中國高水平對外開放的經(jīng)濟學(xué)邏輯
2019-05-05 11:41:32
來源：新華網(wǎng)－思客
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作為全球經(jīng)濟增長重要推動力的自由貿(mào)易與對外開放，亟待有實力參與主體以實實在在的行動推動全球資源配置的進一步國際化與便利化。
中國作為全球化、自由貿(mào)易和對外開放的重要受益者，本身也肩負(fù)著推動者的歷史使命。圖片來源：新華網(wǎng)
融入全球價值鏈，繼續(xù)推進開放
首先，業(yè)已深度融入國際經(jīng)濟體系尤其是全球價值鏈體系的中國經(jīng)濟，若要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的進一步升級，既離不開本土企業(yè)基于自主創(chuàng)新技術(shù)的供給能力提升，當(dāng)然也離不開有實力的外部參與主體或外資的深度參與。事實上，中國已經(jīng)實施的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，包括繼續(xù)大幅縮減負(fù)面清單，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全方位對外開放，并在金融服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)等更多重要領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，就是這一開放邏輯的政策表達。
除此之外，開放的舉措也表現(xiàn)在在原有自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，擬新布局一批自由貿(mào)易試驗區(qū)；加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港；加快制定配套法規(guī)，確保嚴(yán)格實施《外商投資法》等，這為全球投資者無后顧之憂地進入中國市場提供制度性、技術(shù)性安排與法治化保障。此外，我國還推出了更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作的相關(guān)舉措。
其次，更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進口，是中國由制造業(yè)大國和出國大國向產(chǎn)業(yè)與資本強國邁進，進而發(fā)育成為全球經(jīng)濟體系重要擔(dān)保人的自然邏輯延伸。因為自中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，得益于入世紅利、全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移紅利與人口紅利，中國制造業(yè)從規(guī)模上先后超過了德國、日本，并在2010年超過美國躍居世界第一。美國則是自1895年以來首次讓出了全球制造業(yè)龍頭的地位（但若按照技術(shù)、品牌與獲益程度等指標(biāo)來衡量，美國依然是全球第一制造業(yè)強國）。
據(jù)世界銀行統(tǒng)計，美國制造業(yè)增加值占GDP的比重從1997年的16.1%下降至2017年的11.6%，而中國制造業(yè)占GDP的比重在2017年超過了30%。
今日中國，既是世界上最具規(guī)?；a(chǎn)能力的“工廠”，也擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，人均GDP達到9800美元，消費升級正在加速，消費增長潛力巨大，是名副其實的“世界市場”。更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進口，既是平衡中國與主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)性需要，也是提升消費品質(zhì)的結(jié)構(gòu)性安排。
再次，更加有效實施國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，更加重視對外開放政策貫徹落實，旨在防止全球有實力參與主體在對外經(jīng)濟政策上出現(xiàn)“合成謬誤”，以避免“以鄰為壑”、單邊主義與保護主義對全球經(jīng)濟與貿(mào)易體系的沖擊，也是中國作為負(fù)責(zé)任的新興經(jīng)濟體致力于全球經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展的國際承諾。
筆者曾分析過，全球化、自由貿(mào)易和多邊主義之所以在近年來遭遇保護主義的阻擊，相當(dāng)大程度上是由于美國持續(xù)推動全球化和自由貿(mào)易的動力不足，或者在美國拒絕踩油門的時候，并未找到有效的替代方案，足以讓其他的發(fā)動機進入現(xiàn)有的動力系統(tǒng)。
換句話說，作為全球化、自由貿(mào)易促進的最重要推動者和最大受益者的美國，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)，全球化、自由貿(mào)易和多邊主義趨勢及其引致的顯性與隱性收益越來越超出美國的能力控制邊界、而美國為其埋單意愿與能力又在不可避免地下降時，“逆全球化”的孤立主義抬頭便成為國家行為的階段性表達。這個時間窗口大約就發(fā)生在美國基本完成修復(fù)金融危機、下大力氣鞏固國內(nèi)制造業(yè)競爭力、啟動加息的2015年底。
