扶貧攻堅的陜西路徑
2019-08-06 16:48:47
來源：西部網(wǎng)
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扶貧的產(chǎn)業(yè)和技能從一產(chǎn)二產(chǎn)轉(zhuǎn)向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，從中職方面進行針對性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)；利用高校專業(yè)、技術(shù)、師資優(yōu)勢，幫扶一村一品做出特色，在未來國內(nèi)市場競爭和國際特色文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)一席之地；充分發(fā)揮基層黨組織作用，帶領(lǐng)村民超前謀劃，夯牢根基，杜絕新的貧困出現(xiàn)……陜西省扶貧攻堅幾年，業(yè)已取得顯著成效并積累了一批典型經(jīng)驗。
一、頂層設(shè)計，精準施策
貧困地區(qū)成因多種多樣，家庭貧困情況也各不相同，因此號準脈摸清情況，扶貧才能下準藥扶到點兒上。陜西省委教育工委積極引導(dǎo)高校黨外人士，緊密結(jié)合高校優(yōu)勢和縣情實際，充分發(fā)揮高校在人才、科技、智力、信息、產(chǎn)業(yè)等方面的重要作用，組織省內(nèi)18所高校，遴選28名經(jīng)濟規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)、金融、食品、環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的專家教授與旬邑縣開展“同心·追趕超越助力脫貧攻堅”高校黨外人士服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展活動。從“把脈縣域經(jīng)濟、建立專家團隊，注重人才培養(yǎng)、開展培育培訓(xùn)，設(shè)立基地站點、提升實踐指導(dǎo)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立長效幫扶，共建特色社團、加大扶志扶智，開展對口幫扶、捐資捐技暖心”等幾個方面，充分發(fā)揮人才“聽診器”作用，為縣域經(jīng)濟社會加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供新思路、注入新活力、匯聚新動能，架起了高校助推縣域經(jīng)濟社會迫趕超越和脫貧攻堅的“連心橋”。2019年“同心”活動被中央統(tǒng)戰(zhàn)部授予“優(yōu)秀實踐創(chuàng)新獎”。
在延安市指導(dǎo)下，子長縣的精準扶貧，以縣職業(yè)教育中心為抓手開展調(diào)查，對全縣9鎮(zhèn)142個貧困村的852貧困戶中的每個勞動力個人情況、從業(yè)狀況、技能水平、培訓(xùn)需求進行登記造冊，建立實名制培訓(xùn)臺賬，做到“一村一帳一冊、一戶一帳、一人一卡”，為實施精準培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。隨后，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，在培訓(xùn)主題、培工種、課程設(shè)置等方面，精選延安精神、紅色旅游、家政服務(wù)等9個類型，對應(yīng)實用技術(shù)工種，研究制定《子長縣2019年貧困勞動力實用技能培訓(xùn)計劃》，通過教師授課、咨詢服務(wù)、實際操作、印發(fā)資料等形式靈活開展培訓(xùn)，將傳統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)，拓展深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點、村委會和產(chǎn)業(yè)村搭建理論課堂，并采取“大篷車”流動教學(xué)方式，深入田間地頭、大棚圈舍、果園樹下、工地廠房以“一對一、面對面”這種喜聞樂見的方式開展現(xiàn)場培訓(xùn)。通過開展精準扶貧實用技術(shù)培訓(xùn)，增強了貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力，培養(yǎng)造就了一批致富能人和產(chǎn)業(yè)帶頭人，示范帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全縣精準扶貧精準脫貧提供了強有力的人才支撐，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一技”的格局，實現(xiàn)了貧困家庭一個人就業(yè)全家穩(wěn)定脫貧的目標。
二、發(fā)揮基層黨組作用，喚起群眾主動脫貧
