甘肅省易地扶貧搬遷項目實施有序有效
2019-05-13 15:52:22
來源：甘肅日報
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原標(biāo)題：【脫貧攻堅奔小康】甘肅省易地扶貧搬遷項目實施有序有效
易地扶貧搬遷是我國扶貧政策的重要組成部分，旨在對居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施易地搬遷安置，從根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)脫貧致富。
“十三五”期間，我省對50萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，共涉及12個市州70個縣市區(qū)，計劃建設(shè)集中安置點1734個，新建安置住房11.44萬套。截至2019年3月底，安置住房已竣工9.9萬套，竣工率86.5%；搬遷入住39.7萬人，入住率79.4%。全省有11.09萬戶建檔立卡群眾簽訂舊房拆除協(xié)議，拆除舊房2.3萬套，宅基地復(fù)墾及生態(tài)恢復(fù)1.8萬畝。
組織實施：按規(guī)劃、分年度、有計劃
為全面落實甘肅省級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)推進、縣為責(zé)任主體的易地扶貧搬遷責(zé)任體系，我省出臺了《關(guān)于加快推進“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的意見》《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》等“1＋4”工作方案，對“十三五”易地扶貧搬遷工作的總體目標(biāo)、資金來源、支持政策、項目管理、融資平臺運行、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成效考核等方面進行了系統(tǒng)、全面規(guī)范。市縣建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級“4342”脫貧驗收責(zé)任體系，市縣從項目規(guī)劃、施工建設(shè)、竣工驗收到脫貧退出全程負(fù)責(zé)到底，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
針對土地審批、招投標(biāo)、資金撥付和建材保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，加快項目落地，切實簡化審批程序。指導(dǎo)“十三五”有易地扶貧搬遷任務(wù)的70個縣區(qū)按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底”的要求，全面建立聯(lián)動推進易地扶貧搬遷工作機制，每個安置點、每個工作環(huán)節(jié)都排出目標(biāo)任務(wù)、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，倒排工期、正排工序，緊緊咬住按規(guī)定建設(shè)安置用房、搬遷入住和穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)，集中優(yōu)勢力量解決好建設(shè)項目進度滯后、后續(xù)產(chǎn)業(yè)不精準(zhǔn)和拆舊復(fù)墾難度大等問題。通過實施聯(lián)動推進機制，部分縣區(qū)存在的進度滯后、征地資金不足等問題已得到有效解決，項目實施和群眾搬遷入住進度明顯加快。
截至目前，2016年、2017年全省下達易地扶貧搬遷安置點和住房已全部竣工，群眾全部入住。按照“一年建設(shè)、兩年搬遷入住”的要求，2018年計劃建設(shè)的603個集中安置點住房全部開工建設(shè)，住房竣工2.49萬套，竣工率62.4%；搬遷入住7.6萬人，入住率42.5%。
產(chǎn)業(yè)助力：穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富
易地扶貧搬遷成不成功，既要看房子有沒有蓋起來，貧困戶有沒有搬進去，更要看搬遷后有沒有產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)保障，群眾能不能脫貧。省發(fā)展改革委報請省政府印發(fā)《易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜支持搬遷群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)在工程建設(shè)過程中，針對搬遷群眾逐戶制定“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃，將易地扶貧搬遷群眾納入產(chǎn)業(yè)到戶扶持范圍，通過特色種養(yǎng)、扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游、公益崗位、資產(chǎn)收益分紅等多種措施，引導(dǎo)搬遷群眾在安置點就地就近就業(yè)，因人因戶精準(zhǔn)施策，努力實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展，可致富”目標(biāo)。
對繼續(xù)耕種原有土地、主要從事種養(yǎng)業(yè)的搬遷農(nóng)戶，探索實行“政府投資、集體所有、主體經(jīng)營、帶動農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。比如，定西市安定區(qū)積極開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入當(dāng)?shù)匦б婧玫凝堫^企業(yè)或合作社，有效解決了搬遷對象后續(xù)發(fā)展和增收問題。
對利用國有農(nóng)林場和新開墾土地作為安置用地，整鄉(xiāng)大規(guī)模集中搬遷的群眾，大力推進“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，帶動搬遷群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上增加收入。比如，武威市古浪縣依托黃花灘和生態(tài)綠洲小城鎮(zhèn)安置區(qū)，整村整組搬遷南部山區(qū)貧困群眾3.6萬人，初步建立了產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營模式，搬遷群眾收入顯著提高。
對依托城區(qū)、中心鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的農(nóng)戶，加大技能培訓(xùn)力度，重點扶持發(fā)展勞務(wù)、運輸、餐飲等服務(wù)業(yè)解決就業(yè)問題。如張掖市民樂縣按照產(chǎn)城融合發(fā)展的思路，采取“易地扶貧搬遷+工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)+就業(yè)”的模式，為搬遷群眾提供穩(wěn)定就業(yè)門路。