因此，如果從全球經(jīng)濟競爭與格局變遷的視角觀察，全球化退潮或者說是全球范圍內(nèi)的多邊與雙邊開放出現(xiàn)了某種程度上的國家級層面的意愿下滑，蓋因過去扮演著經(jīng)濟全球化最重要動力的發(fā)達國家，面對新興經(jīng)濟體實力的成長以及參與全球經(jīng)濟治理變革意愿與能力的增強，表現(xiàn)出了一定程度上的不適應(yīng)。而自工業(yè)革命以來長期傲視全球的美歐產(chǎn)業(yè)與金融資本，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)來自新興經(jīng)濟體的跨國資本越來越成為全球資源配置的重要參與主體時，同樣表現(xiàn)出某種程度上的不適應(yīng)。
經(jīng)典貿(mào)易理論經(jīng)得起時空檢驗
所有理性的市場主體都應(yīng)當(dāng)明白：自由貿(mào)易、對外開放、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、市場經(jīng)濟、全球經(jīng)濟一體化、節(jié)約交易成本、國家、市場和企業(yè)的關(guān)系，等等，一直是17世紀(jì)以來全球經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟學(xué)發(fā)展歷程中的一系列理論與政策的代表作。
如今，盡管全球經(jīng)濟、貿(mào)易與金融一體化趨勢遇阻，但技術(shù)的進步卻不能人為設(shè)置障礙，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)與人工智能的突飛猛進使得全球范圍內(nèi)的市場擴張與財富重新配置不可避免。
而基于要素自由流動和交易成本節(jié)約的全球化內(nèi)生動力是很難遏制的。換句話說，無論是美歐等發(fā)達國家，還是中國和廣大發(fā)展中國家，沒有任何一方可以無視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈乃至價值鏈的互相連接；沒有任何資本力量和國家力量能夠通過構(gòu)筑各種壁壘阻擋全球要素的合理流動。
經(jīng)典的貿(mào)易理論不僅經(jīng)得起時空檢驗，更因其作為人類智慧的結(jié)晶，往往還具有歷史的繼承性。已有研究顯示，其實中國基于自由貿(mào)易和比較優(yōu)勢的對外開放實踐，與亞當(dāng)•斯密、大衛(wèi)•李嘉圖、赫克歇爾和俄林等西方經(jīng)濟學(xué)家的一系列經(jīng)典貿(mào)易理論存在著某種程度的吻合。
例如，早在兩千多年前，中國的《史記•貨殖列傳》和《淮南子•齊俗訓(xùn)》就已經(jīng)用“以所多易所鮮”“以所有易所無”“以所工易所拙”，對類似的經(jīng)濟學(xué)邏輯給出了凝練表達。研究經(jīng)濟思想史的一代宗師胡寄窗先生曾在其英文著作《Chinese Economic Thought Before the 17th Century》中對中西經(jīng)濟思想的互通之處給出了理論和邏輯上的闡述。
可見，作為全球經(jīng)濟增長重要推動力的自由貿(mào)易與對外開放，亟待有實力參與主體以實實在在的行動推動全球資源配置的進一步國際化與便利化。而中國作為全球化、自由貿(mào)易和對外開放的重要受益者，本身也肩負(fù)著推動者的歷史使命。
中國將采取的一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進更高水平對外開放，這其實是與不斷完善中的社會主義市場經(jīng)濟理念一脈相承的。而關(guān)于市場經(jīng)濟的全球認(rèn)知，盡管迄今為止沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟理論上關(guān)于市場經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識也分歧極深，對于到底存不存在市場經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的問題也不時存在爭論。
但市場經(jīng)濟作為競爭的經(jīng)濟，畢竟是人類文明的一種歷史形式，因而必然有其內(nèi)在的社會秩序，即一整套關(guān)于市場競爭的行為準(zhǔn)則。從現(xiàn)有的理論討論和有關(guān)國際社會的法律規(guī)定的反映來看，我們可以概括出一些具有共性的認(rèn)識，包括政府作用和行為是否規(guī)范化；企業(yè)權(quán)利和行為是否自由化；生產(chǎn)要素市場化的程度，包括要素的價格是否由市場決定；企業(yè)的成本是否真實；貿(mào)易條件的公平程度；金融參數(shù)合理化等。其核心問題在于：從政府、市場、企業(yè)三者關(guān)系上判斷資源配置效率與市場競爭，尤其是市場準(zhǔn)入及市場定價的自由程度；企業(yè)行為的自主程度等。
所有這些理念，與中國著力加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進更高水平對外開放的核心邏輯是高度一致的。這說明中國在確立了市場經(jīng)濟的基本框架之后，已經(jīng)或正在通過實現(xiàn)資源配置方式的變化、政府宏觀干預(yù)方式的變化、所有制和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的變化（包括所有制結(jié)構(gòu)的變化和企業(yè)競爭自由度的變化）等，厘清政府、市場與法治的關(guān)系，清晰定位政府與市場的邊界，為更高水平的對外開放奠定體制性基礎(chǔ)。
