嬰幼兒照護新政策“寫到家長心里去了”
2019-05-15 14:56:30
來源：新華網(wǎng)－思客
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日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），引發(fā)社會強烈關(guān)注。網(wǎng)民普遍認為其直擊當前嬰幼兒照護的痛點和堵點，提出的許多重要舉措振奮人心，成效值得期待。
嬰幼兒照護服務(wù)體系藍圖已經(jīng)繪就。圖片來源：視覺中國
帶娃現(xiàn)實困境：家長時間有限、托育服務(wù)供給不足
全面“兩孩政策”落地后，許多家庭選擇養(yǎng)育兩個孩子，家庭育兒負擔(dān)較重，對嬰幼兒照護服務(wù)的需求也快速上升。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國高職院校、高等學(xué)校共開設(shè)嬰幼兒照護專業(yè)點1151個，招生人數(shù)為29.6萬人，但我國3歲以下嬰幼兒在各類照護服務(wù)機構(gòu)的入托率僅為4.1%，近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護和照料，全面兩孩政策遭遇“沒人帶孩子”的現(xiàn)實困境。
當前上班父母照護嬰幼兒的時間普遍有限。依據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假。同時，各省份的生育獎勵假從30天至3個月不等?，F(xiàn)實中，很多職業(yè)女性會為了事業(yè)發(fā)展主動放棄部分產(chǎn)假，盡快回到職場打拼。而在大多數(shù)雙職工家庭里，父親照顧孩子的時間更少。父母時間的缺失，很多家庭不得不選擇隔代養(yǎng)育。但即便老一輩付出了巨大代價，仍存在教育理念沖突、時間精力不足等問題。社會育兒服務(wù)成為很多家庭的一項基本需要。
另一方面，目前，大多數(shù)幼兒園只接收3歲以上的幼兒入園，國家層面對3歲以下幼兒托育機構(gòu)的建設(shè)沒有明確的標準規(guī)范，市場上的機構(gòu)往往良莠不齊。中國人民大學(xué)國發(fā)院社會轉(zhuǎn)型與法治研究中心研究員楊菊華認為，當前托育服務(wù)“供給不足、質(zhì)量不高”是突出問題，即便有些早教機構(gòu)能提供短時間的托育服務(wù)，但質(zhì)量往往難以保障。
嬰幼兒照護新政策四大亮點
針對當前存在的問題，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《指導(dǎo)意見》明確提出了三方面任務(wù)舉措：加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)、加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度、規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。文件公布后引發(fā)社會廣泛關(guān)注和家長強烈共鳴，其中很多具體措施更是被稱贊“寫到家長心里去了”。
首先，家長照護嬰幼兒時間有望更加充足。時間短缺是當前父母照護嬰幼兒的最大短板之一。《指導(dǎo)意見》提出，全面落實產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施；支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)；并且鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。盡管面臨增加勞動力成本等挑戰(zhàn)，但保障和增加父母照護嬰幼兒的時間已是社會共識和政策要求，今后父母照護嬰幼兒將會更有底氣。
其次，“單位托管”模式將更加普及和完善。職場人每天往返于家庭和工作單位，“單位托管”模式因其便利性已在部分企業(yè)機構(gòu)施行，成為其員工福利和競爭力的體現(xiàn)?！吨笇?dǎo)意見》此次明確將用人單位納入到嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)中來，并提出支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，這無疑將會進一步推動更多單位開展專業(yè)化的嬰幼兒照護服務(wù)。廣東省政協(xié)委員、廣州航海學(xué)院航運經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長葛春鳳此前便表示，單位提供場所、專業(yè)企業(yè)介入管理的單位托幼機構(gòu)能有效解決員工與幼兒的“遠距離難題”，有利于增強員工的獲得感。
各方助力，用人單位的嬰幼兒照護條件也將更加完善。《指導(dǎo)意見》提出，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會、宋慶齡基金會等群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督、強化行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)的健康發(fā)展。以當前各級工會持續(xù)推進的女職工休息哺乳室建設(shè)為例，截至2018年9月，全國建立女職工休息哺乳室的基層企事業(yè)工會達28.6萬個，涵蓋單位58.7萬家，覆蓋女職工1857.1萬人。
再次，家門口的“社區(qū)托管”值得期待。《指導(dǎo)意見》提出，居住區(qū)要建設(shè)和完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施；注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能；支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)，提供嬰幼兒照護服務(wù)。這些照護服務(wù)可以是全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的服務(wù)，居民在“家門口”就能夠得到方便可及、安全可靠、普惠公平的嬰幼兒照護服務(wù)。
最后，《指導(dǎo)意見》不僅為照護嬰幼兒提供了多個現(xiàn)實途徑，而且在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化、標準化和提升服務(wù)水平方面也做出了明確要求，為嬰幼兒照護服務(wù)提供了全方位、全流程的政策支持?！吨笇?dǎo)意見》要求，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，制定機構(gòu)設(shè)置標準和管理規(guī)范，推動嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。另一方面，鼓勵地方政府梳理發(fā)展中的堵點難點，通過采取提供場地、財政補貼、稅費優(yōu)惠、減免租金、優(yōu)先保障建設(shè)用地等政策措施，支持社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)。對服務(wù)人員緊缺、素質(zhì)相對不高等問題，《指導(dǎo)意見》還提出，加快培育嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才，特別強調(diào)，要“依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。”
