張寶通：西咸一體化20年回顧展望
2019-04-26 09:47:03
來源：西部決策網(wǎng)
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今年是西部大開發(fā)20周年。1999年，時任總書記從四川到陜西，在西安發(fā)布了西部大開發(fā)動員令。因為陜西是西部大開發(fā)的第一階梯，西安是西部大開發(fā)的橋頭堡。我是西部大開發(fā)總思路課題的主持人，當時就提出了西咸一體化，組建大西安，依托亞歐大陸橋，發(fā)揮西安心臟作用，以線串點、以點帶面，有重點地推進西部大開發(fā)。這個思路被國務院西部大開發(fā)文件吸收了。隨后西安和咸陽實施經(jīng)濟一體化，簽了八同協(xié)議，但回避了行政一體化，實際并未實現(xiàn)。2009年，國務院批準了《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，采納了我在大關中論壇提出的建設大西安、帶動大關中、引領大西北的戰(zhàn)略，推進西咸一體化，把大西安建成國際化大都市。為促進西咸一體化，建設國際大西安，陜西設立了西咸新區(qū)，但當時卻定位為現(xiàn)代田園城市，并形成了西安、西咸新區(qū)、咸陽三足鼎立的局面。兩年前省上把西咸新區(qū)交由西安市代管，在大西安建設上才邁出了實質(zhì)性的一步。如果說原來的西安是“小西安”，西咸新區(qū)交西安代管還只是“中西安”，只有實現(xiàn)了西咸行政一體化才是“大西安”。去年國務院批準的《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求按程序優(yōu)化行政區(qū)劃調(diào)整，打開了西咸行政一體化的政策口子，我們應當抓住國務院給的這個政策機遇，在《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》2020年到期時，實現(xiàn)西咸行政一體化，組建大西安，不要讓國務院的規(guī)劃在陜西落空。
最近國家發(fā)改委發(fā)布了《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，要打造以超大特大城市為中心、一小時通勤圈的現(xiàn)代化都市圈。陜西應當搶抓機遇，通過三分咸陽，將咸陽主城區(qū)、涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安，把西安建成亞歐合作交流的國際化大都市；將旬邑、淳化、彬州、長武、富平劃給銅川，把銅川建成渭北的中心城市；將乾縣、永壽、武功、扶風、周至、眉縣劃給楊凌，把楊凌建成中國唯一世界唯一的農(nóng)科型中心城市。而楊凌、銅川、渭南都在西安一小時通勤圈范圍，可與西安構成大西安都市圈。西咸行政一體化后，大西安將形成雙核心。西安主城區(qū)是大西安的主中心，西咸新區(qū)和咸陽以灃渭三角為中心共建大西安的綠色新中心?，F(xiàn)在國家要建設現(xiàn)代化大都市圈，放開了大城市的戶籍，降低了特大超大城市的落戶條件，各省會城市都在爭奪人才，擴大人口規(guī)模。前兩年西安雖然在人才落戶上走在全國前列，但現(xiàn)在優(yōu)勢不在了。陜西應當抓住國務院批準《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的機遇，加快西咸行政一體化，讓西安在引進人才、擴大人口規(guī)模上跨越發(fā)展。陜西人口雖然比四川、河南少，但西安是亞歐合作交流的國際化大都市，是亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的心臟和“一帶一路”核心區(qū)的“核”，要服務“一帶一路”。西安發(fā)展的目標應當是超大城市，可以跨區(qū)域吸引人口，追趕超越成都、鄭州。我們應當按照十九大的要求，在西部大開發(fā)20周年之際，開辟西部大開發(fā)的新格局。（作者系陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長）
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