胡映雪：如何打造陜西政務公開“升級版”
2019-06-04 11:04:02
來源：西部網-陜西新聞網
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原標題：專家談丨胡映雪：如何打造陜西政務公開“升級版”
為進一步加強平臺建設，完善體制機制，優(yōu)化工作流程，推進發(fā)布、解讀、回應有序銜接，不斷提高政務公開實效，陜西省政府每年都會委托第三方機構開展政務公開工作績效評估。評估內容包括平臺建設、權力運行公開、重點領域信息公開、依申請公開、回應關切和組織保障等各個部分。
近年來，陜西政務公開亮點突出，政務公開平臺基本健全、功能不斷提升；主動公開范圍不斷擴大、內容逐步細化，公開的及時性增強；依申請公開答復更加規(guī)范化；網上服務水平進一步提升；各項政務公開工作制度運行良好。同時，陜西省政務公開也存在薄弱環(huán)節(jié)，網站欄目設置缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，造成信息查找不便；信息公開的內容缺乏統(tǒng)一的標準；網站搜索引擎功能有待進一步優(yōu)化；對社會公眾征集意見的匯總和反饋工作推進滯后；公共服務領域信息公開有待進一步加強；部分政府對于門戶網站是信息發(fā)布的第一平臺作用認識不到位；對政務公開要點的細化分解不足。為進一步提升陜西省政府政務公開水平，應從以下幾個方面發(fā)力提高。
規(guī)范優(yōu)化政府網站欄目結構設置
當前，各地區(qū)、各部門的網站欄目設置各不相同，這給公眾查閱信息帶來一定不便，應當制定基本的網站欄目設置標準，但并不一定要求各網站一定按照相同的格式和內容來設置欄目。建議結合陜西實際情況，盡快制定全省統(tǒng)一的欄目設置規(guī)范，引導各網站優(yōu)化欄目結構。規(guī)范應明確哪些內容應當設置專欄，專欄下應當如何設置子目錄，某一類專欄應包括哪些內容，進一步優(yōu)化子目錄分類方式，從而提高查詢信息的便利性。制定規(guī)范時可適當參考商業(yè)網站的子目錄分類。隨著公共領域的不斷擴大，今后公開的信息將更加龐雜，各網站應當充分運用專欄和目錄來歸納公開的信息，欄目分類科學化與鏈接精準化也是今后政府網站的發(fā)展趨勢之一。
明確重點領域信息的公開標準
重大項目、公共服務和公共監(jiān)管等領域都是事關人民群眾切身利益、社會各界高度關注、對黨和政府在人民群眾心目中的形象影響較大的領域，推進重點領域信息公開，既是表明黨和政府懲治腐敗的堅定決心，也是保障人民的知情權、監(jiān)督權，提高人民對政府認可度的重要途徑。
當前陜西重點領域信息公開還比較薄弱，主要原因是公開標準不明確，導致公開的信息有效性差，因此，應盡快制定重點領域信息的公開標準和范式。如重大項目方面，可要求公開本年度重大項目計劃表，應當載明項目名稱、批準單位、預計完成時間等信息。項目實施信息應當是計劃表中項目的進展情況，這樣可以避免重大建設項目批準信息和實施信息完全脫節(jié)的情況。此外，公共服務和公共監(jiān)管領域也應當進一步明確公開標準，尤其是該領域應當包括的具體信息，通過明確公開標準來提高重點領域信息公開的質量。
增強完善政府網站信息檢索功能
在當今信息數(shù)量越來越多、范圍越來越廣的情況下，完善的檢索欄目就成為各級政府網站的必備工具。但當前各級政府及工作部門網站的搜索功能普遍不盡如人意，檢索功能亟待加強。雖然評估中發(fā)現(xiàn)絕大部分網站都設置了信息檢索欄目，但普遍功能較弱，有的是放置位置太隱蔽，網站首頁不顯示，需進入二級目錄后才顯示，有的搜索結果與搜索的關鍵字完全無關，屬無效信息，基本達不到檢索目的。因此，在增強檢索功能時一是要注意運用的便利性，應當放置在首頁顯眼位置，便于社會公眾進行查找；二是要注重搜索的準確度，搜索出來的信息應當按照關聯(lián)度準確排序；三是要注重搜索工具覆蓋的廣度，應當是覆蓋全網的搜索而非某個特定欄目。
