中國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深談：我們有能力端穩(wěn)自己的飯碗
2019-08-07 08:56:40
來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題：我們有能力端穩(wěn)自己的飯碗（中國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深談⑨）——如何看待糧食供給能力
數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
“農(nóng)機(jī)安‘大腦’，標(biāo)準(zhǔn)化種地，不缺苗、不漏籽，看來(lái)秋糧產(chǎn)量也不會(huì)低！”夏糧豐收，一袋袋麥子摞進(jìn)糧倉(cāng)，安徽懷遠(yuǎn)縣徐圩村種糧大戶尚躍，緊跟著就種下了玉米。站在地頭看著綠油油的苗情，他一臉的陶醉。
從江南魚米之鄉(xiāng)到中原大地，再到東北黑土地，農(nóng)民們按照時(shí)令辛勤耕耘，糧食生產(chǎn)一環(huán)扣一環(huán)、一季接一季。
沒有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)像糧食這樣，盡管平時(shí)不“顯山露水”，一有“風(fēng)吹草動(dòng)”，便會(huì)掀起驚濤駭浪。正如習(xí)近平總書記指出：“解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我們黨治國(guó)理政的頭等大事。”“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”。
黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，全國(guó)糧食連年豐收，總產(chǎn)量一直穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上。牢牢端穩(wěn)了飯碗，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)贏得了主動(dòng)。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、國(guó)際市場(chǎng)不確定性增加，加之糧食生產(chǎn)持續(xù)高位運(yùn)行。那么，糧食生產(chǎn)后勁還足嗎？糧食供給能力有保障嗎？就這些問(wèn)題記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
看產(chǎn)量——大國(guó)糧倉(cāng)根基牢固，糧食總產(chǎn)站上新臺(tái)階
“吃不飽”已成過(guò)去，新課題接踵而來(lái)：近年來(lái)，一邊是糧食需求剛性增長(zhǎng)，一邊是總產(chǎn)、庫(kù)存、進(jìn)口出現(xiàn)“三量齊增”。連年豐收為什么還要進(jìn)口，我們的飯碗如何端得更穩(wěn)？
“適度進(jìn)口，為的是調(diào)劑余缺，有效緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源壓力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，“我們要看到，全球糧食年貿(mào)易量在4億噸左右，僅占我國(guó)消費(fèi)量的2/3，十幾億人不能靠買飯吃過(guò)日子。解決好中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，‘確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全’。”
縱觀基本面，大國(guó)糧倉(cāng)根基牢固。
——基礎(chǔ)夯實(shí)，改變“靠天吃飯”局面。
“過(guò)去春怕旱，秋怕澇，現(xiàn)在渠相連、水暢通，望天田變噸糧田。”河南滑縣西徐營(yíng)村農(nóng)民袁社打心眼里高興。一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目落戶，改寬、硬化渠道，解決了全村農(nóng)田的灌排難題。
穩(wěn)住耕地，數(shù)量不減，質(zhì)量提升。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)15.46億畝以上永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些硬杠杠，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了基礎(chǔ)支撐。目前，全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.548，一半以上耕地實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。
——科技驅(qū)動(dòng)，大大提升土地產(chǎn)出率。
河北清河縣，400多臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)剛上演完浩蕩的夏收?qǐng)雒妫亨侧侧玻淮卮佧湺拺?yīng)聲倒地，點(diǎn)播機(jī)緊跟其后，一粒粒玉米精準(zhǔn)下種。“早上還是地里的麥，中午就成了袋里的糧，種收二合一，‘三夏’變‘兩夏’，真神！”高裴村農(nóng)民王耀武豎起大拇指。
無(wú)人收割機(jī)、高速播種機(jī)進(jìn)田，不斷刷新麥?zhǔn)账俣龋搴涌h29萬(wàn)畝小麥，不到一周就收割完畢。
數(shù)字最有說(shuō)服力。2018年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到58.3%，五年提高三個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)68%，農(nóng)民告別“面朝黃土背朝天”歷史；新品種不斷更新?lián)Q代，今年夏糧幾個(gè)主產(chǎn)省單產(chǎn)增加15公斤以上。目前全國(guó)水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主品種，不折不扣做到了“中國(guó)糧用中國(guó)種”。
——政策托底，調(diào)動(dòng)各類主體種糧積極性。
