王叁壽：“數(shù)據(jù)財政”，經(jīng)濟發(fā)展重要抓手
2019-08-22 11:33:11
來源：環(huán)球時報
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圖片來源：視覺中國
當前，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新經(jīng)濟茁壯成長，引領(lǐng)人類社會由工業(yè)經(jīng)濟時代進入數(shù)字經(jīng)濟時代。中國政府正嘗試抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展先機，運用豐富的大數(shù)據(jù)資源，借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)經(jīng)濟社會各方面的改革創(chuàng)新。激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已上升為全新的國家戰(zhàn)略。
大數(shù)據(jù)開始主導(dǎo)經(jīng)濟增長
政府手里兩大資產(chǎn)就是土地和數(shù)據(jù)，城市土地價值的釋放已經(jīng)隨著政策指導(dǎo)而接近尾聲，而政府手里的數(shù)據(jù)價值正在拓展釋放空間。作為重要資產(chǎn)，政府數(shù)據(jù)資源可循環(huán)，使用價值可持續(xù)，是地方政府追求創(chuàng)新力及新動能轉(zhuǎn)換的源泉。與土地一樣，數(shù)據(jù)資產(chǎn)有望成為國家發(fā)展的關(guān)鍵性基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)資產(chǎn)就像幾十年來的土地資源一樣，挖掘價值充分盤活，將帶來中國未來可持續(xù)的新增長。
在新常態(tài)下，人口紅利、資源紅利、全球化紅利等傳統(tǒng)經(jīng)濟動力逐步減弱，大數(shù)據(jù)成為挖掘推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新動力。當中國進入到大數(shù)據(jù)時代，各地政府已經(jīng)開始向數(shù)據(jù)要紅利，向數(shù)據(jù)要未來。土地為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式，開始讓位于大數(shù)據(jù)主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式，“數(shù)據(jù)財政”或?qū)⒊蔀樾聲r期地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。
所謂“數(shù)據(jù)財政”，主要指地方政府依靠激活、運營大數(shù)據(jù)的價值，促進大數(shù)據(jù)與各行業(yè)領(lǐng)域深度融合、實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長來創(chuàng)造或提升財政收入。數(shù)據(jù)財政是激活政府數(shù)據(jù)資源之后衍生的價值，呈現(xiàn)出以數(shù)字經(jīng)濟為特點的數(shù)據(jù)財政，鏈接金融與服務(wù)。
以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟成為了新時代地方政府的重要抓手，由此將帶來“數(shù)據(jù)財政” 增長。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會7月11日發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》指出，2018年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模推測達到5405億元，較2017年4700億元同比增長15%，2019年有望達到6216億元，并且未來幾年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將保持在10%-15%的發(fā)展增速。以國內(nèi)首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)貴州為例，通過持續(xù)深入推動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，貴州數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)四年排名全國第一，數(shù)字經(jīng)濟吸納就業(yè)增速連續(xù)兩年排名全國第一。
政府數(shù)據(jù)價值有待深挖
目前，國內(nèi)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在形成不同的陣營，如以騰訊為代表的社交及生活數(shù)據(jù)陣營，以電信運營商為代表的廣播電信數(shù)據(jù)陣營,以及各垂直領(lǐng)域為代表的行業(yè)數(shù)據(jù)陣營等。其中可利用、可開發(fā)、有價值的數(shù)據(jù)80%左右都在政府手上，政府數(shù)據(jù)量遠超互聯(lián)網(wǎng)巨頭。筆者認為，無論是從數(shù)據(jù)資源分布特點，還是從數(shù)據(jù)資源質(zhì)量來講，政府數(shù)據(jù)是現(xiàn)階段數(shù)量最龐大、價值密度最高、涉足廣度最寬的數(shù)據(jù)資源，其價值遠遠超過其他任何一個行業(yè)垂直領(lǐng)域的數(shù)據(jù)價值。
很多人認為政府數(shù)據(jù)開放是要開放所有政府的數(shù)據(jù)，這個想法是錯誤的。“政務(wù)數(shù)據(jù)”和“政府的數(shù)據(jù)”有很大區(qū)別，前者主要是指政府辦公形成的數(shù)據(jù)，而后者范圍相對更廣，涵蓋了自然而然匯聚的各種數(shù)據(jù)。而通常意義上講的“政務(wù)數(shù)據(jù)”開放，實際上是交通、醫(yī)療、教育、科技、金融等重點領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)。政府數(shù)據(jù)的種類繁多，關(guān)聯(lián)性強，統(tǒng)計規(guī)格較為統(tǒng)一，便于應(yīng)用處理。
