名額少、門檻高 中小學(xué)教師職稱晉升常年“擁堵”
2019-04-10 11:22:45
來源：工人日報
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評選名額少 待評人數(shù)多 評審門檻高
中小學(xué)教師職稱晉升常年“擁堵”
期待建立更為科學(xué)合理的職稱評審方案
最近，一部描述師生情誼的電影《老師·好》火了。
片中，當(dāng)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生有保送至師范學(xué)校的機(jī)會時，班主任老師卻囑咐她慎重考慮。電影看到這兒時，同樣身為中學(xué)教師的謝敏(化名)深有感觸。
今年35歲的謝敏是山東省一所省級重點高中的政治課老師。盡管她已工作13年、教學(xué)成績優(yōu)異，但在職稱上仍是初級教師。也就是說，13年前她本科畢業(yè)轉(zhuǎn)正定級后，職稱再無提升。
謝敏入職前正逢她所在的學(xué)校擴(kuò)招。連續(xù)幾年，學(xué)校招了很多年輕教師，但每年評職稱的名額非常少。別說高級職稱，僅是中級職稱的評審，謝敏前面就排了太多人。對此，她也很無奈。
而像謝敏這樣的中小學(xué)教師職稱評審難，并非個例。采訪中，多位中小學(xué)教師向記者表示，因為指標(biāo)有限、正高職稱評審標(biāo)準(zhǔn)過高等問題導(dǎo)致的評職稱難，已經(jīng)嚴(yán)重影響到他們的工作積極性，應(yīng)建立更為科學(xué)合理的職稱評審方案。
135人待評但指標(biāo)只有7個
記者了解到，我國中小學(xué)教師職稱(職務(wù))評審制度始于1986年，期間經(jīng)歷多次改革。最新的職稱(職務(wù))制度規(guī)定，初級設(shè)員級和助理級；高級設(shè)副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱(職務(wù))名稱依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。
“現(xiàn)在我們學(xué)校在編教師371人，其中高級職稱148人，中級職稱166人，初級職稱57人。2018年，具備基本評審資格而因為沒有崗位，未能獲得高級教師資格的有135人。”這是安徽省宿城第一中學(xué)副校長劉秀云向《工人日報》記者透露的一組數(shù)據(jù)。
劉秀云介紹，安徽省宿城第一中學(xué)是一所“老牌”的省重點中學(xué)，師資隊伍中不乏中青年優(yōu)秀教師。然而，由于職稱資格的比例限制，2018年該校高級職稱指標(biāo)僅有7個，具備評審資格的教師遠(yuǎn)超這一數(shù)字。“每年的指標(biāo)比例是固定的，但對于師資集中的‘老牌’重點中學(xué)來說，前面的不退，后面的就上不去，教師職稱評定常年‘排大隊’，論資排輩現(xiàn)象突出。”
而在小學(xué)，職稱評審?fù)瑯尤菀鬃哌M(jìn)“死胡同”。河南省周口市一所小學(xué)的語文老師滿星(化名)告訴記者，他們學(xué)校每年通常只有1個高級職稱指標(biāo)，“在職教師近百名，有副高級職稱的不到10人。按要求，高級教師比例一旦達(dá)標(biāo)，就不會再給指標(biāo)了。”
“正常來說，我這年齡早就能評高級職稱了。”謝敏說，按“排隊”時長，預(yù)計自己明年能評上中級職稱，但她已經(jīng)對評職稱失去了熱情。
記者了解到，由于評聘合一，部分老教師盡管評上了高級職稱并享受待遇，但由于教學(xué)能力限制只能轉(zhuǎn)為行政崗位，反而擠占了一線青年教師的職稱名額。
劉秀云指出，評職稱難的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了教師的工作積極性。“由于指標(biāo)有限，一些‘老牌’學(xué)校職稱評審成了中青年教師發(fā)展的‘魔咒’。這也讓他們的教育理想受到?jīng)_擊。”
滿足正高級職稱評審條件的人數(shù)不及指標(biāo)名額的一半
