70年住房事業(yè)砥礪前行 多元化發(fā)展讓百姓安居圓夢
2019-06-11 09:34:00
來源：中國經濟網
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《70年來，中國人的“家”發(fā)生了哪些變化》系列報道①
70年住房事業(yè)砥礪前行 多元化發(fā)展讓百姓安居圓夢
開欄的話：
新中國成立70年來，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，不斷前行的住房改革，帶給中國人民居住空間和生活方式上的巨大變遷。70年來，房地產行業(yè)從無到有、從小到大，發(fā)展壯大成為國民經濟的支柱產業(yè)，在促進經濟發(fā)展、增加就業(yè)、促進居住環(huán)境改善、促進城鄉(xiāng)人口流動等方面發(fā)揮了重要作用。
在新中國成立70周年之際，本網以《70年來，中國人的“家”發(fā)生了哪些變化》為主題推出系列宣傳報道，全面展示我國人民群眾住房的巨大變遷，反映房地產市場機制的不斷完善，增強人民群眾對住房的幸福感和滿意度，提升人民群眾對美好生活的向往，提振住房市場消費信心。
今年初，在北京打拼多年的小趙在北京郊區(qū)為自己購買到首套住房，正式成為痛并快樂著的房奴一族，近200萬元的商業(yè)貸款對陜西老家人來說是個天文數(shù)字，但小趙也得到了父母的全力支持……另一邊，小趙的同事，一對兒北京夫婦多年來一直租房住，并打算一直租房生活，他們覺得這樣既方便又經濟，想搬到哪里都來去自如。
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，房子于中國人來說，從來就有著不同尋常的意義。從農村到城鎮(zhèn)，從平房到樓房，從福利房到商品房，新中國成立70年來，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的居住空間和生活方式也得到了巨大改善，百姓的安居夢正照進現(xiàn)實，而我國房地產事業(yè)也從無到有、從小到大，在風雨中砥礪前行，為經濟社會發(fā)展貢獻了重要力量。
住房事業(yè)曲折中砥礪前行
細數(shù)70年來國人居住條件的變遷，變化雖大，但人民對美好生活的向往，從未改變。
建國初期，住房資源十分短缺，住房來源大多依靠統(tǒng)籌安排現(xiàn)有住房，或者合理分配新建住房。到了50、60年代，國家更注重國防建設和工業(yè)生產，住房投資得不到支持，住房領域初步建立起低租金的福利房供給制度。1970年，住房投資占累計基本建設投資的比重僅為2.6%。
“1974年去鄉(xiāng)政府參加工作，住的是鄉(xiāng)政府提供的土墻房，”小趙的母親回憶道，“條件別提有多艱苦了。”
改革開放前夕，全國190個城市人均住房面積僅3.6平方米，缺房戶達869萬，占城市總戶數(shù)的47.5%。存量房中還存在大量危房和棚戶區(qū)，住房質量得不到保障。住房問題到了亟待解決的時刻，而中央也注意并重視起這一問題。
1978年，鄧小平指出，“解決住房問題能不能路子寬些，譬如允許私人建房或者私建公助，分期付款，把個人手中的錢動員出來，國家解決材料，這方面潛力不小。”1980年，鄧小平又一次發(fā)表了關于住房問題的重要講話，認為不但新房子可以出售，老房子也可以出售。他還提出買房可以分期付款、提倡個人建房等設想。鄧小平的兩次講話，為這一亟待解決的民生難題指明了方向，也拉開了我國住房制度改革的大幕。
這一時期，全國多個城市進行了住房改革的實踐性探索，諸多創(chuàng)新邁出了第一步：1979年第一個商品住宅項目獲批、1980年第一家房地產公司成立、1985年第一筆住房按揭貸款發(fā)放、1987年第一宗土地公開拍賣……
中國經濟網資料圖（劉佳男/攝）
“1984年單位分房，第一次住進了樓房，40來平兩個房間，只給單位交一點點租金。”小趙母親說，“到1994年再搬家，還是單位分的福利房，就是70多平的兩室一廳了。”
20世紀末期，福利房依然占據著一定地位，這些房子也承載著80后集體的幸?；貞?。“94年住進新家，明亮又寬敞，度過無憂無慮的童年和讀書學習的青少年，現(xiàn)在還能回憶起那時候的趣事，清晰得就像昨天。”小趙說，這也算趕上了福利房時代的末班車，千禧年過后，無論是身邊的適齡青年結婚，還是親戚換房，基本都會選擇購買商品房。