與土地資源相比，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有衍生性、共享性、非消耗性三大價值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的衍生性，即是開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛在價值，更多的是其在使用及交易過程中，立足于需求提供相對應(yīng)的相關(guān)數(shù)據(jù)“新產(chǎn)品”。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的共享性，即是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值最大化，數(shù)據(jù)資產(chǎn)有可以提供給他人而不使數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用價值減少的特性。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的非消耗性，即是數(shù)據(jù)資產(chǎn)無限循環(huán)利用、價值可持續(xù)。數(shù)據(jù)所能產(chǎn)生的價值會隨著時間變化而變化，但其并不會因為任何人的正常使用而消失，反而會進一步豐富數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)具有新含義或增值，是一種可重復(fù)利用的、符合可持續(xù)發(fā)展觀的資源。
政府數(shù)據(jù)價值的釋放，將助力我國傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型——精準營銷、智能推薦、金融征信等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出了個性化定制、智慧醫(yī)療、智能交通等大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，對推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力具有重要價值。同時，也催生了一大批大數(shù)據(jù)企業(yè)在中國崛起。
實現(xiàn)“數(shù)據(jù)財政”至關(guān)重要
政府數(shù)據(jù)就像是“地表水”“地下水”，其價值亟待挖掘，而如何把政府大數(shù)據(jù)的價值發(fā)揮到極致，就顯得尤為重要了。
具體而言，我們要做的就是把“地表水”和“地下水”匯聚、利用起來變成有價值的東西，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。因此，在做政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營的時候，可分五步走。第一步：“打井”。實施數(shù)據(jù)挖掘，初步激活政府數(shù)據(jù)價值;第二步：“鋪管道”。目前，許多城市在推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略過程中暴露出一些問題，在具體操作層面出現(xiàn)了偏差。一些地方政府數(shù)據(jù)融合各自為政，依然停留在以部門為單位進行系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)融合?？缧袠I(yè)、跨城市甚至跨省的數(shù)據(jù)融合很少，國家級數(shù)據(jù)平臺更是缺乏。對于這些數(shù)據(jù)孤島，我們就要鋪設(shè)“數(shù)據(jù)管道”，讓它能夠流動起來，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通;第三步：“建水庫”，把城市的數(shù)據(jù)聚合在一起，變成一個“數(shù)據(jù)水庫”。但這僅僅只是解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營的初級階段，僅僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源化。
目前，絕大部分地方政府對于數(shù)字經(jīng)濟的認識就停留在前三步。很多地方一說大數(shù)據(jù)，仍是以硬件采購與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，忽視了政府數(shù)據(jù)與城市數(shù)據(jù)的融合與應(yīng)用產(chǎn)生出的價值。所以，數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營必須跨出第四步：生產(chǎn)“自來水”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。在經(jīng)過脫敏、清洗、建模、分析等流程后，海量數(shù)據(jù)就由可開發(fā)的“地下水”變成商業(yè)上可用、公眾可感知的“自來水”，這些“自來水”數(shù)據(jù)將會被應(yīng)用于各個領(lǐng)域。但是，一個城市數(shù)據(jù)要充分發(fā)揮價值，最關(guān)鍵的是第五步：生產(chǎn)“可樂”。通過下游企業(yè)的加工，把“自來水”變成各種價格更高的“可樂”，進一步發(fā)揮政府數(shù)據(jù)的衍生價值和附加價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資本化。(作者王叁壽：九次方大數(shù)據(jù)信息集團有限公司創(chuàng)始人、貴陽大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行總裁)
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