白重恩：“特惠模式”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到特殊作用
2019-05-16 11:57:07
來(lái)源：新華網(wǎng)－思客
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白重恩 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)
近日，在清華大學(xué)政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際學(xué)會(huì)成立大會(huì)上，清華經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)白重恩發(fā)表演講。
白重恩指出，雖然建立普惠的營(yíng)商環(huán)境最為理想，但在漫長(zhǎng)的過(guò)渡期中，“特惠模式”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。在特定的歷史條件下，如果過(guò)于追求完美，則可能喪失退而求其次的機(jī)會(huì)。
近日，在清華大學(xué)政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際學(xué)會(huì)成立大會(huì)上，清華經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)白重恩發(fā)表演講。
白重恩指出，雖然建立普惠的營(yíng)商環(huán)境最為理想，但在漫長(zhǎng)的過(guò)渡期中，“特惠模式”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。在特定的歷史條件下，如果過(guò)于追求完美，則可能喪失退而求其次的機(jī)會(huì)。
以下根據(jù)白重恩演講原文整理：
這次舉行的是一場(chǎng)關(guān)于政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的會(huì)議。之所以有這個(gè)主題，一個(gè)前提是我們都認(rèn)為政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)起到一定作用，到底起到什么作用？
政府可以起正面作用，有時(shí)政府也會(huì)起負(fù)面作用，那我們?cè)趺幢ＷC政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用是正面的，而不是負(fù)面的？這其中就有很多解釋。
改善制度性基礎(chǔ)設(shè)施不能一蹴而就
我們認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施有兩類，一類是物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施，就是我們經(jīng)常說(shuō)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，道路、機(jī)場(chǎng)、鐵路等鐵公基，另一類則是制度性基礎(chǔ)設(shè)施。
我的老師Eric S·maskin教授（編者注：2007年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃里克·馬斯金），還有他的兩個(gè)學(xué)生錢穎一教授和許成鋼教授，他們很早就寫了一篇文章。
他們?cè)谶@篇文章中提到，如果中央對(duì)地方政府有一定激勵(lì)，地方政府就會(huì)做一些事，比如，吸引一些資本這樣可移動(dòng)的資源。
怎么吸引這些資源呢？一個(gè)方法是改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施情況改善，對(duì)投資者更加有利，就會(huì)把資本吸引到地方來(lái)投資，接著吸引勞動(dòng)力過(guò)來(lái)。
我覺(jué)得這個(gè)解釋非常重要。因?yàn)橛屑?lì)，地方政府已經(jīng)做了很多改善基礎(chǔ)設(shè)施的事。
特別是在過(guò)去40年，地方政府為改善制度性基礎(chǔ)設(shè)施做了很大努力。但改善制度性基礎(chǔ)設(shè)施，要比建設(shè)物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施難得多，不是一蹴而就就可以完成，甚至不是40年就可以完成。
這次舉行的是一場(chǎng)關(guān)于政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的會(huì)議。之所以有這個(gè)主題，一個(gè)前提是我們都認(rèn)為政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)起到一定作用，到底起到什么作用？
政府可以起正面作用，有時(shí)政府也會(huì)起負(fù)面作用，那我們?cè)趺幢ＷC政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用是正面的，而不是負(fù)面的？這其中就有很多解釋。
改善制度性基礎(chǔ)設(shè)施不能一蹴而就
我們認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施有兩類，一類是物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施，就是我們經(jīng)常說(shuō)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，道路、機(jī)場(chǎng)、鐵路等鐵公基，另一類則是制度性基礎(chǔ)設(shè)施。
我的老師Eric S·maskin教授（編者注：2007年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃里克·馬斯金），還有他的兩個(gè)學(xué)生錢穎一教授和許成鋼教授，他們很早就寫了一篇文章。
他們?cè)谶@篇文章中提到，如果中央對(duì)地方政府有一定激勵(lì)，地方政府就會(huì)做一些事，比如，吸引一些資本這樣可移動(dòng)的資源。
怎么吸引這些資源呢？一個(gè)方法是改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施情況改善，對(duì)投資者更加有利，就會(huì)把資本吸引到地方來(lái)投資，接著吸引勞動(dòng)力過(guò)來(lái)。
我覺(jué)得這個(gè)解釋非常重要。因?yàn)橛屑?lì)，地方政府已經(jīng)做了很多改善基礎(chǔ)設(shè)施的事。
特別是在過(guò)去40年，地方政府為改善制度性基礎(chǔ)設(shè)施做了很大努力。但改善制度性基礎(chǔ)設(shè)施，要比建設(shè)物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施難得多，不是一蹴而就就可以完成，甚至不是40年就可以完成。
我舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，一位外商投資者要在中國(guó)建一個(gè)項(xiàng)目，為做這個(gè)項(xiàng)目，需要成立一個(gè)項(xiàng)目公司。在項(xiàng)目做完后，他需要把公司注銷以便拿回利潤(rùn)。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，外商投資所得回報(bào)可以帶到國(guó)外。但因?yàn)橘Y本管制的存在，這位投資者仍需具備一些條件才能把錢拿出去。
其實(shí)條件非常簡(jiǎn)單：一是證明納稅，二是拿著納稅證明到銀行兌換貨幣并提取。