2015年，人社部印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，對中小學(xué)教師職稱制度進(jìn)行整體設(shè)計，并首次設(shè)置正高級職稱，使中小學(xué)教師擁有和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間。
“按照現(xiàn)有的評審標(biāo)準(zhǔn)，一位本科畢業(yè)的老師，22歲從教，若業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)，任教1年可定為二級教師，任教滿5年可參評一級教師，再滿5年可參評高級教師，最快33歲就可參評高級職稱。”然而，劉秀云指出，現(xiàn)行中小學(xué)正高級職稱評定標(biāo)準(zhǔn)過高，使得很多教師三四十歲評上高級職稱后再無他求。
2015年滿星評上了小學(xué)教師的副高級職稱。她回憶當(dāng)時職稱評審仍在改革中，取消了對論文的要求，但加強(qiáng)了對教學(xué)能力的考察，如要現(xiàn)場講課并答辯。
“改革后的評審制度更嚴(yán)，高級職稱對獲獎、課題、綜合實驗活動等都有硬性要求。”滿星說自己比較幸運(yùn)，如今再參評高級職稱，光課題就要準(zhǔn)備一年以上，要耗費大量精力。正高級職稱對她而言更是“可望不可及”，“我們學(xué)校沒有一位教師有正高級職稱，大家都覺得評上副高級就到頭了，也沒啥進(jìn)取心了。”
評正高職稱究竟有多難？劉秀云以安徽省中小學(xué)教師正高級職稱評審條件為例介紹，要在“被評為省特級教師或享受省級以上政府特殊津貼，被評為省級以上優(yōu)秀教師或?qū)W術(shù)帶頭人，獲得國家級教學(xué)成果三等獎以上，主持并完成省級以上的教研課題一項，參加省市級以上教研比賽獲得省級二等獎以上……”等條件中滿足2項，才具備評審資格。
“對于普通教師來說，滿足1項就很優(yōu)秀了。”劉秀云告訴記者，去年她所在的省重點中學(xué)教師中，滿足宿州市正高級職稱評審條件的人數(shù)不及指標(biāo)名額的一半。在劉秀云看來，設(shè)置正高級職稱是對教師群體的激勵，但從實際情況來看，由于門檻過高，這一政策應(yīng)有的激勵效果并不顯著。
建議設(shè)置地方職稱指標(biāo)“周轉(zhuǎn)池”
針對當(dāng)前中小學(xué)教師職稱評定難問題，劉秀云認(rèn)為，一方面可以設(shè)置地方職稱指標(biāo)“周轉(zhuǎn)池”，根據(jù)學(xué)校的不同情況進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)配，另一方面可以將有突出貢獻(xiàn)者作為特殊人才破格提拔，不必再占指標(biāo)。“要改革職稱評審制度，讓‘有為者有位’，提升教師的職業(yè)獲得感。”
教師們的獲得感包括職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)成長的獲得感。劉秀云說，除了要改革職稱評審制度，提高教師待遇也是迫切需要解決的問題。
“不同職稱的收入可能只差幾百元，但對教師的職業(yè)熱情影響卻很大。”身為一線教師，謝敏更在意職稱對退休待遇的影響。
劉秀云認(rèn)為，提升教師獲得感，物質(zhì)是基礎(chǔ)，要落實教師待遇不低于公務(wù)員的政策。比如，為鼓勵教師長期從事本職業(yè)而發(fā)放的崗位津貼，至今仍然沿用1986年的標(biāo)準(zhǔn)，即10年以下每月3元，10年至15年每月5元，15年至20年每月7元，20年以上每月10元。“時隔33年，教師的收入水平發(fā)生了很大改變，但教齡津貼一直未變，當(dāng)年的激勵成了現(xiàn)在的雞肋。”
鄭州市上街區(qū)中心路小學(xué)教師沙寶琴希望能制定出一套真正對老師有激勵作用、科學(xué)合理完整的評審方案，讓老師們?nèi)硇耐度氲浇虒W(xué)中。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇建議，推動中小學(xué)職稱評審制度改革，實行中小學(xué)教師年薪制，和教師專業(yè)同行評價制度。“在歐美國家，中小學(xué)教師的待遇實行基于職務(wù)的年薪制，教師的年薪隨教齡的增長而提高，鼓勵教師終身從教。同時實行教師專業(yè)同行評價制度，促進(jìn)教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。”（記者 于靈歌）