對依山就勢改善條件的群眾，通過實施退耕還林、加快發(fā)展特色林果業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)品，拓寬增收渠道。如隴南市把互聯(lián)網(wǎng)作為增加搬遷群眾收入的重要載體，通過電子商務(wù)將優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品與省內(nèi)外市場有效對接，幫助搬遷群眾拓展市場、提高收益。 據(jù)統(tǒng)計，“十三五”以來已通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持16.6萬人，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟扶持8.97萬人，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持2.5萬人，資產(chǎn)收益扶持6.43萬人，社會兜底保障扶持1.38萬人，其他方式扶持2.33萬人，有效推動了搬遷群眾增收脫貧。
重點督查：訪民情、聽問題、保成效
易地扶貧搬遷是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保項目工程實施到位，省發(fā)展改革委針對搬遷對象是否精準(zhǔn)、安置點選址是否合理、住房建設(shè)面積是否超標(biāo)、住房工程質(zhì)量是否達標(biāo)、群眾搬遷入住情況等重點問題，抽調(diào)委內(nèi)各處室青年骨干33人，成立了十一個督查組，從3月下旬開始，對其負(fù)責(zé)的全省“十三五”易地扶貧搬遷所有集中安置點情況等進行督查。
“為確保督查不搞形式、不走過場，只重實效，這次的督查組由主要處室副處長帶隊，平均年齡僅有33歲，年齡最大的39歲，年齡最小的26歲，多為近年工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀干部。充滿活力，干勁十足。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
定西市貧困面大，10戶以上的集中安置點共359個，占全省的五分之一以上，僅安定區(qū)就有136個集中安置點，分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90多個行政村。從3月25日開始，定西督查組對定西市各縣區(qū)進行全面督查，連續(xù)二十多天車輛累計行駛了近2000公里，督查組成員整理各個督查組問題記錄30多頁1.5萬字。慶陽北部環(huán)縣等地溝壑相連、梁峁縱橫、丘陵起伏，安置點之間往往要翻過幾道山梁，慶陽督查組成員在近40天時間里，累計行程達8000多公里，日均280公里，足跡遍及慶陽市71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)192個安置點。
其他9個督查組也無例外，分頭走訪群眾，挨家挨戶統(tǒng)計搬遷入住率，查看房屋建設(shè)套數(shù)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展情況、詢問工期安排……12個市州、70個縣市區(qū)、2000多個項目點，督查組無死角、全覆蓋，拉網(wǎng)式排查，梳理出我省易地扶貧搬遷工作中的問題與難點。下一步，各縣區(qū)將對照問題清單，迅速行動，逐一查找根源，逐項做好整改落實，確保易地搬遷各項工作保質(zhì)保量按時完成。（沈麗莉）
易地扶貧搬遷是我國扶貧政策的重要組成部分，旨在對居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施易地搬遷安置，從根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)脫貧致富。
“十三五”期間，我省對50萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，共涉及12個市州70個縣市區(qū)，計劃建設(shè)集中安置點1734個，新建安置住房11.44萬套。截至2019年3月底，安置住房已竣工9.9萬套，竣工率86.5%；搬遷入住39.7萬人，入住率79.4%。全省有11.09萬戶建檔立卡群眾簽訂舊房拆除協(xié)議，拆除舊房2.3萬套，宅基地復(fù)墾及生態(tài)恢復(fù)1.8萬畝。
組織實施：按規(guī)劃、分年度、有計劃
為全面落實甘肅省級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)推進、縣為責(zé)任主體的易地扶貧搬遷責(zé)任體系，我省出臺了《關(guān)于加快推進“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的意見》《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》等“1＋4”工作方案，對“十三五”易地扶貧搬遷工作的總體目標(biāo)、資金來源、支持政策、項目管理、融資平臺運行、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成效考核等方面進行了系統(tǒng)、全面規(guī)范。市縣建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級“4342”脫貧驗收責(zé)任體系，市縣從項目規(guī)劃、施工建設(shè)、竣工驗收到脫貧退出全程負(fù)責(zé)到底，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
針對土地審批、招投標(biāo)、資金撥付和建材保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，加快項目落地，切實簡化審批程序。指導(dǎo)“十三五”有易地扶貧搬遷任務(wù)的70個縣區(qū)按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底”的要求，全面建立聯(lián)動推進易地扶貧搬遷工作機制，每個安置點、每個工作環(huán)節(jié)都排出目標(biāo)任務(wù)、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，倒排工期、正排工序，緊緊咬住按規(guī)定建設(shè)安置用房、搬遷入住和穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)，集中優(yōu)勢力量解決好建設(shè)項目進度滯后、后續(xù)產(chǎn)業(yè)不精準(zhǔn)和拆舊復(fù)墾難度大等問題。通過實施聯(lián)動推進機制，部分縣區(qū)存在的進度滯后、征地資金不足等問題已得到有效解決，項目實施和群眾搬遷入住進度明顯加快。