加強回應社會熱點和輿論主動性
積極回應社會關切是現(xiàn)代服務型政府、法治政府的顯著標志，也是新形勢下政府取信于民的必要方式。積極回應社會熱點和輿論關切不僅僅要求政府在出現(xiàn)輿論事件之后進行回應，更是要求政府在出現(xiàn)輿論事件之前就應當積極披露相關信息，妥善引導輿論。隨著信息技術的發(fā)展，信息傳播途徑和速度與以往相比已是天壤之別，政府部門應當提高對社會熱點和輿情反饋的重視程度，這首先就要求政府部門提高回應的主動性。提高主動性意味著加強輿情研判分析，善于發(fā)現(xiàn)一時期社會關注的熱點，并及時回應，以免等到輿論發(fā)酵后，形成政府不得不回應的倒逼形勢，影響政府公信力。當前我們已經實現(xiàn)了從漠視輿論到重視輿論的轉變，應當要加快實現(xiàn)從輿論倒逼回應到主動回應的轉變。
積極分解落實政務公開工作要點
分解落實國務院的年度政務公開工作要點是推進地區(qū)政務公開工作的基礎，但各地市和部門在落實要點要求方面顯得較為滯后。各政府部門應當提高對制定本地區(qū)本部門政務公開要點的重視程度，按國務院的要求積極分解落實要點，按時公開本單位的政務公開要點、重點工作或年度計劃，通過制定本地區(qū)、部門要點來整體推進本級政府及下屬部門的信息公開工作，確保本地的政府信息公開工作整體有序推進。
提高公開工作的規(guī)范性和有效性
根據(jù)評估結果，雖然大部分評估對象都對項目組提交的信息公開申請進行了答復并提供了相關信息，但依申請公開工作的規(guī)范性仍有提升空間。
首先要確保各渠道的暢通性，因為技術原因或疏于管理，部分評估對象的網絡渠道不通暢，應當著力整改。
其次，要提高信息公開申請表所要求提供信息的規(guī)范性。當前，各單位的信息公開申請表雖然是統(tǒng)一的格式，但其中要求必填的信息卻各不相同，有的單位要求填寫全部信息，否則無法提交；有的單位要求較少，只需姓名和聯(lián)系方式；有的單位則要求提供額外的信息。因此，應當對申請表中必填的信息加以規(guī)范，以防止有的單位對信息公開申請額外設限制。
再次，應當提高回復工作的規(guī)范性。評估中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分單位都回復了公開申請，但回復方式顯得較為隨意，有的用郵箱回復，有的直接電話回復，有的在網站上進行了答復，但卻沒有電話告知，且答復時間也不顯示。因此，項目組建議，不管用哪種方式進行了回復，都應當在網站的依申請公開欄目能夠查詢到，并顯示答復機關、時間和答復內容等具體信息。
加快制定政務公開負面清單
國務院《關于全面推進政務公開工作的意見》指出要依法、積極、穩(wěn)妥地實行政務公開負面清單制度，明確將負面清單管理模式引入政務公開工作，應細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單管理，及時進行調整更新。陜西省應當加快政務公開負面清單的制定工作，推進政務公開工作向縱深發(fā)展。將不予公開的范圍以清單的方式明確列舉出來，對政府機構而言，除了負面清單上所列信息之外，其余信息應一概對外公開，做到“法定職責必須為”；對社會公眾而言，除了負面清單上所列信息之外，其余信息都有權利知曉，做到“法無禁止皆可為”。負面清單管理模式能夠明確界定公權力的邊界，徹底厘清公開與保密的關系，增強政務公開的可操作性，進一步推動陜西政務公開水平提高。
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