劉世錦：建議啟動(dòng)實(shí)施“中等收入群體倍增戰(zhàn)略”
2019-07-18 10:57:23
來源：新華網(wǎng)-思客
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段，拓展新增長(zhǎng)來源已成當(dāng)務(wù)之急。新的需求空間來自何方？全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦建議，啟動(dòng)實(shí)施“中等收入群體倍增”戰(zhàn)略。以下為演講全文：
劉世錦 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任
在過去九年時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)。今明兩年的增長(zhǎng)速度可能保持在6%以上，此后將會(huì)調(diào)整到5-6%或5%左右的增速。
需要注意的是，這種變化是符合規(guī)律的。過去帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要有三大來源，一是房地產(chǎn)投資，二是基建投資，三是出口。這三大增長(zhǎng)來源對(duì)于我國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是重要的，但是對(duì)增量的貢獻(xiàn)已經(jīng)不大了，因?yàn)檫@三大來源已經(jīng)越過了我認(rèn)為的“歷史需求峰值”。
在此背景下，激發(fā)新增長(zhǎng)動(dòng)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。在我看來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能有五大來源，包括低效率部門的改進(jìn)、低收入階層的收入增長(zhǎng)和人力資本提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、前沿性創(chuàng)新以及綠色發(fā)展戰(zhàn)略。
第一，低效率部門的改進(jìn)
我國(guó)經(jīng)過30多年的高速增長(zhǎng)，回頭看一下，低效率的洼地還是不少。例如，能源、物流、通信、土地、融資等基礎(chǔ)性成本要高于美國(guó)一倍以上。除了少數(shù)由于資源稟賦原因外，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)不同程度地存在著行政性壟斷，缺少足夠的競(jìng)爭(zhēng)。再如城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)受阻，尤其是農(nóng)村集體土地和農(nóng)民宅基地?zé)o法進(jìn)入市場(chǎng)。隨著大都市圈的興起，農(nóng)民想進(jìn)城，城里人也想下鄉(xiāng)，這些愿望要實(shí)現(xiàn)并不容易。
為了解決上述問題，首先要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立起穩(wěn)定的法制保障的環(huán)境；要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，從過剩產(chǎn)業(yè)、低效領(lǐng)域、其他資本更適合發(fā)揮作用的地方退出，集中到社會(huì)保障、公共產(chǎn)品領(lǐng)域中“卡脖子”的技術(shù)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)、國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域；國(guó)有資本要區(qū)分戰(zhàn)略性投資和財(cái)務(wù)性投資；促進(jìn)各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，按照負(fù)面清單改革市場(chǎng)準(zhǔn)入，突出重點(diǎn)；加快城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金的要素的雙向自由流動(dòng)，在大都市圈范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)允許鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民置業(yè)創(chuàng)業(yè)、共建共享，城鄉(xiāng)居民宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)。
第二，低收入階層的收入增長(zhǎng)和人力資本提升
中國(guó)目前中等收入群體大概有大概有4億人，主要分布在一二線城市。低收入階層的收入能有所提高，接近或達(dá)到中等收入水平，將會(huì)形成很大的需求增長(zhǎng)空間，直接提供增長(zhǎng)動(dòng)能。
我們需要提出并實(shí)施“中等收入群體倍增戰(zhàn)略”，用10年左右時(shí)間使中等收入群體能夠人數(shù)增加一倍，由目前4億人增加到8到9億人。在此過程中，尤其要解決好農(nóng)民進(jìn)城的基本公共服務(wù)問題，保障他們的“城市權(quán)利”。同時(shí)，要建立反貧困長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。
第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
經(jīng)過多年的消費(fèi)增長(zhǎng)，我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)群體對(duì)商品的消費(fèi)趨于飽和，增長(zhǎng)趨于平緩，另一方面，包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂、養(yǎng)老、旅游等在內(nèi)的服務(wù)性消費(fèi)進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。
