重慶長江上游生態(tài)修復(fù)難在哪
2019-07-10 17:44:21
來源：重慶日報
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重慶最大、距離主城最近的長江生態(tài)廣陽島,在藍天碧水間宛若一顆江上明珠,嫵媚動人。(特約攝影 鐘志兵)（本組圖片均為本報資料圖片）
在嘉陵江北碚區(qū)段，工人在拆解餐飲船。特約攝影 秦廷富
石柱水磨溪濕地縣級自然保護區(qū)，工人正在植樹造林。特約攝影 龍帆
5月20日，《重慶市長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)實施方案》發(fā)布。我市長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)的目標是，到2020年年底，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）的國控斷面比例達到95.2%以上，不出現(xiàn)喪失使用功能（劣于V類）的國控斷面；城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到100%，城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于97%
長江生態(tài)保護與修復(fù)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、涉及問題多，且相互影響，相互滲透。重慶地處三峽庫區(qū)腹心地帶，是中國重要的淡水資源儲備庫、長江上游重要生態(tài)屏障區(qū)。長江生態(tài)保護與修復(fù)問題，應(yīng)從哪些角度來認識？重慶下一步工作重點在哪兒？需要梳理和聚焦。
6月28日，重慶市生產(chǎn)力發(fā)展中心、市生態(tài)環(huán)境局、重慶社會科學(xué)院、市綜合經(jīng)濟研究院圍繞重慶長江上游生態(tài)修復(fù)問題，邀請相關(guān)部門、區(qū)縣和專家學(xué)者，以圓桌會的形式，進行探討。交流中，大家形成共識：重慶長江上游生態(tài)保護和修復(fù)，需要注意把握好其階段性、區(qū)域性和示范性。
責(zé)任
地處長江上游的重慶，是長江上游生態(tài)屏障的重要關(guān)口，對三峽庫區(qū)393億立方米國家戰(zhàn)略水資源儲備庫和承擔(dān)長江中下游地區(qū)生態(tài)安全起著重要作用。
習(xí)近平總書記高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和新時代重慶生態(tài)文明建設(shè)，2016年1月和今年4月，兩次考察重慶。2016年他強調(diào)，保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局。今年，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)，要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護與修復(fù)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
重慶市規(guī)劃和自然資源局副局長韓列松認為，重慶是長江上游生態(tài)屏障最后一道關(guān)口，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障是重慶的責(zé)任所系、發(fā)展所需、民心所向，更是重慶深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要實踐。
牢固樹立“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，也成為圓桌會上，各個職能部門的共識。
市生態(tài)環(huán)境局黨組成員向霆坦言，2017年7月以來，重慶市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、大力實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動，長江上游生態(tài)保護修復(fù)工作取得明顯進展。
例如，2018年7月，市政府發(fā)布了《重慶市生態(tài)保護紅線》，全市劃定生態(tài)保護紅線管控面積2.04萬平方公里，占全市國土面積的24.82%，生態(tài)空間管控得到有效強化。一批突出環(huán)境問題“硬骨頭”得到有效解決，主城兩江106艘餐飲船舶被取締，九龍坡大件碼頭完成搬遷，95宗自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出，縉云山、水磨溪濕地、長江上游珍稀特有魚類等保護區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題整改取得階段性成效。
付出總有回報。數(shù)據(jù)顯示：2018年，長江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)，42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到90.5%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達316天，同比增加13天，優(yōu)良天數(shù)比例達86.6%。全市功能區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
難點
5月20日，《重慶市長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)實施方案》發(fā)布。我市長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)的目標是，到2020年年底，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）的國控斷面比例達到95.2%以上，不出現(xiàn)喪失使用功能（劣于V類）的國控斷面；城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到100%，城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于97%。