中小學(xué)教師職稱晉升常年“擁堵”
期待建立更為科學(xué)合理的職稱評審方案
最近，一部描述師生情誼的電影《老師·好》火了。
片中，當(dāng)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生有保送至師范學(xué)校的機(jī)會時，班主任老師卻囑咐她慎重考慮。電影看到這兒時，同樣身為中學(xué)教師的謝敏(化名)深有感觸。
今年35歲的謝敏是山東省一所省級重點高中的政治課老師。盡管她已工作13年、教學(xué)成績優(yōu)異，但在職稱上仍是初級教師。也就是說，13年前她本科畢業(yè)轉(zhuǎn)正定級后，職稱再無提升。
謝敏入職前正逢她所在的學(xué)校擴(kuò)招。連續(xù)幾年，學(xué)校招了很多年輕教師，但每年評職稱的名額非常少。別說高級職稱，僅是中級職稱的評審，謝敏前面就排了太多人。對此，她也很無奈。
而像謝敏這樣的中小學(xué)教師職稱評審難，并非個例。采訪中，多位中小學(xué)教師向記者表示，因為指標(biāo)有限、正高職稱評審標(biāo)準(zhǔn)過高等問題導(dǎo)致的評職稱難，已經(jīng)嚴(yán)重影響到他們的工作積極性，應(yīng)建立更為科學(xué)合理的職稱評審方案。
135人待評但指標(biāo)只有7個
記者了解到，我國中小學(xué)教師職稱(職務(wù))評審制度始于1986年，期間經(jīng)歷多次改革。最新的職稱(職務(wù))制度規(guī)定，初級設(shè)員級和助理級；高級設(shè)副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱(職務(wù))名稱依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。
“現(xiàn)在我們學(xué)校在編教師371人，其中高級職稱148人，中級職稱166人，初級職稱57人。2018年，具備基本評審資格而因為沒有崗位，未能獲得高級教師資格的有135人。”這是安徽省宿城第一中學(xué)副校長劉秀云向《工人日報》記者透露的一組數(shù)據(jù)。
劉秀云介紹，安徽省宿城第一中學(xué)是一所“老牌”的省重點中學(xué)，師資隊伍中不乏中青年優(yōu)秀教師。然而，由于職稱資格的比例限制，2018年該校高級職稱指標(biāo)僅有7個，具備評審資格的教師遠(yuǎn)超這一數(shù)字。“每年的指標(biāo)比例是固定的，但對于師資集中的‘老牌’重點中學(xué)來說，前面的不退，后面的就上不去，教師職稱評定常年‘排大隊’，論資排輩現(xiàn)象突出。”
而在小學(xué)，職稱評審?fù)瑯尤菀鬃哌M(jìn)“死胡同”。河南省周口市一所小學(xué)的語文老師滿星(化名)告訴記者，他們學(xué)校每年通常只有1個高級職稱指標(biāo)，“在職教師近百名，有副高級職稱的不到10人。按要求，高級教師比例一旦達(dá)標(biāo)，就不會再給指標(biāo)了。”
“正常來說，我這年齡早就能評高級職稱了。”謝敏說，按“排隊”時長，預(yù)計自己明年能評上中級職稱，但她已經(jīng)對評職稱失去了熱情。
記者了解到，由于評聘合一，部分老教師盡管評上了高級職稱并享受待遇，但由于教學(xué)能力限制只能轉(zhuǎn)為行政崗位，反而擠占了一線青年教師的職稱名額。
劉秀云指出，評職稱難的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了教師的工作積極性。“由于指標(biāo)有限，一些‘老牌’學(xué)校職稱評審成了中青年教師發(fā)展的‘魔咒’。這也讓他們的教育理想受到?jīng)_擊。”
滿足正高級職稱評審條件的人數(shù)不及指標(biāo)名額的一半
2015年，人社部印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，對中小學(xué)教師職稱制度進(jìn)行整體設(shè)計，并首次設(shè)置正高級職稱，使中小學(xué)教師擁有和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間。