黨組織的基層戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮好基層黨組織的功能和作用，是脫貧的一個有力抓手。長安大學(xué)2018年實施的機關(guān)黨委和商南縣青山鎮(zhèn)黨委的黨建結(jié)對扶貧試點工作，學(xué)校23個分黨委與與商南縣10個鎮(zhèn)（辦）黨委、22個村黨支部全面開展黨建結(jié)對幫扶，建立了“12122”幫扶機制，即：一校幫一縣、兩個分黨委幫一個鎮(zhèn)（辦）黨委、一個分黨委幫一個村黨支部；實施了“6+X”幫扶活動，通過加強陣地建設(shè)、開展技能培訓(xùn)、開展扶貧幫困、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、強化支部聯(lián)動、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等舉措，以黨建幫扶推動思想政治建設(shè)，以思想政治建設(shè)引領(lǐng)脫貧攻堅，推動基層黨建與精準扶貧工作深度融合，切實激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，增強自力更生造血功能，實現(xiàn)組織強、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的良性發(fā)展。
西安工程大學(xué)充分發(fā)揮學(xué)?；鶎狱h組織優(yōu)勢資源，與延長縣積極探索“黨建+”扶貧模式。以5個學(xué)校基層黨組織結(jié)對幫扶延長縣黑家堡鎮(zhèn)孫吉屯村69戶貧困戶，制定《西安工程大學(xué)基層黨組織與延長縣黑家堡鎮(zhèn)孫吉屯村貧困戶結(jié)對幫扶工作方案》，與村黨支部和貧困戶通過黨建座談會、組織生活會、組織考察學(xué)習(xí)、走訪慰問等多種方式，開展黨建幫扶活動，幫扶村班子隊伍增強黨建活力，服務(wù)指導(dǎo)結(jié)對幫扶的困難黨員和群眾提升發(fā)展的內(nèi)生動力，鼓勵他們要聽黨話、跟黨走，積極參與到村集體經(jīng)濟發(fā)展中，樹立脫貧致富的信心。
三、控輟保學(xué)，阻斷貧困代際傳遞
要拔窮根、摘窮帽、阻斷貧困代際傳遞，教育是根本途徑，方式最有效、也最直接。近年來安康市紫陽縣堅持把“發(fā)展教育脫貧一批”擺在脫貧攻堅的重要位置，通過提升條件、“固本培元”、優(yōu)化配置、強化保障、智志雙扶等手段，緊扣行業(yè)扶貧和駐村幫扶兩條線，聚焦控輟保學(xué)、學(xué)生資助和包村聯(lián)戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把優(yōu)化工作方法、強化師資隊伍、統(tǒng)籌各類資源、推進政策落實等作為破解難題的抓手，從整合力量、建立機制、落實資金和過程監(jiān)管等方面精準發(fā)力，越來越多的貧困學(xué)生通過教育資助度過了難關(guān)、成就了人生夢想，越來越多的貧困群眾通過卓有成效的幫扶走上了脫貧致富的道路，在歷次國家督查和省市交叉檢查中，紫陽縣教育脫貧工作實現(xiàn)了“零問題”“零扣分”工作目標。
咸陽市按照“抓整改、健機制、強措施、改作風(fēng)、提質(zhì)量”的工作思路，緊盯控輟保學(xué)、精準資助兩項重點，增強思想自覺和行動自覺，咬定工作靶向，堅持精準施策，確保應(yīng)助盡助；市局協(xié)調(diào)督導(dǎo)、縣市推進落實，上下聯(lián)動、責(zé)任共擔(dān)，層層夯實責(zé)任，優(yōu)化關(guān)愛舉措，常態(tài)督查推進，確保幫扶落地見效；調(diào)動各方力量，形成攻堅合力，畫出脫貧攻堅最大同心圓，形成教育扶貧大格局；加大扶貧實踐探索，建立長效機制，實現(xiàn)教育扶貧從輸血式向造血式轉(zhuǎn)變，全力阻斷了貧困代際傳遞，筑牢了控輟保學(xué)的“防火墻”，實現(xiàn)了全市義務(wù)段建檔立卡學(xué)生無因貧失學(xué)輟學(xué)的目標，取得了用扶貧統(tǒng)攬教育工作全局，用扶貧礪練鍛造隊伍，用扶貧創(chuàng)辦人民滿意教育的新收獲。
四、挖掘地域特色，形成特色產(chǎn)業(yè)
陜西地域廣闊，自然資源豐富，文化底蘊深厚，扶貧工作中應(yīng)根據(jù)地域歷史資源和文化優(yōu)勢，挖掘展現(xiàn)其時代活性，創(chuàng)辦扶持特色產(chǎn)業(yè)。