“到2020年底已不足兩年，加速長江修復(fù)已進入關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，時間緊迫，任務(wù)艱巨。”向霆坦言,長江上游重慶段生態(tài)修復(fù)面臨形勢依然嚴峻。
向霆表示，主要問題體現(xiàn)在，我市自然生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，地形以山地、丘陵為主，耕地面積不足、質(zhì)量不高，地質(zhì)災(zāi)害隱患較多、分布廣泛，石漠化、水土流失較為嚴重。同時，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大。水環(huán)境治理方面，雖然我市2018年42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達90.5%，但與2020年達到95.2%的目標還有4.7個百分點差距，如污水偷排直排亂排給長江水質(zhì)造成安全風(fēng)險、長江流域環(huán)境風(fēng)險安全事件易發(fā)多發(fā)、環(huán)境風(fēng)險隱患企業(yè)多。大氣環(huán)境治理方面，空氣質(zhì)量達標面臨夏秋季臭氧超標、冬春季PM2.5超標、全年二氧化氮超標“三重壓力”。土壤和固廢治理方面，我市是全國三磷（磷礦、磷化工、磷石膏庫）七大重點風(fēng)險管控區(qū)之一，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)歷史遺留問題多。
同時，自然保護地生態(tài)保護和修復(fù)還需加強，農(nóng)業(yè)面源污染問題依然存在，主城“四山”“兩江四岸”濱江地帶、三峽庫區(qū)重慶段消落帶等重要生態(tài)功能區(qū)的修復(fù)力度還需要進一步加強等問題，均是長江上游重慶段生態(tài)修復(fù)的難點。
因為工作著力點不一，各個部門眼中生態(tài)問題難點也各有側(cè)重。
“強化以水生態(tài)修復(fù)與保護為前提的水資源管理，是筑牢長江上游生態(tài)屏障的重要內(nèi)容和任務(wù)。”市水利局黨組成員謝飛坦言，當(dāng)前我市面臨的“新”“老”水問題形勢不容樂觀。
一是“水少”問題未根本得到扭轉(zhuǎn)，全市人均水資源量約1700立方米，約為全國人均的4/5，世界的1/5，屬于中度缺水地區(qū)，水資源時空分布不均。
二是“水臟”問題仍然不可忽視，全市雖已整治完成48段黑臭水體，基本消除了黑臭，但距離河流水質(zhì)達標仍有不少差距。
三是“水渾”問題急需加大力度，三峽庫區(qū)仍有水土流失面積2.87萬平方公里，同時水土流失治理標準不高，水土保持的綜合功能和效益未能高水平實現(xiàn)。
四是“水損”狀況還未得到根本改變，我市全社會節(jié)水意識和節(jié)水管理仍比較薄弱，節(jié)水減排、節(jié)水減污的理念還未成為社會各界的共識。
市規(guī)劃自然資源局副局長韓列松認為，生態(tài)保護與修復(fù)涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等多個部門，各部門需進一步加強協(xié)調(diào)協(xié)作，更好地發(fā)揮各自的職能職責(zé)，提升生態(tài)保護修復(fù)工作的合力。
創(chuàng)新
今年3月27日，江北區(qū)與酉陽縣簽訂了橫向生態(tài)補償協(xié)議，江北區(qū)按照造林費1000元/畝、管護費100元/畝/年（按15年進行計算），向酉陽縣購買7.5萬畝森林面積指標，成交總額達到1.875億元，按照3∶3∶4的比例分三年支付給酉陽縣。
這是我市創(chuàng)新探索建立森林覆蓋率橫向生態(tài)補償機制以來的首單協(xié)議。
《重慶市長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)實施方案》顯示，重慶長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)任務(wù)將在強化生態(tài)環(huán)境空間管控、排查整治排污口、加強工業(yè)污染治理、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、加強航運污染防治、優(yōu)化水資源配置、強化生態(tài)系統(tǒng)管護八個方面發(fā)力。
面對長江上游生態(tài)修復(fù)中存在的問題，要在2020年底前完成既定目標，除了加大力度解決突出生態(tài)環(huán)境問題外，無疑，創(chuàng)新的體制和政策，才能讓長江上游重慶段生態(tài)修復(fù)取得顯著成效。
重慶市林業(yè)局副局長王聲斌透露，近年來，我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)在創(chuàng)新機制、體制上的大膽探索，正在為加快長江上游生態(tài)修復(fù)闖出一條新路。
為持續(xù)提高全市森林覆蓋率，我市創(chuàng)新建立提高森林覆蓋率的績效激勵機制，即以全市2022年森林覆蓋率達到55%目標值為基數(shù)，向全市各區(qū)縣下達統(tǒng)一的目標考核任務(wù)，未達到目標值的區(qū)縣努力提高森林覆蓋率，或者向森林覆蓋率高出目標值（60%以上）的區(qū)縣購買森林覆蓋率指標，建立生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付新機制。購買與出售森林面積指標區(qū)縣根據(jù)森林所在位置、質(zhì)量、造林及管護成本，協(xié)商確認森林面積指標價格，從2019年開始分年度購買森林面積指標，于2021年12月底前購買完畢。
在王聲斌看來，這一新機制激勵區(qū)縣政府切實履行提高森林覆蓋率職責(zé)，由過去被動完成植樹造林任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃蛹訌妵辆G化工作，讓保護發(fā)展生態(tài)的地方不吃虧、能受益，促進森林資源保護與全域經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動。