“按照現(xiàn)有的評審標(biāo)準(zhǔn)，一位本科畢業(yè)的老師，22歲從教，若業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)，任教1年可定為二級教師，任教滿5年可參評一級教師，再滿5年可參評高級教師，最快33歲就可參評高級職稱。”然而，劉秀云指出，現(xiàn)行中小學(xué)正高級職稱評定標(biāo)準(zhǔn)過高，使得很多教師三四十歲評上高級職稱后再無他求。
2015年滿星評上了小學(xué)教師的副高級職稱。她回憶當(dāng)時職稱評審仍在改革中，取消了對論文的要求，但加強(qiáng)了對教學(xué)能力的考察，如要現(xiàn)場講課并答辯。
“改革后的評審制度更嚴(yán)，高級職稱對獲獎、課題、綜合實驗活動等都有硬性要求。”滿星說自己比較幸運(yùn)，如今再參評高級職稱，光課題就要準(zhǔn)備一年以上，要耗費大量精力。正高級職稱對她而言更是“可望不可及”，“我們學(xué)校沒有一位教師有正高級職稱，大家都覺得評上副高級就到頭了，也沒啥進(jìn)取心了。”
評正高職稱究竟有多難？劉秀云以安徽省中小學(xué)教師正高級職稱評審條件為例介紹，要在“被評為省特級教師或享受省級以上政府特殊津貼，被評為省級以上優(yōu)秀教師或?qū)W術(shù)帶頭人，獲得國家級教學(xué)成果三等獎以上，主持并完成省級以上的教研課題一項，參加省市級以上教研比賽獲得省級二等獎以上……”等條件中滿足2項，才具備評審資格。
“對于普通教師來說，滿足1項就很優(yōu)秀了。”劉秀云告訴記者，去年她所在的省重點中學(xué)教師中，滿足宿州市正高級職稱評審條件的人數(shù)不及指標(biāo)名額的一半。在劉秀云看來，設(shè)置正高級職稱是對教師群體的激勵，但從實際情況來看，由于門檻過高，這一政策應(yīng)有的激勵效果并不顯著。
建議設(shè)置地方職稱指標(biāo)“周轉(zhuǎn)池”
針對當(dāng)前中小學(xué)教師職稱評定難問題，劉秀云認(rèn)為，一方面可以設(shè)置地方職稱指標(biāo)“周轉(zhuǎn)池”，根據(jù)學(xué)校的不同情況進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)配，另一方面可以將有突出貢獻(xiàn)者作為特殊人才破格提拔，不必再占指標(biāo)。“要改革職稱評審制度，讓‘有為者有位’，提升教師的職業(yè)獲得感。”
教師們的獲得感包括職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)成長的獲得感。劉秀云說，除了要改革職稱評審制度，提高教師待遇也是迫切需要解決的問題。
“不同職稱的收入可能只差幾百元，但對教師的職業(yè)熱情影響卻很大。”身為一線教師，謝敏更在意職稱對退休待遇的影響。
劉秀云認(rèn)為，提升教師獲得感，物質(zhì)是基礎(chǔ)，要落實教師待遇不低于公務(wù)員的政策。比如，為鼓勵教師長期從事本職業(yè)而發(fā)放的崗位津貼，至今仍然沿用1986年的標(biāo)準(zhǔn)，即10年以下每月3元，10年至15年每月5元，15年至20年每月7元，20年以上每月10元。“時隔33年，教師的收入水平發(fā)生了很大改變，但教齡津貼一直未變，當(dāng)年的激勵成了現(xiàn)在的雞肋。”
鄭州市上街區(qū)中心路小學(xué)教師沙寶琴希望能制定出一套真正對老師有激勵作用、科學(xué)合理完整的評審方案，讓老師們?nèi)硇耐度氲浇虒W(xué)中。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇建議，推動中小學(xué)職稱評審制度改革，實行中小學(xué)教師年薪制，和教師專業(yè)同行評價制度。“在歐美國家，中小學(xué)教師的待遇實行基于職務(wù)的年薪制，教師的年薪隨教齡的增長而提高，鼓勵教師終身從教。同時實行教師專業(yè)同行評價制度，促進(jìn)教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。”（記者 于靈歌）
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