōu)勢，又通過適當的形式利用了外部資源和市場，可謂兩輪驅動、雙腿發(fā)力。對于欠發(fā)達地區(qū)來說比較務實管用，所以應予以高度重視。當然，這三條道路并不是相互排斥的，可以融會貫通，但“借道超車”更為可行。
借什么？我認為要著力于三個方面的“借”：一是“借勢”。借勢可以理解為把握國際國內發(fā)展大勢，但最重要的是借國家的戰(zhàn)略大勢，戰(zhàn)略是機遇、是紅利、是保障條件。二是“借力”。簡要地說，就是有效借用各種來自于外部的力量為己所用。這里面路徑是可以多種多樣的，如可以通過引進人才、引進企業(yè)來帶動資源、技術、項目等的進入，而人才的引進可以是在社會上招賢納士，也可以是依靠組織途徑來引進有能力的管理人才。三是“借方”。就是廣泛借鑒和運用來自國內外的成功做法和良好方法。各種成功的實驗探索，我們要借過來；各種實現跨越發(fā)展的有效途徑，我們也要借過來。這其中包括一些基于比較優(yōu)勢交換而又有利于欠發(fā)達地區(qū)實現跨越發(fā)展的具體路徑，比如市場換技術、土地換產業(yè)、園區(qū)換資本、“綠色”換“白色”等。
做“聯”的文章。“聯”是實現跨越發(fā)展的重要手段，也是有效路徑。怎么聯？著眼于欠發(fā)達地區(qū)實現跨越發(fā)展，我認為要做好四個方面的“聯”：
一是“聯手”。各個地區(qū)聯起手來，一體深化開放合作，推進重大事項的建設，比如聯手打造經濟區(qū)、聯手爭取試驗示范項目、聯手創(chuàng)造經濟品牌等。
二是“聯動”。把握區(qū)際間經濟的聯系性和互補性，推進產業(yè)聯動、建設產業(yè)協同發(fā)展帶，推進科技聯動、打造創(chuàng)新走廊，推進環(huán)保聯動、建設上下游協同的生態(tài)鏈，形成地區(qū)間合理的生態(tài)價值補償和利益交換。
三是“聯帶”。就是要把各種相關的產業(yè)一并加以考慮，實現有機結合、融合發(fā)展。換句話說，就是要發(fā)展融經濟、打造混產業(yè)?，F在的很多經濟綜合體本質上就是融經濟、混產業(yè)。打造青山綠水的融經濟、混產業(yè)形態(tài)，就是要把康養(yǎng)、旅游、醫(yī)療、文化、創(chuàng)意和房地產等產業(yè)融合起來綜合考慮。當前國家嚴控房地產，走單純發(fā)展房地產的道路應該說是一條“窄胡同”，甚至是“死胡同”。但如果把房地產業(yè)發(fā)展融入到康養(yǎng)綜合體、田園綜合體之中，那么就能夠得到國家有效的支持，房地產的發(fā)展就可謂是“柳暗花明”了。
四是“聯想”。怎么聯想？就是要舉一反三，把國家給的政策、外部給的各種支持用活用足，能拉長鏈條就拉長鏈條，能加以衍生就推動衍生。對一些重要的戰(zhàn)略舉措和合作機制能融則融、能攀則攀，通過虛實結合，努力從國家戰(zhàn)略中爭取自身發(fā)展機遇與政策；通過左右逢源，積極從外部發(fā)展中獲得先進資源和有效市場。要善于聯想，不要覺得有些戰(zhàn)略離我很遠，如認為“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”“京津冀發(fā)展戰(zhàn)略”等與己無關，事實上只要善于聯想并務實操作，就能找到連接點，也就能找到發(fā)展的機遇和合作的平臺。（范恒山，國家發(fā)改委原副秘書長，來源：北京日報）
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