與此同時，我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)還將借鑒“地票”的經(jīng)驗，在嚴格林地征占用總額控制的前提下，探索林地林木生態(tài)價值量“先補后占”新機制，對征占用林地用于商業(yè)開發(fā)的土地實行“林票”拍賣制度，開辟生態(tài)補償新渠道，通過市場化生態(tài)補償機制實現(xiàn)林地林木生態(tài)價值量占補平衡，讓生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機地結(jié)合起來，提升林地價值。
此外，我市正探索推進林長制試點、重點生態(tài)區(qū)非國有生態(tài)贖買試點、林地有償退出機制試點、林業(yè)投融資改革等創(chuàng)新實踐，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)建設(shè)長效機制，以充分調(diào)動政府、市場、社會的力量，讓林業(yè)生態(tài)建設(shè)充滿生機和活力。
除了體制機制的創(chuàng)新，運用創(chuàng)新的技術(shù)和手段，同樣是長江上游生態(tài)修復(fù)目標實現(xiàn)的重要保障。
市水利局黨組成員謝飛介紹，我市將啟動智慧河長建設(shè)。市級部門加強協(xié)作，推動涉水監(jiān)測監(jiān)控信息共享、數(shù)據(jù)交互，形成治水合力。同時深入實施“河長制+互聯(lián)網(wǎng)”，充分運用微信、微博、App等社交平臺，暢通投訴曝光渠道，建立舉報獎勵機制，探索政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與的多元化生態(tài)建設(shè)投入模式，讓群眾護河、企業(yè)治水成為一種自覺和常態(tài)。
向霆也認為，在加大環(huán)境風(fēng)險管控力度中，應(yīng)著力用“衛(wèi)星遙感、無人機、機器人”開展入河排污口大數(shù)據(jù)監(jiān)測溯源分析，建議建立智慧重慶大氣大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，收集各類數(shù)據(jù)，構(gòu)建“藍天日歷”“數(shù)據(jù)儀表盤”“智慧重慶多維動態(tài)數(shù)據(jù)視圖”等。
示范
“在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”是總書記對重慶提出發(fā)揮“三個作用”之一。
發(fā)揮示范作用，就是要強化“上游”意識、擔(dān)起“上游”責(zé)任，體現(xiàn)“上游”水平，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，當(dāng)好“先行者”“排頭兵”，加快探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
在推進長江上游生態(tài)修復(fù)的各項目標任務(wù)中，也需要有承載示范作用的示范點。位于銅鑼山、明月山之間，重慶主城區(qū)面積最大的江心綠島重慶廣陽島，正是其一。
廣陽島是長江流域的“生態(tài)寶島”。按照國家決策部署，廣陽島片區(qū)將開展長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范。7月1日，市委常委會議審議了廣陽島片區(qū)規(guī)劃方案和關(guān)于加強廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的決定。
會議提出，廣陽島要在優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間上作出示范，多給生態(tài)“留白”、多給自然“添綠”。要在實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)上作出示范，統(tǒng)籌推進一江兩岸山體、水系、濕地、消落區(qū)等治理保護。要在推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上作出示范，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色家園。要在踐行生態(tài)文明理念上作出示范，堅定不移走國際化、綠色化、智能化、人文化的城市發(fā)展路子。要在依法保護、依法監(jiān)管上作出示范，做到規(guī)劃先行、立法先行。要在體制機制和政策創(chuàng)新上作出示范，積極探索開發(fā)建設(shè)新路徑新模式。
與此同時，重慶三峽國家氣象公園的創(chuàng)建，也是令人期待的示范項目。
國家氣象公園是集體驗生態(tài)氣候和科普教育于一體的特定旅游區(qū)域，以挖掘氣象旅游資源為主體，具有較高的美學(xué)觀賞價值和科學(xué)、文化價值，具有觀賞游覽、休閑養(yǎng)生、文化研究、科普教育等功能。重慶市氣象局副局長顧駿強介紹說，2019年，重慶三峽地區(qū)被確定為首批國家氣象公園試點建設(shè)地區(qū)。
根據(jù)規(guī)劃，重慶三峽國家氣象公園，將以重慶三峽為主基線，將長江、嘉陵江、烏江流域的氣象主題公園和氣象旅游景點，與重慶珍珠狀的旅游景點串成精美的項鏈，打好“三峽牌”。結(jié)合該地區(qū)氣象氣候優(yōu)勢，公園將在重點景區(qū)景點部署彩云、日出日落、雪景、霧凇等景觀監(jiān)測系統(tǒng)，建立云海、霞光、彩虹等氣象景觀預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)劃并推出一批彩虹、云海、日出日落、朝霞晚霞、雪景、霧凇、雪凇等天氣氣候景觀之旅。
顧駿強認為，通過建設(shè)重慶三峽國家氣象公園，可助力長江上游綠色旅游業(yè)發(fā)展，提高公眾對生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的認知，有助于保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高防范化解自然災(zāi)害風(fēng)險能力。