陜西理工大學(xué)在對鎮(zhèn)巴縣縣情的調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，依據(jù)其自然生態(tài)資源優(yōu)勢，簽訂了九大幫扶協(xié)議，打造“陜西理工大學(xué)、鎮(zhèn)巴縣中藥材產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地”，幫扶發(fā)展大黃、重樓等優(yōu)質(zhì)中藥材和蠶桑、茶葉等特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，進而帶動貧困人口脫貧致富；陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院對柞水縣實地調(diào)研后，依據(jù)其地處秦嶺植被覆蓋率達到95%，花卉、藥材資源厚實，土蜂飼養(yǎng)歷史悠久、蜂蜜品質(zhì)口味獨特，屬營養(yǎng)保健、醫(yī)藥食品中之珍品的特色，確立擴大土蜂養(yǎng)殖業(yè)項目，使當?shù)赝练漯B(yǎng)殖規(guī)模達3000余箱，每箱可幫助貧困戶增收500元以上，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。后期還將加大建設(shè)資金投入、組織生產(chǎn)培訓(xùn)，協(xié)助商標注冊形成品牌產(chǎn)業(yè)效應(yīng)；清澗縣內(nèi)黃河太極灣、毛主席“沁園春雪”、路遙紀念館等一大批紅色旅游和自然旅游資源傳播不夠，旅游宣傳滯后，西安歐亞學(xué)院以“新媒體與無人機項目”作為產(chǎn)學(xué)研落地項目，與清澗縣宣傳部、文化旅游局組建清澗縣文化旅游品牌宣傳合作項目組，為全縣30名新媒體人員進行了專題培訓(xùn)，舉辦清澗縣導(dǎo)游培訓(xùn)班進行轉(zhuǎn)月能力提升培訓(xùn)，制作高質(zhì)量的不同版本的清澗縣文化旅游宣傳片，助推清澗縣文化旅游品牌宣傳，進而實現(xiàn)地區(qū)脫貧；西安石油大學(xué)發(fā)揮永壽縣傳統(tǒng)文化底蘊、非物質(zhì)文化項目資源豐富的優(yōu)勢，挖掘非遺、民間工藝項目，打造優(yōu)勢手工藝項目產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展永壽縣文化產(chǎn)品電子商務(wù)，形成旅游特色文化品牌，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，助推文化產(chǎn)業(yè)扶貧。
五、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，扶持產(chǎn)業(yè)健康成長
新生的扶貧產(chǎn)業(yè)比較弱小，難以適應(yīng)激烈的市場競爭，需要專業(yè)的前期護育。因此，各高校根據(jù)自身優(yōu)勢結(jié)合貧困產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)延伸、質(zhì)量提升等方面，進行資金、人才、技術(shù)技能等相關(guān)扶持。長安大學(xué)通過建立“教職工福利消費平臺、教職工生活消費平臺、校園餐飲消費平臺”三個校園消費平臺，推進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進校園，以校園消費建立起穩(wěn)定的銷售市場，來保育初期的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，助其拓市場、穩(wěn)銷路，擴規(guī)模、增產(chǎn)量、保質(zhì)量、樹品牌。同時，為幫扶貧困產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，學(xué)校利用教育資源優(yōu)勢，因類設(shè)班，開展技能培訓(xùn)，在佳縣開展“育嬰師”崗前技能培訓(xùn)、貧困勞動力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、大棚蔬菜種植技術(shù)實地培訓(xùn)、電商創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)和全域旅游人才培訓(xùn)等培訓(xùn)。學(xué)校利用自身人才優(yōu)勢，積極開展大學(xué)生社會實踐和志愿活動。2018年資助8支團隊，先后開展了“電商+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“建檔立卡+精準扶貧”、推廣普通話等科技扶貧、教育扶貧活動，進一步激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的信心和志氣。2019年，學(xué)校組織開展以“青春心向黨·建功新時代”為主題的社會實踐活動，已立項資助以“盤活基層黨建•助力鄉(xiāng)村振興”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“文化惠民·藝心助貧”等為主題的15支團隊赴商南縣和佳縣開展暑期社會實踐活動，進一步助力產(chǎn)業(yè)外圍環(huán)境健康發(fā)展。