融入全球價值鏈，繼續(xù)推進開放
首先，業(yè)已深度融入國際經(jīng)濟體系尤其是全球價值鏈體系的中國經(jīng)濟，若要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的進一步升級，既離不開本土企業(yè)基于自主創(chuàng)新技術(shù)的供給能力提升，當(dāng)然也離不開有實力的外部參與主體或外資的深度參與。事實上，中國已經(jīng)實施的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，包括繼續(xù)大幅縮減負(fù)面清單，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全方位對外開放，并在金融服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)等更多重要領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，就是這一開放邏輯的政策表達。
除此之外，開放的舉措也表現(xiàn)在在原有自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，擬新布局一批自由貿(mào)易試驗區(qū)；加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港；加快制定配套法規(guī)，確保嚴(yán)格實施《外商投資法》等，這為全球投資者無后顧之憂地進入中國市場提供制度性、技術(shù)性安排與法治化保障。此外，我國還推出了更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作的相關(guān)舉措。
其次，更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進口，是中國由制造業(yè)大國和出國大國向產(chǎn)業(yè)與資本強國邁進，進而發(fā)育成為全球經(jīng)濟體系重要擔(dān)保人的自然邏輯延伸。因為自中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，得益于入世紅利、全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移紅利與人口紅利，中國制造業(yè)從規(guī)模上先后超過了德國、日本，并在2010年超過美國躍居世界第一。美國則是自1895年以來首次讓出了全球制造業(yè)龍頭的地位（但若按照技術(shù)、品牌與獲益程度等指標(biāo)來衡量，美國依然是全球第一制造業(yè)強國）。
據(jù)世界銀行統(tǒng)計，美國制造業(yè)增加值占GDP的比重從1997年的16.1%下降至2017年的11.6%，而中國制造業(yè)占GDP的比重在2017年超過了30%。
今日中國，既是世界上最具規(guī)?；a(chǎn)能力的“工廠”，也擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，人均GDP達到9800美元，消費升級正在加速，消費增長潛力巨大，是名副其實的“世界市場”。更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進口，既是平衡中國與主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)性需要，也是提升消費品質(zhì)的結(jié)構(gòu)性安排。
再次，更加有效實施國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，更加重視對外開放政策貫徹落實，旨在防止全球有實力參與主體在對外經(jīng)濟政策上出現(xiàn)“合成謬誤”，以避免“以鄰為壑”、單邊主義與保護主義對全球經(jīng)濟與貿(mào)易體系的沖擊，也是中國作為負(fù)責(zé)任的新興經(jīng)濟體致力于全球經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展的國際承諾。
筆者曾分析過，全球化、自由貿(mào)易和多邊主義之所以在近年來遭遇保護主義的阻擊，相當(dāng)大程度上是由于美國持續(xù)推動全球化和自由貿(mào)易的動力不足，或者在美國拒絕踩油門的時候，并未找到有效的替代方案，足以讓其他的發(fā)動機進入現(xiàn)有的動力系統(tǒng)。
換句話說，作為全球化、自由貿(mào)易促進的最重要推動者和最大受益者的美國，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)，全球化、自由貿(mào)易和多邊主義趨勢及其引致的顯性與隱性收益越來越超出美國的能力控制邊界、而美國為其埋單意愿與能力又在不可避免地下降時，“逆全球化”的孤立主義抬頭便成為國家行為的階段性表達。這個時間窗口大約就發(fā)生在美國基本完成修復(fù)金融危機、下大力氣鞏固國內(nèi)制造業(yè)競爭力、啟動加息的2015年底。