截至目前，2016年、2017年全省下達易地扶貧搬遷安置點和住房已全部竣工，群眾全部入住。按照“一年建設(shè)、兩年搬遷入住”的要求，2018年計劃建設(shè)的603個集中安置點住房全部開工建設(shè)，住房竣工2.49萬套，竣工率62.4%；搬遷入住7.6萬人，入住率42.5%。
產(chǎn)業(yè)助力：穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富
易地扶貧搬遷成不成功，既要看房子有沒有蓋起來，貧困戶有沒有搬進去，更要看搬遷后有沒有產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)保障，群眾能不能脫貧。省發(fā)展改革委報請省政府印發(fā)《易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜支持搬遷群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)在工程建設(shè)過程中，針對搬遷群眾逐戶制定“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃，將易地扶貧搬遷群眾納入產(chǎn)業(yè)到戶扶持范圍，通過特色種養(yǎng)、扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游、公益崗位、資產(chǎn)收益分紅等多種措施，引導(dǎo)搬遷群眾在安置點就地就近就業(yè)，因人因戶精準(zhǔn)施策，努力實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展，可致富”目標(biāo)。
對繼續(xù)耕種原有土地、主要從事種養(yǎng)業(yè)的搬遷農(nóng)戶，探索實行“政府投資、集體所有、主體經(jīng)營、帶動農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。比如，定西市安定區(qū)積極開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入當(dāng)?shù)匦б婧玫凝堫^企業(yè)或合作社，有效解決了搬遷對象后續(xù)發(fā)展和增收問題。
對利用國有農(nóng)林場和新開墾土地作為安置用地，整鄉(xiāng)大規(guī)模集中搬遷的群眾，大力推進“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，帶動搬遷群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上增加收入。比如，武威市古浪縣依托黃花灘和生態(tài)綠洲小城鎮(zhèn)安置區(qū)，整村整組搬遷南部山區(qū)貧困群眾3.6萬人，初步建立了產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營模式，搬遷群眾收入顯著提高。
對依托城區(qū)、中心鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的農(nóng)戶，加大技能培訓(xùn)力度，重點扶持發(fā)展勞務(wù)、運輸、餐飲等服務(wù)業(yè)解決就業(yè)問題。如張掖市民樂縣按照產(chǎn)城融合發(fā)展的思路，采取“易地扶貧搬遷+工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)+就業(yè)”的模式，為搬遷群眾提供穩(wěn)定就業(yè)門路。
對依山就勢改善條件的群眾，通過實施退耕還林、加快發(fā)展特色林果業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)品，拓寬增收渠道。如隴南市把互聯(lián)網(wǎng)作為增加搬遷群眾收入的重要載體，通過電子商務(wù)將優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品與省內(nèi)外市場有效對接，幫助搬遷群眾拓展市場、提高收益。 據(jù)統(tǒng)計，“十三五”以來已通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持16.6萬人，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟扶持8.97萬人，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持2.5萬人，資產(chǎn)收益扶持6.43萬人，社會兜底保障扶持1.38萬人，其他方式扶持2.33萬人，有效推動了搬遷群眾增收脫貧。
重點督查：訪民情、聽問題、保成效
易地扶貧搬遷是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保項目工程實施到位，省發(fā)展改革委針對搬遷對象是否精準(zhǔn)、安置點選址是否合理、住房建設(shè)面積是否超標(biāo)、住房工程質(zhì)量是否達標(biāo)、群眾搬遷入住情況等重點問題，抽調(diào)委內(nèi)各處室青年骨干33人，成立了十一個督查組，從3月下旬開始，對其負(fù)責(zé)的全省“十三五”易地扶貧搬遷所有集中安置點情況等進行督查。
“為確保督查不搞形式、不走過場，只重實效，這次的督查組由主要處室副處長帶隊，平均年齡僅有33歲，年齡最大的39歲，年齡最小的26歲，多為近年工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀干部。充滿活力，干勁十足。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
定西市貧困面大，10戶以上的集中安置點共359個，占全省的五分之一以上，僅安定區(qū)就有136個集中安置點，分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90多個行政村。從3月25日開始，定西督查組對定西市各縣區(qū)進行全面督查，連續(xù)二十多天車輛累計行駛了近2000公里，督查組成員整理各個督查組問題記錄30多頁1.5萬字。慶陽北部環(huán)縣等地溝壑相連、梁峁縱橫、丘陵起伏，安置點之間往往要翻過幾道山梁，慶陽督查組成員在近40天時間里，累計行程達8000多公里，日均280公里，足跡遍及慶陽市71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)192個安置點。
其他9個督查組也無例外，分頭走訪群眾，挨家挨戶統(tǒng)計搬遷入住率，查看房屋建設(shè)套數(shù)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展情況、詢問工期安排……12個市州、70個縣市區(qū)、2000多個項目點，督查組無死角、全覆蓋，拉網(wǎng)式排查，梳理出我省易地扶貧搬遷工作中的問題與難點。下一步，各縣區(qū)將對照問題清單，迅速行動，逐一查找根源，逐項做好整改落實，確保易地搬遷各項工作保質(zhì)保量按時完成。（沈麗莉）
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