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各地曬賬本 增支保民生

2019-08-19 08:55:04 來源:經(jīng)濟日報

  前7個月各地財政收入保持平穩(wěn),支出增長較快——各地曬賬本 增支保民生

  從各地公布的前7個月財政收支數(shù)據(jù)看,雖然收入普遍放緩,但總體依舊保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。與收入放緩形成反差的是,今年前7個月各地財政支出普遍保持較快增長。從各地支出結(jié)構(gòu)看,都在重點增加對脫貧攻堅、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入,支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化——

  財政部日前發(fā)布了前7個月全國財政收支數(shù)據(jù),與此同時各地也陸續(xù)曬出今年前7個月財政收支“賬本”。受“史上最大規(guī)模”減稅降費及經(jīng)濟下行壓力加大等多方面因素影響,各地財政“賬本”呈現(xiàn)出怎樣的特點?面對收支平衡壓力,又采取了哪些實招應對?經(jīng)濟日報記者采訪了相關(guān)人士。

  收入保持平穩(wěn)

  中國財政科學研究院副院長白景明接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示:“從各地公布的前7個月財政收支數(shù)據(jù)看,雖然收入普遍放緩,但總體依舊保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。這一方面說明各地不折不扣地落實各項減稅降費措施,另一方面又說明各地通過不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加速實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等措施,不斷孕育釋放新動能。”

  今年前7個月,北京市一般公共預算收入完成3713.7億元,雖然同比下降2.3%,但降幅比上月收窄0.2個百分點,而且已完成預算的61.7%,超時間進度3.4個百分點。相關(guān)稅種增幅同比下降或有所回落,比如增值稅完成1216.3億元,增長9.1%,增幅較上年同期回落1.1個百分點;企業(yè)所得稅完成919.3億元,下降6.4%;個人所得稅完成329.2億元,下降32.5%。

  上海前7個月一般公共預算收入完成5200.3億元,比2018年同期增長0.1%,財政收入運行總體平穩(wěn)。深圳市前7個月累計完成一般公共預算收入2520.4億元,增長5.5%,完成年初預算的70.0%。

  遼寧前7個月全省一般公共預算收入1672.1億元,增長3.2%。其中各項稅收收入1243.6億元,下降0.3%;各項非稅收入428.5億元,增長15.1%。

  “前7個月,遼寧全省一般公共預算收入均保持同比增長,完成進度均超過序時進度。但從增速看,受落實減稅降費政策等因素影響,收入增速呈逐步回落態(tài)勢。”遼寧省財政廳有關(guān)負責人表示。

  山西省前7個月一般公共預算收入完成1606.9億元,比上年增長10.9%,增收157.4億元。湖南前7個月全省地方一般公共預算收入完成1742.05億元,同比增長1.76%。

  陜西前7個月地方財政收入完成1539.88億元,占年度預算2377.7億元的64.76%,比上年同期增長4.54%。內(nèi)蒙古前7個月累計一般公共預算收入1241.2億元,完成年初預算的66.6%,比上年同期增加94.6億元,增長8.3%。

  支出增長較快

  與收入放緩形成反差的是,今年前7個月各地財政支出普遍保持較快增長。比如,山西省前7個月一般公共預算支出2615.8億元,比上年增長18.3%,增支405億元。其中,民生支出2150億元,占全省一般公共預算支出的82.2%,增長21.1%,增支374.2億元。

  云南前7個月全省地方一般公共預算支出4198億元,比去年同期增支689.5億元,增長19.7%。貴州前7個月全省一般公共預算支出累計完成3609.74億元,同比增長21.5%。

  青海前7個月全省一般公共預算支出972.7億元,同比增長10%。其中,教育支出104.5億元,社會保障和就業(yè)支出164億元,衛(wèi)生健康支出93億元,農(nóng)林水支出164.1億元,交通運輸支出114.4億元。

  內(nèi)蒙古前7個月累計全區(qū)一般公共預算支出2695.7億元,為調(diào)整預算的51.4%,比上年同期增加240.9億元,增長9.8%。其中,民生支出1807.0億元,比上年同期增加105.6億元,增長6.2%,占一般公共預算支出的67.0%。

  據(jù)上海市財政局有關(guān)負責人介紹:“今年前7個月,上海一般公共預算支出完成4741.8億元,比2018年同期增長0.7%,教育、社會保障和就業(yè)等重點支出完成情況較好。”

  北京市前7個月一般公共預算支出完成4354.8億元,增長4.9%,完成預算的60.2%。從主要科目看,社會保障與就業(yè)支出604.4億元,增長12.0%;衛(wèi)生健康支出323.6億元,增長8.3%;節(jié)能環(huán)保支出181.6億元,同比增長13.8%。

  “各地財政支出能夠保持較快增長反映出預算管理水平的不斷提升,資金能夠及時撥付到位,有效保障了重點領(lǐng)域需求。而且從各地支出結(jié)構(gòu)看,都在重點增加對脫貧攻堅、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入,著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。”白景明說。

  形成良性循環(huán)

  “可能有人看到各地財政支出數(shù)量和增速普遍大于財政收入時,會產(chǎn)生對赤字率是否上升及如何應對財政收支平衡壓力的擔心。其實,赤字率是以年度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的,不存在單月或者季度性的赤字率。此外,各地公布的財政支出數(shù)據(jù)包含中央對地方的轉(zhuǎn)移支付資金,而財政收入數(shù)據(jù)則只是地方本級收入。對這一統(tǒng)計方法的了解有助于大家更好把握地方財政收支數(shù)據(jù)。”白景明說。

  當然,地方財政收支矛盾加大也是客觀存在的情況,而且這種形勢在下半年還將延續(xù)。為此,各地也紛紛拿出實招:比如,北京市在年初提出壓減市級部門辦公、會議、差旅等運轉(zhuǎn)類支出5%的基礎(chǔ)上,進一步按不低于10%的比例壓減非緊急、非必須項目支出;陜西省上半年發(fā)行新增政府債券622億元,重點用于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等項目,保障重大決策的貫徹落實。

  實際上,在年初部署實施更大規(guī)模減稅降費的時候,國家對預計出現(xiàn)的收支矛盾問題已作出一系列應對之策。比如,2019年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排75399億元,增長9%,是近年增幅最高年份之一,增量為歷年最大。其中,均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%,縣級基本財力保障機制獎補資金增長10%,老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長14.7%。

  記者了解到,為支持基層財政平穩(wěn)運行,中央財政積極完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法。在測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金時,把減稅造成的減收納入分配因素,支持減稅較多的財政困難地區(qū)緩解財政壓力,增強困難縣區(qū)的財政保障能力。在測算分配資源能源型和東北地區(qū)階段性財力補助時,將減稅降費新增作為主要因素,對減稅降費后財力比較困難的資源能源型和東北地區(qū)縣予以精準支持。

  今年《政府工作報告》提出,為支持企業(yè)減負,各級政府要過緊日子,想方設(shè)法籌集資金;中央財政要開源節(jié)流,增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤。

  白景明表示:“實施減稅降費在短期內(nèi)會減少一些財政收入,但從長遠看可以起到‘放水養(yǎng)魚’作用,減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力,推動經(jīng)濟增長,由此擴大稅基、增加稅源,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與財政增收的良性循環(huán)。”(記者 董碧娟 曾金華)

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