張寶通：西咸一體化20年回顧展望
2019-04-26 09:47:03
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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今年是西部大開(kāi)發(fā)20周年。1999年，時(shí)任總書(shū)記從四川到陜西，在西安發(fā)布了西部大開(kāi)發(fā)動(dòng)員令。因?yàn)殛兾魇俏鞑看箝_(kāi)發(fā)的第一階梯，西安是西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡。我是西部大開(kāi)發(fā)總思路課題的主持人，當(dāng)時(shí)就提出了西咸一體化，組建大西安，依托亞歐大陸橋，發(fā)揮西安心臟作用，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。這個(gè)思路被國(guó)務(wù)院西部大開(kāi)發(fā)文件吸收了。隨后西安和咸陽(yáng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化，簽了八同協(xié)議，但回避了行政一體化，實(shí)際并未實(shí)現(xiàn)。2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，采納了我在大關(guān)中論壇提出的建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的戰(zhàn)略，推進(jìn)西咸一體化，把大西安建成國(guó)際化大都市。為促進(jìn)西咸一體化，建設(shè)國(guó)際大西安，陜西設(shè)立了西咸新區(qū)，但當(dāng)時(shí)卻定位為現(xiàn)代田園城市，并形成了西安、西咸新區(qū)、咸陽(yáng)三足鼎立的局面。兩年前省上把西咸新區(qū)交由西安市代管，在大西安建設(shè)上才邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。如果說(shuō)原來(lái)的西安是“小西安”，西咸新區(qū)交西安代管還只是“中西安”，只有實(shí)現(xiàn)了西咸行政一體化才是“大西安”。去年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求按程序優(yōu)化行政區(qū)劃調(diào)整，打開(kāi)了西咸行政一體化的政策口子，我們應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)務(wù)院給的這個(gè)政策機(jī)遇，在《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》2020年到期時(shí)，實(shí)現(xiàn)西咸行政一體化，組建大西安，不要讓國(guó)務(wù)院的規(guī)劃在陜西落空。
最近國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要打造以超大特大城市為中心、一小時(shí)通勤圈的現(xiàn)代化都市圈。陜西應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇，通過(guò)三分咸陽(yáng)，將咸陽(yáng)主城區(qū)、涇陽(yáng)、三原、興平、禮泉?jiǎng)澖o西安，把西安建成亞歐合作交流的國(guó)際化大都市；將旬邑、淳化、彬州、長(zhǎng)武、富平劃給銅川，把銅川建成渭北的中心城市；將乾縣、永壽、武功、扶風(fēng)、周至、眉縣劃給楊凌，把楊凌建成中國(guó)唯一世界唯一的農(nóng)科型中心城市。而楊凌、銅川、渭南都在西安一小時(shí)通勤圈范圍，可與西安構(gòu)成大西安都市圈。西咸行政一體化后，大西安將形成雙核心。西安主城區(qū)是大西安的主中心，西咸新區(qū)和咸陽(yáng)以灃渭三角為中心共建大西安的綠色新中心?，F(xiàn)在國(guó)家要建設(shè)現(xiàn)代化大都市圈，放開(kāi)了大城市的戶籍，降低了特大超大城市的落戶條件，各省會(huì)城市都在爭(zhēng)奪人才，擴(kuò)大人口規(guī)模。前兩年西安雖然在人才落戶上走在全國(guó)前列，但現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)不在了。陜西應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的機(jī)遇，加快西咸行政一體化，讓西安在引進(jìn)人才、擴(kuò)大人口規(guī)模上跨越發(fā)展。陜西人口雖然比四川、河南少，但西安是亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟和“一帶一路”核心區(qū)的“核”，要服務(wù)“一帶一路”。西安發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是超大城市，可以跨區(qū)域吸引人口，追趕超越成都、鄭州。我們應(yīng)當(dāng)按照十九大的要求，在西部大開(kāi)發(fā)20周年之際，開(kāi)辟西部大開(kāi)發(fā)的新格局。（作者系陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
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