因為在1998年7月，國務院下發(fā)《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》，明確提出要停止住房實物分配，與計劃經濟相適應了約40年的福利分房制度壽終正寢。自此，在風雨中一路砥礪前行的中國房地產事業(yè)，也邁向了全新的市場化時代。
多元化政策讓百姓住有所居
新千年開始后，國家經濟社會飛速發(fā)展，2001年北京申奧成功，成為很多人難忘的記憶，這一時期，商品房價格也開始飛速上漲，不少人開始“望房興嘆”。“2004年剛畢業(yè)工作買不起房，后來就更買不起了。”小趙的北京同事調侃說。
2003年，國務院發(fā)布《國務院關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，總結了1998年以來住房制度改革的諸多經驗，認為房地產業(yè)具備關聯(lián)度高、帶動性強的特征，從而確立了房地產支柱產業(yè)的地位。
中國經濟網資料圖（李方/攝）
上海交通大學中國城市治理研究院教授陳杰認為，從這以后政府文件中再也沒有出現(xiàn)過“住房制度改革”的字樣，說明我國城鎮(zhèn)住房已經完成了全面商品化，即使未來住房制度還有局部完善和繼續(xù)建設的需要，但總體上已經達到了歷史的終點。“此后政府不再提住房制度，只提住房政策，著眼點也從微觀的住房實物生產與分配轉向宏觀的市場調控。”
2004年到2015年，全國共有70多項調控政策出臺。2005年的“老國八條”首次指出住房價格上漲過快會影響國民經濟的健康運行。隨后“新國八條”“七部委八條”等文件又分別對供給、稅收、房貸、違規(guī)及炒房等方面做出了更加嚴格的要求，但遺憾的是，“屢調屢漲”幾乎成為房地產市場的常態(tài)。
在多輪房價上漲的過程中，中低收入人群的住房保障問題開始被關注，廉租房、公租房、經濟適用房等保障房市場逐漸發(fā)展起來。經濟環(huán)境疊加調控政策效果，2014年房地產市場開始降溫，高空置率和高庫存成為新的問題。
“2010年結婚前想買房，南三環(huán)一個大開間99萬，算算月供還是放棄了。”小趙同事說，“不過大城市租房方便，工作這么多年就換過兩次租房，還是不錯的。以后孩子上學，就到學校附近租房。未來還可以考慮長租公寓，反正租房的選擇比較多樣化。”
2016年底，中央經濟工作會議首次提出“房住不炒”的定位，2017年廣州、深圳、南京等11個城市陸續(xù)展開住房租賃試點。2017年8月，北京租房群體的公積金提取手續(xù)大大簡化，只需提供身份證，填寫《租房提取住房公積金申請表》，即可按每月1500元的標準每季度提取一次，取消了之前必須提供租房合同、發(fā)票、社保證明等等規(guī)定。
真正提出新時期住房發(fā)展思路與目標的是十九大報告，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”?？梢哉f，“房住不炒”、“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”將是未來一段時期解決住房問題的總體綱領，讓房子回歸居住屬性，讓全體人民住有所居，也是實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求。
中國經濟網資料圖（邵婉云/攝）
70年來，我國城鎮(zhèn)住房擺脫了絕對短缺的狀況，市場化改革給房地產開發(fā)投資注入了巨大活力。2018年，全國房地產開發(fā)投資12.03萬億元，其中住宅投資8.52萬億元。房地產的高速增長，帶動了上游建材、鋼鐵和下游家裝、家電等產業(yè)鏈的發(fā)展，也促進了城鄉(xiāng)之間的人口流動。
陳杰教授總結說，新中國70年住房事業(yè)發(fā)展過程坎坷而曲折，已取得的成就是十分偉大的，但也存在諸多亟待解決的問題。在廣泛的吸收社會意見和平衡各階層的利益訴求基礎上，實現(xiàn)整體社會的住房福利最大化，是今后中國住房事業(yè)更高質量發(fā)展的基本前提。
“說遠也不遠，70年來我媽媽從農村住到城市，房子越換越好，我從小城市住到北京，多虧了各項政策支持。”在小趙看來，未來還會有更多可能性，會朝著更加多元化、人性化的方向發(fā)展，生活一定越過越好。（李方）
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