百姓有期待，政府有行動。嬰幼兒照護服務(wù)體系藍圖已經(jīng)繪就，相信隨著《指導(dǎo)意見》的落實，家長們的帶娃難題也會逐步得到解決。（編輯：李林；來源：綜合中國政府網(wǎng)、新華社、人民日報、中國之聲、全國總工會等 ）
帶娃現(xiàn)實困境：家長時間有限、托育服務(wù)供給不足
全面“兩孩政策”落地后，許多家庭選擇養(yǎng)育兩個孩子，家庭育兒負擔(dān)較重，對嬰幼兒照護服務(wù)的需求也快速上升。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國高職院校、高等學(xué)校共開設(shè)嬰幼兒照護專業(yè)點1151個，招生人數(shù)為29.6萬人，但我國3歲以下嬰幼兒在各類照護服務(wù)機構(gòu)的入托率僅為4.1%，近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護和照料，全面兩孩政策遭遇“沒人帶孩子”的現(xiàn)實困境。
當前上班父母照護嬰幼兒的時間普遍有限。依據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假。同時，各省份的生育獎勵假從30天至3個月不等?，F(xiàn)實中，很多職業(yè)女性會為了事業(yè)發(fā)展主動放棄部分產(chǎn)假，盡快回到職場打拼。而在大多數(shù)雙職工家庭里，父親照顧孩子的時間更少。父母時間的缺失，很多家庭不得不選擇隔代養(yǎng)育。但即便老一輩付出了巨大代價，仍存在教育理念沖突、時間精力不足等問題。社會育兒服務(wù)成為很多家庭的一項基本需要。
另一方面，目前，大多數(shù)幼兒園只接收3歲以上的幼兒入園，國家層面對3歲以下幼兒托育機構(gòu)的建設(shè)沒有明確的標準規(guī)范，市場上的機構(gòu)往往良莠不齊。中國人民大學(xué)國發(fā)院社會轉(zhuǎn)型與法治研究中心研究員楊菊華認為，當前托育服務(wù)“供給不足、質(zhì)量不高”是突出問題，即便有些早教機構(gòu)能提供短時間的托育服務(wù)，但質(zhì)量往往難以保障。
嬰幼兒照護新政策四大亮點
針對當前存在的問題，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《指導(dǎo)意見》明確提出了三方面任務(wù)舉措：加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)、加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度、規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。文件公布后引發(fā)社會廣泛關(guān)注和家長強烈共鳴，其中很多具體措施更是被稱贊“寫到家長心里去了”。
首先，家長照護嬰幼兒時間有望更加充足。時間短缺是當前父母照護嬰幼兒的最大短板之一。《指導(dǎo)意見》提出，全面落實產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施；支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)；并且鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。盡管面臨增加勞動力成本等挑戰(zhàn)，但保障和增加父母照護嬰幼兒的時間已是社會共識和政策要求，今后父母照護嬰幼兒將會更有底氣。
其次，“單位托管”模式將更加普及和完善。職場人每天往返于家庭和工作單位，“單位托管”模式因其便利性已在部分企業(yè)機構(gòu)施行，成為其員工福利和競爭力的體現(xiàn)?！吨笇?dǎo)意見》此次明確將用人單位納入到嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)中來，并提出支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，這無疑將會進一步推動更多單位開展專業(yè)化的嬰幼兒照護服務(wù)。廣東省政協(xié)委員、廣州航海學(xué)院航運經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長葛春鳳此前便表示，單位提供場所、專業(yè)企業(yè)介入管理的單位托幼機構(gòu)能有效解決員工與幼兒的“遠距離難題”，有利于增強員工的獲得感。
各方助力，用人單位的嬰幼兒照護條件也將更加完善。《指導(dǎo)意見》提出，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會、宋慶齡基金會等群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督、強化行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)的健康發(fā)展。以當前各級工會持續(xù)推進的女職工休息哺乳室建設(shè)為例，截至2018年9月，全國建立女職工休息哺乳室的基層企事業(yè)工會達28.6萬個，涵蓋單位58.7萬家，覆蓋女職工1857.1萬人。
再次，家門口的“社區(qū)托管”值得期待。《指導(dǎo)意見》提出，居住區(qū)要建設(shè)和完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施；注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能；支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)，提供嬰幼兒照護服務(wù)。這些照護服務(wù)可以是全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的服務(wù)，居民在“家門口”就能夠得到方便可及、安全可靠、普惠公平的嬰幼兒照護服務(wù)。
最后，《指導(dǎo)意見》不僅為照護嬰幼兒提供了多個現(xiàn)實途徑，而且在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化、標準化和提升服務(wù)水平方面也做出了明確要求，為嬰幼兒照護服務(wù)提供了全方位、全流程的政策支持?！吨笇?dǎo)意見》要求，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，制定機構(gòu)設(shè)置標準和管理規(guī)范，推動嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。另一方面，鼓勵地方政府梳理發(fā)展中的堵點難點，通過采取提供場地、財政補貼、稅費優(yōu)惠、減免租金、優(yōu)先保障建設(shè)用地等政策措施，支持社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)。對服務(wù)人員緊缺、素質(zhì)相對不高等問題，《指導(dǎo)意見》還提出，加快培育嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才，特別強調(diào)，要“依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。”
百姓有期待，政府有行動。嬰幼兒照護服務(wù)體系藍圖已經(jīng)繪就，相信隨著《指導(dǎo)意見》的落實，家長們的帶娃難題也會逐步得到解決。（編輯：李林；來源：綜合中國政府網(wǎng)、新華社、人民日報、中國之聲、全國總工會等 ）
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