學(xué)校還充分發(fā)揮在公路交通、國土資源與環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)三大領(lǐng)域的科研的特色和專業(yè)優(yōu)勢，與佳縣在扶貧龍頭企業(yè)—耕者農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司共建電子商務(wù)產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地，為企業(yè)提供人才、技術(shù)、信息等服務(wù)，開展縣域電子商務(wù)扶貧開發(fā)與發(fā)展規(guī)劃專題研究，為產(chǎn)學(xué)研示范基地建設(shè)提供人才技術(shù)支撐。學(xué)校積極動員校友企業(yè)和社會力量，持續(xù)助力扶貧產(chǎn)業(yè)迅速成長。校友企業(yè)西安珠江投資有限公司、深圳塔斯鉆石有限公司、深圳方大集團、方大建科集團等深入商南縣進行項目調(diào)研考察，共同謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院以其服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)宗旨，堅持走農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，主動融入國家“精準扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，通過開設(shè)職業(yè)農(nóng)民和村干部學(xué)歷教育班、建立職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)院、開設(shè)水利訂單班等為路徑“斬窮根”，將教育辦到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線；大力實施特色產(chǎn)業(yè)增收，讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進，以科技“改窮業(yè)”，探索建立了校地聯(lián)動、教產(chǎn)銜接、開放融合的人才培養(yǎng)模式，讓更多農(nóng)民掌握增收致富的一技之長；定期組織專家教授進鄉(xiāng)入村,采取群眾“點菜”、學(xué)院“端菜”的方式，組隊帶著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技下到基層一線，送到村民家里，因戶施策，精準扶持；合作建立中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地、核桃豐產(chǎn)栽培產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地及電商網(wǎng)絡(luò)平臺，以促進當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，使脫貧攻堅取得長效；通過在彬縣、鳳縣和楊凌等地建立產(chǎn)學(xué)研示范基地，使基地建設(shè)、科技推廣、扶貧工作有機地結(jié)合起來，讓扶貧觸角直抵“末梢神經(jīng)”，使不少群眾手上的“土疙瘩”，變成了增收致富的“金疙瘩”；適應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展，緊抓國家退耕還林政策機遇，從花椒、蘋果、中藥材等林特產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效栽培技術(shù)入手，以綜合技術(shù)開發(fā)與推廣為動力，以保護資源、發(fā)展資源、利用資源為目標，建立了鳳縣山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟型林特產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)立了獨具特色的鳳縣林特產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，促進了鳳縣以花椒為龍頭的林特產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。在扶貧工作中，楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索形成了“技術(shù)服務(wù)型、基地示范型、科技包村型、專家大院型和企業(yè)帶動型”等五種產(chǎn)學(xué)研示范推廣模式，被媒體譽為精準扶貧的“高職范本”。
六、扶貧扶教，不讓一人掉隊
輸血不如造血。各地不斷加大扶智、扶志力度。
有的從家庭教育出發(fā)，將家校共育德育作為助力脫貧攻堅、阻斷貧困代際傳遞的主要抓手。如：寶雞市千陽縣按照“真誠邀約、家長融入；活動引領(lǐng)、用心投入；交流分享、美美與共；表彰獎勵、持續(xù)發(fā)力”的模式，通過開展親子共讀、父母課堂、家長讀書交流會等活動，引導(dǎo)家長參與學(xué)?；顒雍凸芾?，引領(lǐng)家長學(xué)習(xí)科學(xué)的育子方法，使學(xué)校教育與家庭教育深度融合、良性互補，實現(xiàn)了扶貧先扶志，扶志先扶智。