我們?cè)谥v服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，有人往往和制造業(yè)對(duì)立起來，其實(shí)服務(wù)業(yè)中間缺口最大的一塊是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)的。服務(wù)業(yè)消費(fèi)加上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)構(gòu)成的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，正在成為拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
因此，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。制造業(yè)服務(wù)化，服務(wù)業(yè)制造化，促進(jìn)二者融合發(fā)展，從人才、技術(shù)到企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)間購(gòu)并重組等，都需要在要素培育、政策配套方面給予支持。
第四，前沿性創(chuàng)新
以往我們的創(chuàng)新基本上是一種“適應(yīng)性創(chuàng)新”，將國(guó)外的一些先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，做出適合中國(guó)市場(chǎng)的改進(jìn)。但是最近幾年，特別是在數(shù)字技術(shù)這個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了全球科學(xué)技術(shù)的前沿，這個(gè)是很大的變化。
但是，我國(guó)創(chuàng)新的最大短板是基礎(chǔ)研究滯后，需要培育和完善新思想脫穎而出的自由探索環(huán)境。如果我們沒有一個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)級(jí)的成果能夠大量涌現(xiàn)的土壤和環(huán)境，創(chuàng)新到了一定程度是缺少后勁的。
如何推動(dòng)創(chuàng)新，首先要堅(jiān)持企業(yè)作為創(chuàng)新主體不動(dòng)搖，既可以把技術(shù)轉(zhuǎn)化為有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，也可以讓技術(shù)推動(dòng)科學(xué)前沿重大問題的突破；由國(guó)家集中資源開展的創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)聚焦于公共產(chǎn)品范圍內(nèi)的“卡脖子”問題；促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)聚集，為創(chuàng)新打下好的基礎(chǔ)；在創(chuàng)新活躍地區(qū)，可設(shè)立若干個(gè)高水平教育研發(fā)特區(qū)。
第五，綠色發(fā)展戰(zhàn)略
綠色發(fā)展包括但不限于污染治理、環(huán)境保護(hù)，從綠色消費(fèi)，到綠色制造、綠色流通、綠色融資，再到綠色創(chuàng)新，一個(gè)完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。綠色發(fā)展不是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補(bǔ)，而是與之相競(jìng)爭(zhēng)并可能獲勝、更具優(yōu)越性的一種新發(fā)展模式。綠色發(fā)展將重新定義產(chǎn)出與投入、收益與成本，力圖將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然之間相互沖突的關(guān)系，轉(zhuǎn)化為相互融合和促進(jìn)的關(guān)系。
所以下一步推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，不僅要做減法，更重要的是做加法和乘法，使綠色發(fā)展成為新的消費(fèi)動(dòng)能、創(chuàng)新動(dòng)能和增長(zhǎng)動(dòng)能。必須過好生態(tài)資本度量、核算、交易這一關(guān)。積極探索并形成綠色發(fā)展的行動(dòng)目標(biāo)和激勵(lì)方式，借助財(cái)政、稅收、價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)的手段，盡可能將原本外部化的綠色發(fā)展收益和傳統(tǒng)發(fā)展方式的成本內(nèi)部化，使綠色發(fā)展有利可圖。
總體來看，上述五個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新來源有三個(gè)特點(diǎn)：
一是對(duì)制度質(zhì)量的要求較高，不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無法適應(yīng)的；
二是增量更多以普惠方式呈現(xiàn)；
三是增長(zhǎng)大多是“慢變量”，對(duì)耐性、韌勁、戰(zhàn)略定力的要求明顯提高了。
激發(fā)五大增長(zhǎng)新勢(shì)能，需要提出高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、高水平對(duì)外開放的“雙高”目標(biāo)，這樣才能應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，變被動(dòng)為主動(dòng)。
從改革層面來看，需要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會(huì)和十九大關(guān)于改革開放的要求，同時(shí)將頂層設(shè)計(jì)和基層試驗(yàn)相結(jié)合，切實(shí)加快推動(dòng)國(guó)資國(guó)企、土地、金融、財(cái)稅、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。
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