“地里種什么？?jī)r(jià)格怎么樣？”春耕之前，山東無(wú)棣縣雙堠村杜青林就有了答案：“優(yōu)質(zhì)麥有補(bǔ)貼，跟公司簽了訂單，咱掙的是放心錢。”穩(wěn)糧促增收，今年政策公布早，資金下?lián)芸?，扶持力度只增不減。稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼不斷完善，種糧農(nóng)民真正吃上了定心丸。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)公布，今年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量2835億斤，同比增長(zhǎng)2.1%。夏糧豐收看秋糧，農(nóng)情調(diào)度顯示，全國(guó)秋糧播種面積達(dá)到12.8億畝，與上年基本持平，為秋糧豐收奠定了良好基礎(chǔ)。
看總量，2018年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力站上新臺(tái)階。看人均，全國(guó)人均糧食占有量達(dá)到470公斤，高于世界平均水平。的確，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，“米袋子”更充實(shí)，“菜籃子”更豐富，“果盤子”更多彩，我國(guó)三大谷物自給率保持在98%以上，口糧自給率達(dá)到100%。
“糧食生產(chǎn)基本面持續(xù)向好，我們有能力、有底氣牢牢端穩(wěn)飯碗，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。”韓長(zhǎng)賦語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)。
看質(zhì)量——供給側(cè)全面發(fā)力，增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，保障全鏈條安全
糧食有效供給不只是量的問(wèn)題。家住北京東城區(qū)的“烘焙達(dá)人”李明芳坦言：“面包要做得松軟，就要用好的高筋粉?？沙欣锏暮门谱哟蠖嗍沁M(jìn)口的，價(jià)格貴不少。”
從市場(chǎng)看源頭，中原糧倉(cāng)一面是糧食豐收，一面是有的小麥加工企業(yè)“吃不飽”。糧食到底多了還是少了？
結(jié)構(gòu)，問(wèn)題還在結(jié)構(gòu)！
“當(dāng)前，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。”全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文分析，現(xiàn)在人們更追求吃得好、吃得健康、吃出個(gè)性，需求升級(jí)了，有效供給卻沒跟上。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，消除無(wú)效供給，增加有效供給，提高供給體系整體質(zhì)量。
發(fā)力供給側(cè)，一場(chǎng)全方位變革正如火如荼。
——調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，多的減下去，缺的調(diào)上來(lái)。
不種玉米種什么？一度讓甘肅環(huán)縣陳旗塬村農(nóng)民傷透腦筋。政府給補(bǔ)貼，搞培訓(xùn)，農(nóng)民傳登鵬試著種起苜蓿，“簡(jiǎn)單得很嘞！一次種，只管收。草當(dāng)糧，羊吃上后出欄速度明顯快了。”看到好收益，村里人紛紛跟進(jìn)，五道梁、三條溝全部披上了綠裝。
“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離。”改革一子落，帶來(lái)滿盤活。在東北冷涼、北方農(nóng)牧交錯(cuò)等“鐮刀彎”地區(qū)，一穗穗玉米在“咻咻”地消失，一棵棵大豆、一株株飼草在“噌噌”地生長(zhǎng)。田野上的加減法，換來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的一手好牌：去年全國(guó)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)水稻800多萬(wàn)畝、玉米400多萬(wàn)畝，大豆、薯類、優(yōu)質(zhì)飼草等短缺品種補(bǔ)位，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
——調(diào)順體系，全環(huán)節(jié)升級(jí)，全鏈條增值。
在河南，“廚房”帶動(dòng)“糧倉(cāng)”，整縣創(chuàng)建高產(chǎn)高效基地，更多農(nóng)民抬頭看市場(chǎng)，不再只顧埋頭種地。
“做面包要強(qiáng)筋的，做饅頭要中筋的，做餅干要弱筋的，分不清哪行？”永城市侯莊村種糧大戶侯建理快人快語(yǔ)。去年麥季連遭五災(zāi)，一畝地減產(chǎn)200斤，算大賬卻發(fā)現(xiàn)錢沒少掙：“1020畝優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥，全走的專用訂單，每斤高兩毛。”糧食產(chǎn)能變成加工優(yōu)勢(shì)。如今，中國(guó)人每吃4個(gè)饅頭，有1個(gè)來(lái)自河南；每2個(gè)速凍水餃，有1個(gè)來(lái)自河南，“國(guó)人廚房”稱號(hào)當(dāng)之無(wú)愧。
田間連車間。全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到300多萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)全國(guó)近一半的農(nóng)戶。經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新破解了“誰(shuí)來(lái)種地”難題，讓糧食生產(chǎn)不再單打獨(dú)斗，融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)也不再限于耕田養(yǎng)殖，一二三產(chǎn)融合加快，一批批農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)出新品牌，不斷釋放新動(dòng)能。
——調(diào)好質(zhì)量，統(tǒng)籌三大能力，優(yōu)化供給體系。
“過(guò)去1斤小米賣五六塊，如今賣到20塊錢！”山西陽(yáng)曲縣北社村農(nóng)民張立新感嘆，以前拼面積、比產(chǎn)量，現(xiàn)在拼綠色、比質(zhì)量。得益于優(yōu)質(zhì)糧食工程，陽(yáng)曲小米擦亮品牌，提升價(jià)值鏈，好糧賣上了好價(jià)錢。
國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通三個(gè)能力建設(shè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、健全糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要性日益凸顯。
