全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，為何要出臺(tái)國(guó)家層面的意見?
2019-07-10 08:46:01
來(lái)源：新華網(wǎng)-思客
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近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布?！兑庖姟芬?，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，深化改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。堅(jiān)持德育為先，教育引導(dǎo)學(xué)生愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)人民愛(ài)社會(huì)主義；堅(jiān)持全面發(fā)展，為學(xué)生終身發(fā)展奠基；堅(jiān)持面向全體，辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生；堅(jiān)持知行合一，讓學(xué)生成為生活和學(xué)習(xí)的主人。
這是迄今為止，我國(guó)頒布的最全面的深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。總體上看，《意見》提到的諸多措施給人的感覺(jué)并不是“特別新”，在以往教育部門下發(fā)的文件中大多都有提到，但有兩點(diǎn)不同：一是《意見》對(duì)過(guò)去發(fā)展義務(wù)教育的政策、規(guī)定，進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，而解決我國(guó)義務(wù)教育階段“老大難”問(wèn)題，提高義務(wù)教育質(zhì)量，恰恰需要系統(tǒng)思維和系統(tǒng)治理；二是把教育部門的政策、規(guī)定上升到了國(guó)家層面，有利于提高政策、規(guī)定的效力和執(zhí)行力度。
減負(fù)是我國(guó)義務(wù)教育階段的“老大難”問(wèn)題之一。近年來(lái)，我國(guó)教育部門多次下發(fā)“減負(fù)令”，但整體上取得的減負(fù)效果并不理想，其中一個(gè)原因，就是這些減負(fù)措施基本上是局部性的，沒(méi)有形成一個(gè)整體。比如，要求學(xué)校為學(xué)生減負(fù)，就“一刀切”地規(guī)定學(xué)校不得進(jìn)行任何“補(bǔ)課”，表面上這給學(xué)生減負(fù)了，但一部分學(xué)有困難學(xué)生的學(xué)習(xí)問(wèn)題并沒(méi)有得到解決；另外，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，一些地方政府把均衡理解為學(xué)校辦學(xué)完全一樣，學(xué)校不能搞特色教育，沒(méi)有考慮到學(xué)生的差異性，導(dǎo)致學(xué)校教育難以滿足學(xué)生的差異化需求，于是，很多家長(zhǎng)把學(xué)生送去校外培訓(xùn)班。
“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”，是近年來(lái)減負(fù)中飽受輿論詬病的現(xiàn)象，其中反映出的問(wèn)題是：只看到學(xué)生在學(xué)校的負(fù)擔(dān)，沒(méi)看到學(xué)生的整體負(fù)擔(dān)。從學(xué)校角度看，學(xué)校里布置的作業(yè)少了，考試少了，負(fù)擔(dān)是減輕了，但是很多家長(zhǎng)送孩子去了培訓(xùn)班，導(dǎo)致學(xué)生的整體作業(yè)量絲毫沒(méi)有減少，如此減負(fù)對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有價(jià)值的。對(duì)此，不能把責(zé)任全都推給家長(zhǎng)和社會(huì)機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該思考如何提高學(xué)校教育質(zhì)量，讓學(xué)校教育就能滿足大部分學(xué)生的需求，從而實(shí)現(xiàn)整體減負(fù)。
這次《意見》就將校內(nèi)外整體減負(fù)作為一個(gè)系統(tǒng)工程?！兑庖姟访鞔_要求，“強(qiáng)化課堂主陣地作用，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量。完善作業(yè)考試輔導(dǎo)。統(tǒng)籌調(diào)控不同年級(jí)、不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生完成好基礎(chǔ)性作業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學(xué)科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)或要求家長(zhǎng)檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。教師要認(rèn)真批改作業(yè)，強(qiáng)化面批講解，及時(shí)做好反饋”，而且要“建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，為學(xué)有余力學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。”這些規(guī)定，不再只是規(guī)范校外培訓(xùn)、禁止學(xué)校“補(bǔ)課”這么簡(jiǎn)單，而是從學(xué)生、家庭的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，讓治理減負(fù)深入到“治本”層面。
當(dāng)然，《意見》能否得到切實(shí)落實(shí)，是社會(huì)公眾更為關(guān)心的。把部門規(guī)定上升為國(guó)家層面的意見，主要用意就是強(qiáng)化政策的效力。比如，以前教育部門也規(guī)定，地方政府不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，或者片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)教育行政部門和學(xué)校，但是，如果地方政府不落實(shí)怎么辦？由于缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制，一些地方政府并不能完全落實(shí)這些規(guī)定。而這次《意見》明確了問(wèn)責(zé)措施，加大了問(wèn)責(zé)力度。
《意見》明確，對(duì)辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問(wèn)題的地方，要依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學(xué)校、教師和有關(guān)人員責(zé)任。有了新出臺(tái)的《意見》，一些地方政府部門就不能再不把相關(guān)規(guī)定當(dāng)回事了。（熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）
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