觀點》》
市委黨校經(jīng)濟部副主任孫凌宇
重慶長江生態(tài)修復(fù)需處理好四大關(guān)系
圓桌會上，市委黨校經(jīng)濟部副主任孫凌宇提出，推進重慶長江生態(tài)修復(fù)，需要處理好四大關(guān)系。
孫凌宇認為，修復(fù)生態(tài)環(huán)境不能簡單等同于修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。在修復(fù)方式上，要處理好人工修復(fù)和自然修復(fù)之間的關(guān)系。自然生態(tài)修復(fù)并不排斥人的活動，更不排斥有助于提升生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)。
在修復(fù)導(dǎo)向上，處理好生態(tài)效益和綜合效益之間的關(guān)系。孫凌宇說，重慶在推進長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)過程中，多數(shù)以植被覆蓋率、河流或土壤中某些元素數(shù)值的高低作為生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作完成的考核指標，這樣的修復(fù)導(dǎo)向沒有考慮整個區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高。與此同時，生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作也沒有轉(zhuǎn)變到與之相關(guān)的城市復(fù)興、城市時代風(fēng)貌塑造、工業(yè)遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域，沒有做到將修復(fù)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的生態(tài)效益與當(dāng)?shù)氐纳鐣б?、?jīng)濟效益相融合。
“同時，要處理好修復(fù)責(zé)任主體和修復(fù)資金來源的關(guān)系。”孫凌宇認為，按照“誰利用，誰補償；誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰治理；誰破壞，誰修復(fù)”的基本原則，生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任主體應(yīng)該由國家（政府）、污染者（破壞者）、受益人（使用人）、社會公眾共同承擔(dān)。
在修復(fù)結(jié)果上，處理好生態(tài)修復(fù)與修復(fù)本身帶來的二次污染之間的關(guān)系。孫凌宇表示，修復(fù)監(jiān)督制度不完善，缺乏對污染者的問責(zé)制度，修復(fù)行為責(zé)任主體不明確，都會帶來“二次污染”問題。
市生態(tài)環(huán)境局黨組成員向霆
用制度和法治助力長江生態(tài)修復(fù)
市生態(tài)環(huán)境局黨組成員向霆提出，應(yīng)當(dāng)強化利劍執(zhí)法行動，由市生態(tài)環(huán)境局與有關(guān)部門共建“長江大保護”執(zhí)法隊，高質(zhì)量完成長江兩岸污水直排偷排亂排整改，共抓大保護倒逼長江生態(tài)修復(fù)。
堅持經(jīng)濟激勵和超標懲罰相結(jié)合，采用“依法依規(guī)依標+經(jīng)濟手段”推動落后產(chǎn)能淘汰，用法律武器助推生態(tài)修復(fù)。以國家和市級生態(tài)環(huán)境保護督察為抓手，強化日常督察、專項督察，用制度和法治助力長江生態(tài)修復(fù)。同時在全市范圍施行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局，壓實企業(yè)和經(jīng)營主體治污責(zé)任，形成長江生態(tài)保護修復(fù)長效工作機制，把長江生態(tài)修復(fù)建成長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范作用先行區(qū)。
市水利局黨組成員謝飛
強化水資源管理的幾點建議
站在強化水資源管理角度，市水利局黨組成員謝飛提出，應(yīng)啟動《重慶市節(jié)約用水條例》研究，建立節(jié)水標準體系，建立節(jié)水評價機制，持續(xù)深化節(jié)水優(yōu)先體系。充分統(tǒng)籌和利用好三峽后續(xù)資金，圍繞三峽庫區(qū)消落帶治理、三峽調(diào)節(jié)堰壩建設(shè)、三峽庫區(qū)水土保持、水資源保護質(zhì)量提高等策劃一批三峽后續(xù)項目。嚴格落實取水許可限批制度，健全取用水統(tǒng)計制度，制定《取用水統(tǒng)計調(diào)查制度》。把水土流失治理納入黨政機關(guān)及區(qū)縣目標管理進行考核，持續(xù)開展水土保持工作。加快水庫建設(shè)補齊缺水短板，推進水源工程建設(shè)三年行動?？陀^評估城鄉(xiāng)防洪現(xiàn)狀，提升城鄉(xiāng)防洪保安能力。
長江上游（重慶段）生態(tài)修復(fù)我們在行動
2018年7月，市政府發(fā)布了《重慶市生態(tài)保護紅線》，全市劃定生態(tài)保護紅線管控面積2.04萬平方公里，占全市國土面積的24.82%。
2018年:
長江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)
42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到90.5%
城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達316天，同比增加13天，優(yōu)良天數(shù)比例達86.6%
全市功能區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定
資料來源：重慶市生態(tài)環(huán)境局
本報記者 戴娟
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