以前中國(guó)既有國(guó)稅局又有地稅局。地稅局提供了原件，國(guó)稅局要求辦理者必須留下地稅局的原件，才能提供國(guó)稅局證明原件。但銀行必須要看到兩個(gè)稅局證明的原件，才能放錢。
這樣一來(lái)，事情似乎辦不成了。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題？因?yàn)槲覀兊囊?guī)章制度由不同部門來(lái)制定，企業(yè)每天遇到大量這樣的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)制度之間是打架的。這里面沒(méi)有原則性問(wèn)題，只是程序上有一點(diǎn)難度，找一個(gè)朋友說(shuō)一下就解決了。這種情況在現(xiàn)實(shí)中大量地發(fā)生。
由此看來(lái)，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，軟的基礎(chǔ)設(shè)施還是不完善的。想要把它一天之內(nèi)做成一個(gè)完善的軟制度體系，是不可能的。
“特惠模式”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到特殊作用
這個(gè)過(guò)程中我們?cè)撛趺崔k？很多地方政府愿意解決這些困難。幾個(gè)制度打架，政府出來(lái)做一個(gè)安排，然后把這個(gè)問(wèn)題解決。
為什么地方政府愿意解決這些困難？為什么官員愿意承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)？可能是來(lái)自激勵(lì)。
這個(gè)激勵(lì)來(lái)自于哪呢？我覺(jué)得可以來(lái)自多方面，一個(gè)方面對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的考核，當(dāng)他幫企業(yè)解決這些問(wèn)題，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)好了，他的經(jīng)濟(jì)考核就會(huì)好看一點(diǎn)。也有一種情況，真是出于一種情懷：要把當(dāng)?shù)啬骋粋€(gè)產(chǎn)業(yè)做起來(lái)。
但無(wú)論上面哪種情況，都會(huì)有好惡。有好惡就不是普惠的，而是針對(duì)某些企業(yè)提供的幫助。我們把這種情況叫做“特惠模式”。
雖然建立普惠的營(yíng)商環(huán)境最為理想，但在漫長(zhǎng)的過(guò)渡期中，“特惠模式”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。
我們和其他國(guó)家談判，其他國(guó)家要求我們所有事按照規(guī)矩來(lái)做，不要有特例，不要有特惠。
在制度不盡完善，各部門間規(guī)章甚至互相沖突的情況下，政府在處理政商關(guān)系時(shí)經(jīng)常面臨兩難選擇：按部就班，或不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展；給與特惠，則有違公平原則。
如果在這個(gè)時(shí)候，把地方一個(gè)案例一個(gè)案例解決的能力與主動(dòng)性拿掉，加以限制，要求所有案例都按規(guī)矩來(lái)做，我們經(jīng)濟(jì)還能發(fā)展嗎？
在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面，我們有一種說(shuō)法：有時(shí)找不到最佳方案，不妨退而求其次。當(dāng)我們過(guò)于追求完美，反而喪失了退而求其次的機(jī)會(huì)。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，外商投資所得回報(bào)可以帶到國(guó)外。但因?yàn)橘Y本管制的存在，這位投資者仍需具備一些條件才能把錢拿出去。
其實(shí)條件非常簡(jiǎn)單：一是證明納稅，二是拿著納稅證明到銀行兌換貨幣并提取。
以前中國(guó)既有國(guó)稅局又有地稅局。地稅局提供了原件，國(guó)稅局要求辦理者必須留下地稅局的原件，才能提供國(guó)稅局證明原件。但銀行必須要看到兩個(gè)稅局證明的原件，才能放錢。
這樣一來(lái)，事情似乎辦不成了。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題？因?yàn)槲覀兊囊?guī)章制度由不同部門來(lái)制定，企業(yè)每天遇到大量這樣的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)制度之間是打架的。這里面沒(méi)有原則性問(wèn)題，只是程序上有一點(diǎn)難度，找一個(gè)朋友說(shuō)一下就解決了。這種情況在現(xiàn)實(shí)中大量地發(fā)生。
由此看來(lái)，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，軟的基礎(chǔ)設(shè)施還是不完善的。想要把它一天之內(nèi)做成一個(gè)完善的軟制度體系，是不可能的。
“特惠模式”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到特殊作用
這個(gè)過(guò)程中我們?cè)撛趺崔k？很多地方政府愿意解決這些困難。幾個(gè)制度打架，政府出來(lái)做一個(gè)安排，然后把這個(gè)問(wèn)題解決。
為什么地方政府愿意解決這些困難？為什么官員愿意承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)？可能是來(lái)自激勵(lì)。
這個(gè)激勵(lì)來(lái)自于哪呢？我覺(jué)得可以來(lái)自多方面，一個(gè)方面對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的考核，當(dāng)他幫企業(yè)解決這些問(wèn)題，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)好了，他的經(jīng)濟(jì)考核就會(huì)好看一點(diǎn)。也有一種情況，真是出于一種情懷：要把當(dāng)?shù)啬骋粋€(gè)產(chǎn)業(yè)做起來(lái)。
但無(wú)論上面哪種情況，都會(huì)有好惡。有好惡就不是普惠的，而是針對(duì)某些企業(yè)提供的幫助。我們把這種情況叫做“特惠模式”。
雖然建立普惠的營(yíng)商環(huán)境最為理想，但在漫長(zhǎng)的過(guò)渡期中，“特惠模式”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。
我們和其他國(guó)家談判，其他國(guó)家要求我們所有事按照規(guī)矩來(lái)做，不要有特例，不要有特惠。
在制度不盡完善，各部門間規(guī)章甚至互相沖突的情況下，政府在處理政商關(guān)系時(shí)經(jīng)常面臨兩難選擇：按部就班，或不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展；給與特惠，則有違公平原則。
如果在這個(gè)時(shí)候，把地方一個(gè)案例一個(gè)案例解決的能力與主動(dòng)性拿掉，加以限制，要求所有案例都按規(guī)矩來(lái)做，我們經(jīng)濟(jì)還能發(fā)展嗎？
在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面，我們有一種說(shuō)法：有時(shí)找不到最佳方案，不妨退而求其次。當(dāng)我們過(guò)于追求完美，反而喪失了退而求其次的機(jī)會(huì)。
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