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打好“錢、地、人”組合拳 促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興

2019-07-02 10:48:51 來源:新華網(wǎng)
  7月1日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,請農業(yè)農村部副部長余欣榮、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長曾衍德介紹《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》有關情況,并答記者問。新華社記者 殷剛 攝
 
  鄉(xiāng)村振興,產業(yè)興旺是基礎。近日,國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》,對促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興作出全面部署。
 
  1日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會。農業(yè)農村部副部長余欣榮介紹,指導意見明確鄉(xiāng)村產業(yè)的內涵特征、發(fā)展思路、實現(xiàn)路徑和政策措施等,是指導鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的綱領性文件,將在“錢、地、人”三個方面打出“組合拳”,促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。
 
  “組合拳”解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展瓶頸
 
  余欣榮說,黨的十八大以來,鄉(xiāng)村產業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。但總體上看,鄉(xiāng)村產業(yè)存在產業(yè)門類不寬、產業(yè)鏈條不長、要素活力不強和質量效益不高等問題,亟需加強引導和扶持。
 
  他說,此次出臺的指導意見將在“錢、地、人”三個方面打出“組合拳”——
 
  在“錢”的方面,一方面健全財政投入機制,一個重要指標就是提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例,支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興。還要鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要,按照市場化的方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金。另一方面,創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務,指導意見重點提出了要引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當?shù)兀攸c支持鄉(xiāng)村產業(yè)。“初步測算,這項措施將會增加10萬億元以上的縣域貸款余額。”他說。
 
  在“地”的方面,指導意見提出完善用地保障政策。在安排土地利用年度計劃時,加大對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治,盤活建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
 
  在“人”的方面,指導意見提出健全人才保障機制。如引導各類人才到鄉(xiāng)村興辦產業(yè),加大農民技能培訓力度,支持職業(yè)學校擴大農村定向招生;深化農業(yè)系列職稱制度改革;支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè),建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制,實行股權分紅等激勵措施。
 
  以鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展解決“空心村”問題
 
  針對近年來有的地方出現(xiàn)“空心村”問題,農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長曾衍德表示,這個問題在中西部地區(qū)一些地方確實存在。“出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因,還是鄉(xiāng)村沒有產業(yè)。”曾衍德說,沒有產業(yè),鄉(xiāng)村就吸引不了資源要素,也就留不住人。
 
  他表示,解決好“空心村”問題,根本的還是發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。
 
  首先,要把產業(yè)更多留在鄉(xiāng)村。過去都是農村搞種養(yǎng)業(yè),城市搞加工流通,農民拿不到多少收益。根據(jù)指導意見,要突出優(yōu)勢特色,重點發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)和鄉(xiāng)村信息產業(yè),這些都是立農、為農、興農的產業(yè),要盡量把這些留在農村。
 
  同時,要把就業(yè)崗位更多留給農民。目前,一些青壯勞動力都進城務工了,因為鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展不充分,就業(yè)崗位較少。指導意見提出,充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值。支持農產品加工流通企業(yè)重心下沉,向有條件的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和物流節(jié)點集中。這就是要把更多的二三產業(yè)留在鄉(xiāng)村,把更多的就業(yè)崗位留給農民。
 
  此外,要把產業(yè)鏈增值收益盡量留給農民。目前,一些鄉(xiāng)村產業(yè)與農民聯(lián)系不緊,增值收益留給農民的不多,這些狀況需要改變。“要建立聯(lián)農帶農機制,通過融合發(fā)展等多種方式,讓農民不但有業(yè)就、有活兒干,更要有錢賺,讓農民的腰包鼓起來,讓農民的笑臉多起來。”他說。
 
  鼓勵和支持更多工商資本投入鄉(xiāng)村
 
  曾衍德介紹,目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產業(yè)的投資都在萬億元以上。今后要加強政策引導,鼓勵和支持更多資本投入鄉(xiāng)村。
 
  他表示,工商資本投入鄉(xiāng)村產業(yè),重點做到“三多”:
 
  多辦一些農民“辦不了、辦不好”的產業(yè)。工商資本進入鄉(xiāng)村,要堅持立足農業(yè)、服務農民,投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產業(yè),要帶著農民干、做給農民看、幫著農民賺。只有這樣,工商資本在鄉(xiāng)村才能立住腳,才能持續(xù)發(fā)展,才能贏得農民的歡迎和社會的支持。
 
  多辦一些產業(yè)鏈條長的產業(yè)。要引導工商資本發(fā)展適合規(guī)?;s化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),特別是要發(fā)展一二三產業(yè)融合的新產業(yè),通過打造全產業(yè)鏈,形成農村產業(yè)融合發(fā)展的領軍企業(yè)。
 
  多辦一些帶動貧困戶的產業(yè)。要引導工商資本到貧困地區(qū)或其他欠發(fā)達地區(qū)投資興業(yè),吸納農民就業(yè)、開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務等,在自身發(fā)展的同時,也讓更多的貧困戶富裕起來。
 
  他同時提出,工商資本進入鄉(xiāng)村要依法依規(guī)開發(fā)利用農業(yè)農村資源,不得違規(guī)占用農地或耕地從事非農產業(yè),也不得侵害農民財產權益。新華社記者高敬、于文靜
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