董一凡：歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)“跛腳”了嗎？
2019-07-11 11:30:52
來(lái)源：新華網(wǎng)-思客
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德國(guó)媒體近日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，全德6萬(wàn)多個(gè)工業(yè)園區(qū)中有近35%面臨網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)速無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求的問(wèn)題，甚至拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。其實(shí)，德國(guó)的現(xiàn)狀可以說(shuō)是整個(gè)歐洲在數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及新科技浪潮下相對(duì)遲滯的縮影。
歐洲特別是德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為根本立足點(diǎn)，以機(jī)械、化工、汽車(chē)、航空等傳統(tǒng)高端工業(yè)領(lǐng)域見(jiàn)長(zhǎng)。但自上世紀(jì)90年代出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、信息化熱潮開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、5G通訊、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)一直都不是歐洲的優(yōu)勢(shì)。從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模早在2015年就達(dá)到了1.2萬(wàn)億美元，但卻面臨“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題。
歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)面臨“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題
硬件上看，西歐、北歐等較發(fā)達(dá)國(guó)家的通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較為健全，但中東歐和南歐明顯需要進(jìn)一步提高，且區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的不平衡性和互聯(lián)互通不足也是制約基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮潛力的問(wèn)題。軟件方面，歐洲在電子商務(wù)、軟硬件服務(wù)等領(lǐng)域均未能誕生本土的超級(jí)巨頭，初創(chuàng)企業(yè)與獨(dú)角獸公司數(shù)量相較于美、中均落于下風(fēng)，人工智能、5G、軟硬件開(kāi)發(fā)等均無(wú)真正的行業(yè)領(lǐng)軍者。從制度層面看，歐盟各國(guó)在通訊、數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù)方面的監(jiān)管規(guī)則及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一，語(yǔ)言文化、商業(yè)習(xí)慣差異性帶來(lái)的市場(chǎng)同一性差問(wèn)題也亟待克服。實(shí)際而言，歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其在全球的經(jīng)濟(jì)體量和綜合實(shí)力不相匹配。
鑒于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也有潛力徹底顛覆現(xiàn)有的工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展形態(tài)，給經(jīng)濟(jì)乃至政治和社會(huì)帶來(lái)極大變革，歐盟并不甘居人后，而是希望通過(guò)內(nèi)外政策提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此制定了一系列政策指南：2015年歐盟提出《單一數(shù)字市場(chǎng)》戰(zhàn)略，是指導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)及相關(guān)社會(huì)和安全治理的頂層設(shè)計(jì)；2018年相繼發(fā)布《單一數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《歐盟產(chǎn)業(yè)政策》《歐盟人工智能發(fā)展政策》等，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不同層面設(shè)計(jì)發(fā)展路徑；2019年又相繼推出《人工智能倫理指導(dǎo)》《歐盟5G安全戰(zhàn)略》等，試圖推進(jìn)歐盟在新興領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，乃至引導(dǎo)全球規(guī)則發(fā)展方向。
歐盟對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有著多重認(rèn)知
事實(shí)上，歐盟對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有著多重認(rèn)知。一方面，歐盟意識(shí)到數(shù)字產(chǎn)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)和科技的制高點(diǎn)，也是大國(guó)綜合實(shí)力愈發(fā)重要的基石以及自身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的源泉，因此需要從政策上大力支持鼓勵(lì)。然而，作為在兩次大戰(zhàn)中被現(xiàn)代工業(yè)成果惡性運(yùn)用深深打擊的大陸，歐盟也十分警惕新技術(shù)背后的兩面性，希望從發(fā)展之初為其設(shè)置倫理規(guī)劃，防止其不受控制的發(fā)展最終反噬人類(lèi)，這在歐盟對(duì)于數(shù)據(jù)保護(hù)和人工智能倫理的重視中即可見(jiàn)一斑。
同時(shí)，歐盟在數(shù)字產(chǎn)業(yè)中也有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)和憂患意識(shí)，希望成為該產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)軍者，而非對(duì)美中在企業(yè)、技術(shù)及市場(chǎng)份額上的發(fā)展聽(tīng)之任之，甚至成為外國(guó)大企業(yè)逐利的競(jìng)技場(chǎng)，這些擔(dān)憂既體現(xiàn)在近年來(lái)歐盟對(duì)谷歌、亞馬遜等大企業(yè)的調(diào)查和限制，也體現(xiàn)在對(duì)自身網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)保護(hù)等方面的安全意識(shí)不斷上升，以及對(duì)相關(guān)領(lǐng)域外來(lái)投資愈發(fā)增強(qiáng)的警惕防范上。
歐盟自身經(jīng)濟(jì)體量、科技家底、教育水平、人才積累在全球較為雄厚，同時(shí)歐盟也通過(guò)制度設(shè)計(jì)拿出了發(fā)展決心和實(shí)施路徑，這些都有利于其推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及相應(yīng)軟硬件聯(lián)通水平的提升。當(dāng)然，歐盟在制度設(shè)計(jì)和理念哲學(xué)中根植的保守、保護(hù)以及相對(duì)封閉的思維模式，也很可能體現(xiàn)在具體的政策實(shí)施上，而這又與數(shù)字產(chǎn)業(yè)主張開(kāi)放、共享、互聯(lián)互通的根本屬性相悖，成為打造適宜數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的不利因素。(來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào) 作者：董一凡，系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所學(xué)者)
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