教育政策密集出臺(tái) 如何落實(shí)才是關(guān)鍵
2019-07-04 17:04:35
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
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近年來(lái)，教育主管部門密集出臺(tái)教育政策，政策出臺(tái)的層級(jí)高、密度大，不僅包括學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育等教育階段的綜合改革，也包括教師隊(duì)伍建設(shè)、中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、中小學(xué)生減負(fù)、近視防控等內(nèi)容。隨著一系列具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的教育改革方案出臺(tái)，教育體制改革四梁八柱搭建起來(lái)，已經(jīng)整體上進(jìn)入了內(nèi)部裝修的階段。
教育政策連接著教育理念和教育實(shí)踐，是教育發(fā)展的調(diào)節(jié)器和指南針，為教育改革發(fā)展指明方向。每一項(xiàng)政策的出臺(tái)，都寄寓著改革者的教育理想。但是，從教育政策的出臺(tái)，到實(shí)現(xiàn)某一教育目標(biāo)，再到促成特定教育問(wèn)題的解決，有賴于教育工作者的執(zhí)行和落實(shí)，絕不是那么簡(jiǎn)單。如果只有政策，而沒(méi)有落實(shí)，崇高的教育理想、美好的教育理念只能是井中月、水中花。
教育政策的落實(shí)，受到諸多因素的影響。以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理來(lái)說(shuō)，2018年，一場(chǎng)堪稱“史上最嚴(yán)”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理席卷了所有機(jī)構(gòu)。一年的治理，效果是明顯的。但在治理過(guò)程中，由于地方教育部門人手緊張等問(wèn)題，難免出現(xiàn)了一些“以文件落實(shí)文件”的問(wèn)題。某市數(shù)據(jù)顯示，該市證照齊全的機(jī)構(gòu)1049所，有照無(wú)證約4萬(wàn)所，無(wú)證無(wú)照的無(wú)法統(tǒng)計(jì)，粗估規(guī)模是學(xué)校數(shù)的10多倍。“沒(méi)有那么多人，只好給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下發(fā)文件、簽訂公約，學(xué)校也一樣，老師簽承諾書，不參加有償補(bǔ)習(xí)，作出承諾了，檢查就結(jié)束了。”這樣的治理，顯然無(wú)法滿足公眾對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的期盼。治理行動(dòng)是否實(shí)現(xiàn)了減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的初衷，最終的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不是統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，而是家長(zhǎng)和孩子們的切身感受。在這種情況下，如果僅在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上“落實(shí)”了政策，顯然算不得真正的落實(shí)。
一些地方落實(shí)教育政策的方式也值得探討。比如針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師合規(guī)問(wèn)題，俞敏洪就在今年兩會(huì)期間吐槽，“有些地方在教育部通知下來(lái)后，就立即開始檢查，甚至到還在上課的教室里要求教師拿出資格證，老師說(shuō)‘還沒(méi)考呢’，對(duì)方就說(shuō)‘出去’，拿證后再回來(lái)上課。”“考試內(nèi)容全國(guó)統(tǒng)一，回到原籍考，這不是折騰人嗎？”種種問(wèn)題的出現(xiàn)，顯然說(shuō)明地方在執(zhí)行和落實(shí)教育政策時(shí)，治理水平有待提升，需要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際把握好尺度。
教育政策的執(zhí)行與落實(shí)，并非教育主管部門自己的事情。近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列教師隊(duì)伍建設(shè)的政策，尤其是加強(qiáng)了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，解決鄉(xiāng)村學(xué)校人才下不去、留不住等問(wèn)題。但落實(shí)這些政策，不僅需要價(jià)值和理念的宣示，還需要真金白銀的投入，而這背后是利益的深刻調(diào)整。
現(xiàn)實(shí)情況是，在一些方面，中央層面的投入能夠到位，而地方的投入責(zé)任卻沒(méi)有盡到。比如，年初有媒體報(bào)道，陜西一些特崗教師工作一年多，卻只收到中央財(cái)政發(fā)放的工資性補(bǔ)貼，本應(yīng)由地方發(fā)放的部分“顆粒無(wú)收”，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金部分也都沒(méi)有得到落實(shí)。一些地方特崗教師、鄉(xiāng)村教師待遇保障落實(shí)不到位，既有地方財(cái)力情況問(wèn)題，也與當(dāng)?shù)亟逃块T、財(cái)政部門、人事部門互相扯皮、協(xié)同不暢、投入動(dòng)力不足有關(guān)。不久前《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》進(jìn)一步明確中央與地方財(cái)政分檔負(fù)擔(dān)比例，要求適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，無(wú)疑有助于明確教育事權(quán)與財(cái)權(quán)，落實(shí)中央財(cái)政教育投入責(zé)任，確保相關(guān)教育政策的落地。
教育政策執(zhí)行落實(shí)受到人力、財(cái)力、時(shí)間、環(huán)境、政策項(xiàng)目的復(fù)雜性、價(jià)值觀沖突等多重因素的影響，如何讓美好的教育政策落地，讓教育政策推動(dòng)教育改革的發(fā)展，讓教育政策從紙上的文件變成民眾實(shí)實(shí)在在的獲得感，是政策出臺(tái)后的重頭戲，值得政策制定者、研究者以及管理者深思。
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