“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”帶動(dòng)質(zhì)量興糧，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，傳統(tǒng)成品糧加工行業(yè)產(chǎn)值占比下降，糧食深加工和食品加工行業(yè)產(chǎn)值增幅分別高于全行業(yè)平均水平3.8和10.7個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，全國(guó)糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%。
農(nóng)業(yè)快步邁向高質(zhì)量，從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變愈加明顯，從“舊動(dòng)能”向“新動(dòng)能”的轉(zhuǎn)換日益加速，從“積累量”向“提升質(zhì)”的跨越漸入佳境。
看產(chǎn)能——綠色發(fā)展成主旋律，任何時(shí)候都能產(chǎn)得出、供得上
我國(guó)以占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，成就舉世矚目。但也要看到，一些地方農(nóng)業(yè)資源要素正臨近承載極限：地下水超采、黑土層變薄、生態(tài)退化……既要保障當(dāng)代人吃飯，也要顧及子孫后代的飯碗，怎么辦？必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式！
“糧食安全的根基是‘能力安全’。只有實(shí)施‘藏糧于地’‘藏糧于技’戰(zhàn)略，向綠色、優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型，才能確保任何時(shí)候都能產(chǎn)得出、供得上。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為。
藏糧于技，擺脫資源緊箍咒，綠色發(fā)展成為主旋律。
湖南紅土地，超級(jí)稻的故鄉(xiāng)在求變。南縣八一村農(nóng)民陳明亮坦言，稻田養(yǎng)蝦，蝦吃昆蟲，糞便還田，不施肥、不打藥，形成一條生態(tài)循環(huán)鏈，一年畝產(chǎn)小龍蝦200斤、優(yōu)質(zhì)水稻1000斤，產(chǎn)值能上萬(wàn)元。
如今，超級(jí)稻從高產(chǎn)不斷向“優(yōu)質(zhì)、高效”升級(jí)。稻田也不再僅是水稻，“稻蝦”“稻魚”等共作模式，不僅保障了“糧袋子”“菜籃子”，也鼓起了農(nóng)民的“錢袋子”。
江蘇常熟，86戶農(nóng)戶共同經(jīng)營(yíng)田娘農(nóng)場(chǎng)，每年消化畜禽糞便、秸稈等廢棄物數(shù)十萬(wàn)噸，產(chǎn)出有機(jī)肥培育優(yōu)質(zhì)大米數(shù)百萬(wàn)斤，污染大包袱變成致富新產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)特別顧問(wèn)將“中國(guó)綠色責(zé)任獎(jiǎng)”頒給了這里。
據(jù)測(cè)算，在生產(chǎn)條件相同、投入不變的情況下，僅通過(guò)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率，糧食單產(chǎn)提高幅度便可達(dá)10%以上。如今，測(cè)土配方施肥、綠色防控、節(jié)水、減肥等綠色技術(shù)遍布山鄉(xiāng)大地，全國(guó)畜禽糞污資源化利用率達(dá)70%，農(nóng)藥、化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年夏糧生產(chǎn)，小麥藥劑拌種、種子包衣等綠色技術(shù)占比達(dá)87%，比上年提高兩個(gè)百分點(diǎn)。
藏糧于地，輪作休耕，讓疲憊的土地喘口氣、透支的環(huán)境養(yǎng)養(yǎng)神。
“往年收完小麥種玉米，今年輪作大豆。大豆根瘤能固氮，養(yǎng)地培肥，來(lái)年小麥能增產(chǎn)6%左右。”站在黃河入?？诟浇?，山東省東營(yíng)市宏盛農(nóng)業(yè)開發(fā)公司總經(jīng)理李洪國(guó)，指著7000畝大地塊介紹。
輪作休耕試點(diǎn)進(jìn)入第四年，規(guī)模從2016年的616萬(wàn)畝擴(kuò)大到今年的3000萬(wàn)畝，正在積蓄糧食可持續(xù)發(fā)展新能力。
“我們現(xiàn)在的糧食產(chǎn)能中，有一部分是過(guò)度開采地下水、開墾陡坡耕地、開墾濕地等形成的邊際產(chǎn)能，這部分要有序退出來(lái)。”葉興慶說(shuō)。今年，河北黑龍港地下水超采區(qū)調(diào)減小麥種植60多萬(wàn)畝，三江平原地下水超采區(qū)井灌稻調(diào)減力度進(jìn)一步加大。
農(nóng)業(yè)的生態(tài)底色越發(fā)鮮明?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2018》顯示，我國(guó)耕地利用強(qiáng)度降低，耕地養(yǎng)分含量穩(wěn)中有升，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量提升到24.3克/公斤。這證明，農(nóng)業(yè)資源利用的強(qiáng)度降了下來(lái)，糧食產(chǎn)能的后勁更足，綠色發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)勁。
“保障糧食安全是個(gè)永恒的課題。越是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜，越要重農(nóng)抓糧，一旦糧食出了問(wèn)題誰(shuí)也救不了我們。”陳錫文說(shuō)，不能因?yàn)榧Z食連年豐收，就認(rèn)為今后可以高枕無(wú)憂，也不能因?yàn)橥七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就簡(jiǎn)單地壓減糧食生產(chǎn)。
“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶。”把糧食安全緊緊抓在手上，擔(dān)在肩上，保質(zhì)、保量、保長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們不但能把飯碗牢牢端在自己手上，還能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有力支撐，也讓我們更有底氣應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。本報(bào)記者 趙永平 顧仲陽(yáng) 常 欽 申少鐵
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