因此，如果從全球經(jīng)濟競爭與格局變遷的視角觀察，全球化退潮或者說是全球范圍內(nèi)的多邊與雙邊開放出現(xiàn)了某種程度上的國家級層面的意愿下滑，蓋因過去扮演著經(jīng)濟全球化最重要動力的發(fā)達國家，面對新興經(jīng)濟體實力的成長以及參與全球經(jīng)濟治理變革意愿與能力的增強，表現(xiàn)出了一定程度上的不適應(yīng)。而自工業(yè)革命以來長期傲視全球的美歐產(chǎn)業(yè)與金融資本，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)來自新興經(jīng)濟體的跨國資本越來越成為全球資源配置的重要參與主體時，同樣表現(xiàn)出某種程度上的不適應(yīng)。
經(jīng)典貿(mào)易理論經(jīng)得起時空檢驗
所有理性的市場主體都應(yīng)當(dāng)明白：自由貿(mào)易、對外開放、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、市場經(jīng)濟、全球經(jīng)濟一體化、節(jié)約交易成本、國家、市場和企業(yè)的關(guān)系，等等，一直是17世紀(jì)以來全球經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟學(xué)發(fā)展歷程中的一系列理論與政策的代表作。
如今，盡管全球經(jīng)濟、貿(mào)易與金融一體化趨勢遇阻，但技術(shù)的進步卻不能人為設(shè)置障礙，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)與人工智能的突飛猛進使得全球范圍內(nèi)的市場擴張與財富重新配置不可避免。
而基于要素自由流動和交易成本節(jié)約的全球化內(nèi)生動力是很難遏制的。換句話說，無論是美歐等發(fā)達國家，還是中國和廣大發(fā)展中國家，沒有任何一方可以無視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈乃至價值鏈的互相連接；沒有任何資本力量和國家力量能夠通過構(gòu)筑各種壁壘阻擋全球要素的合理流動。
經(jīng)典的貿(mào)易理論不僅經(jīng)得起時空檢驗，更因其作為人類智慧的結(jié)晶，往往還具有歷史的繼承性。已有研究顯示，其實中國基于自由貿(mào)易和比較優(yōu)勢的對外開放實踐，與亞當(dāng)•斯密、大衛(wèi)•李嘉圖、赫克歇爾和俄林等西方經(jīng)濟學(xué)家的一系列經(jīng)典貿(mào)易理論存在著某種程度的吻合。
例如，早在兩千多年前，中國的《史記•貨殖列傳》和《淮南子•齊俗訓(xùn)》就已經(jīng)用“以所多易所鮮”“以所有易所無”“以所工易所拙”，對類似的經(jīng)濟學(xué)邏輯給出了凝練表達。研究經(jīng)濟思想史的一代宗師胡寄窗先生曾在其英文著作《Chinese Economic Thought Before the 17th Century》中對中西經(jīng)濟思想的互通之處給出了理論和邏輯上的闡述。
可見，作為全球經(jīng)濟增長重要推動力的自由貿(mào)易與對外開放，亟待有實力參與主體以實實在在的行動推動全球資源配置的進一步國際化與便利化。而中國作為全球化、自由貿(mào)易和對外開放的重要受益者，本身也肩負(fù)著推動者的歷史使命。
中國將采取的一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進更高水平對外開放，這其實是與不斷完善中的社會主義市場經(jīng)濟理念一脈相承的。而關(guān)于市場經(jīng)濟的全球認(rèn)知，盡管迄今為止沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟理論上關(guān)于市場經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識也分歧極深，對于到底存不存在市場經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的問題也不時存在爭論。
但市場經(jīng)濟作為競爭的經(jīng)濟，畢竟是人類文明的一種歷史形式，因而必然有其內(nèi)在的社會秩序，即一整套關(guān)于市場競爭的行為準(zhǔn)則。從現(xiàn)有的理論討論和有關(guān)國際社會的法律規(guī)定的反映來看，我們可以概括出一些具有共性的認(rèn)識，包括政府作用和行為是否規(guī)范化；企業(yè)權(quán)利和行為是否自由化；生產(chǎn)要素市場化的程度，包括要素的價格是否由市場決定；企業(yè)的成本是否真實；貿(mào)易條件的公平程度；金融參數(shù)合理化等。其核心問題在于：從政府、市場、企業(yè)三者關(guān)系上判斷資源配置效率與市場競爭，尤其是市場準(zhǔn)入及市場定價的自由程度；企業(yè)行為的自主程度等。
所有這些理念，與中國著力加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進更高水平對外開放的核心邏輯是高度一致的。這說明中國在確立了市場經(jīng)濟的基本框架之后，已經(jīng)或正在通過實現(xiàn)資源配置方式的變化、政府宏觀干預(yù)方式的變化、所有制和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的變化（包括所有制結(jié)構(gòu)的變化和企業(yè)競爭自由度的變化）等，厘清政府、市場與法治的關(guān)系，清晰定位政府與市場的邊界，為更高水平的對外開放奠定體制性基礎(chǔ)。
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