有的從教育部門出發(fā)，辦好老百姓家門口的學(xué)校，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞是教育扶貧的根本。如：寶雞市岐山縣不斷加大教育投入，推進教育硬件資源、教師資源和教育質(zhì)量均衡發(fā)展，著力打好教育扶貧“組合拳”，通過“以主題活動抓師德師風(fēng)，強化理想信念；以先進典型抓黨員標桿，強化組織引領(lǐng)；以骨干體系抓教師培訓(xùn)，強化持續(xù)動力；以獎懲激勵抓教師待遇，強化崗位吸引；以交流輪崗抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化師資均衡”，把農(nóng)村教師隊伍建設(shè)與教育精準扶貧相結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村教師隊伍建設(shè)長效機制，充分發(fā)揮農(nóng)村教師隊伍建設(shè)在教育扶貧中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性作用，初步走出了具有岐山特色的教育精準扶貧之路。
有的從社會力量出發(fā)，發(fā)揮支援力量自身優(yōu)勢，從硬件改善到內(nèi)涵發(fā)展，助力教育設(shè)施與師資力量提升，拉近城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距，阻斷貧困代際傳遞。如：西鄉(xiāng)縣借蘇陜扶貧協(xié)作之機，與江蘇南通啟東市教育部門加大扶貧項目對接。深化校企合作。在西鄉(xiāng)職中開通啟東賓館班、柳工建機班、神通閥門班，與江蘇百特電器達成訂單式合作協(xié)議。前后贊助20萬元，用于西鄉(xiāng)職中旅游專業(yè)發(fā)展；加強分校建設(shè)。啟東市折桂中學(xué)選派5名教師來分校西鄉(xiāng)四中長期支教，啟東社會各界贊助該分校30余萬元；加大項目幫扶。爭取蘇陜扶貧資金1008萬元，其中858萬用于教育信息化建設(shè)，150萬元用于教師培訓(xùn)。啟東社會各界愛心資助西鄉(xiāng)百名貧困學(xué)子，發(fā)放資助金28.8萬元。又如：渭南師范學(xué)院與臺灣朝陽科技大學(xué)共同組隊，兩岸兩校凝聚各自力量、加強校際合作，以“中國夢”為主題開設(shè)寫作課、以“敢對話”為目標開設(shè)英語課、以“描未來”為主題開設(shè)繪畫課、以“抒青春”為主題開設(shè)舞蹈音樂課、以“強體魄”為主旨開設(shè)足球課、以“朔極源”為主題開設(shè)書法課、以“尚科學(xué)”為主題開設(shè)科學(xué)課，實施特色課程，推進“扶學(xué)扶志”快樂課堂，讓師范大學(xué)生走出校園，走向社會，讓更多大學(xué)生關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展，助力農(nóng)村發(fā)展。
有的從技術(shù)手段出發(fā)，出點子、創(chuàng)路子，充分利用現(xiàn)代化手段和技術(shù)，將幫扶力量從繁重的重復(fù)性工作中解放出來，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提升扶貧成效。如：渭南市研發(fā)教育扶貧軟件助力教育脫貧，將幫扶教師從不斷填寫表冊、反復(fù)核實數(shù)據(jù)的重復(fù)工作中解放出來，讓教師將扶貧精力主要投入到對學(xué)生的點滴關(guān)愛中去，實現(xiàn)全市黨員教師幫扶建檔立卡貧困學(xué)生實現(xiàn)全覆蓋，切實提高教育脫貧攻堅工作成效。目前，全市12個縣市區(qū)有2萬余名教師注冊了該應(yīng)用，綁定幫扶學(xué)生數(shù)3萬余人，發(fā)布教育扶貧日志88837篇，推動教育脫貧攻堅工作更加精細、深入、有效發(fā)展；2018年畢業(yè)兩年的大學(xué)生方婷婷被聘為陜西省漢中市西鄉(xiāng)縣最偏遠農(nóng)村學(xué)校“特崗教師”，她利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)抖音平臺，發(fā)布學(xué)校現(xiàn)狀，接收急需的學(xué)習(xí)用具物資支援。拒絕了現(xiàn)金支援的她說“扶貧先扶志，不能讓學(xué)生養(yǎng)成“等靠要”的心態(tài)，要懂得脫貧只能靠自己奮發(fā)圖強”。
盡管陜西省上下齊心、多措并舉在扶貧工作中取得了一定成績，但當前脫貧攻堅形勢依然嚴峻，面臨不少問題和困難，應(yīng)當眾志成城、迎難而上、積極探索、創(chuàng)新發(fā)展，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)，為全面小康鋪平道路！
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