基層好經(jīng)驗:重慶白沙鎮(zhèn)行政管理體制改革之路
2019-04-08 15:40:19
來源：人民網(wǎng)—人民日報
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原標題：江畔，一個鎮(zhèn)的成長（落實在基層）
開欄的話
日前，中央全面深化改革委員會第七次會議提出，當前，很多重大改革已經(jīng)進入推進落實的關(guān)鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅。
地方抓落實要把黨中央要求搞準，把存在的突出問題搞準，做實改革舉措，提高改革效能。即日起，本版推出“落實在基層”欄目，發(fā)掘改革推進落實過程中各地值得復制推廣的好做法、好經(jīng)驗，推動頂層設計和基層探索良性互動。
核心閱讀
中央要求推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力。
作為重慶市唯一的“全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)”，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、探索出務實高效的用編用人制度、創(chuàng)新基層服務管理方式，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，推動了經(jīng)濟社會良性發(fā)展。
前不久，重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)的新行政服務大廳正式“開張營業(yè)”，1000多平方米的大廳共設置政務服務窗口24個。“面積比以前大了不少，叫號顯示屏、辦稅自助終端都是新添的。”一位前來辦事的居民說，“怕大家找不到新地方，從以前的服務大廳到這里還開通了專線車。”
推進便民服務體系建設，是白沙鎮(zhèn)深化全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的一個縮影。近年來，這個長江畔的千年古鎮(zhèn)，通過大力推進簡政放權(quán)、大部門制、綜合行政執(zhí)法等改革舉措，扎實推進強鎮(zhèn)擴權(quán)。
權(quán)責對等：破除“看得見的管不著”
江津區(qū)分批賦予白沙鎮(zhèn)173項區(qū)級經(jīng)濟社會管理權(quán)限
“以前，有業(yè)主在人行道上擅自修剪城市樹木，我們發(fā)現(xiàn)了只能制止，卻不能查處。如果通知區(qū)里來處罰，人家早就剪完了，最后只能不了了之。”重慶江津區(qū)白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局隊員楊明友說，“看得見的管不著”一度讓鎮(zhèn)里的執(zhí)法人員們頭疼不已。
曾經(jīng)，作為重慶人口大鎮(zhèn)，與其規(guī)模相比，白沙鎮(zhèn)擁有的權(quán)限有些“弱”。有人比喻，就像大個頭兒穿了件小衣服。
“權(quán)責不對等，鎮(zhèn)里在社會管理、公共服務提供等方面都面臨難題。”白沙鎮(zhèn)黨委書記黃丁說，行政管理體制改革試點給了白沙鎮(zhèn)破題的機會，可這道題該怎么解，如何真正符合鎮(zhèn)里的功能定位，適應發(fā)展需求？
“就好比整理屋子，先要清楚屋里有什么、需要留什么。”黃丁說，白沙鎮(zhèn)首先摸清了權(quán)力事項，建立權(quán)力清單、責任清單和服務清單，實現(xiàn)“三單融合”，清理出行政審批清單195項（含公安等派駐部門）、服務清單47項、避免多頭執(zhí)法清單31大項（249小項），并對清單一一公布。接下來，鎮(zhèn)里再與區(qū)級放權(quán)部門簽訂授權(quán)委托書，啟用專項審批專用章，承接各項權(quán)限，保證工作無“真空”、不“斷檔”。
通過授權(quán)、委托等改革方式，江津區(qū)政府分批賦予白沙鎮(zhèn)173項區(qū)級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，主要涉及規(guī)劃建設、市政管理、環(huán)境保護等方面。“通過推進簡政放權(quán)，白沙鎮(zhèn)實現(xiàn)了權(quán)責體系從‘權(quán)能單一、權(quán)小責大’向‘權(quán)責對等、運行規(guī)范’的轉(zhuǎn)變。”黃丁說。
動態(tài)調(diào)整：權(quán)力下放還得接得住
逐步分批進行，開展業(yè)務跟蹤培訓
“摸清家里有什么，還要把他們擺到位。”黃丁說，權(quán)力放下來，怎么接得住、用得好？這是對白沙的一場考驗。
對此，江津區(qū)編委辦副主任胡在榮說，“我們下放權(quán)力是分批次逐步進行的，力求平穩(wěn)。同時，權(quán)力劃分也是一個動態(tài)過程，會根據(jù)實際情況加以調(diào)整。”
“第一批下放給我們的權(quán)力，都屬于民生類，可以說是最迫切的、盼了多年的。”白沙鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局負責人何為介紹，白沙鎮(zhèn)對下放的行政審批、行政執(zhí)法以及管理服務事項制作了辦事指南及工作流程圖，按職能板塊分門別類制定管理制度，規(guī)范權(quán)力運行。以白沙鎮(zhèn)行政服務中心為例，制定了《中心崗位責任制度》《白沙鎮(zhèn)行政服務中心管理實施細則》等文件，為工作人員履職盡責指明了方向。
“還要做到放權(quán)不推責，放手不放任。”黃丁說，區(qū)里各部門沒有“放了就不管”，而是經(jīng)常派員指導，還通過一事一議、抽查案件等方式幫助鎮(zhèn)里規(guī)范權(quán)力運行。為保證權(quán)力平穩(wěn)下放，區(qū)、鎮(zhèn)兩級做了大量工作，區(qū)級部門到白沙蹲點，開展業(yè)務跟蹤培訓，并建立評估督查、情況互通、人員培訓等聯(lián)動工作機制，至今聯(lián)合開展業(yè)務跟蹤培訓30余次。在何為看來，“目前，無論人員還是業(yè)務層面，鎮(zhèn)里對下放的權(quán)力都接得住了。”
力量整合：避免多頭執(zhí)法
成立綜合執(zhí)法局，編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用
走進白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，一塊大屏幕非常顯眼。屏幕上顯示每個執(zhí)法人員的具體位置和行動軌跡，分析行政執(zhí)法案件情況，還能與執(zhí)法人員進行視頻對話。
這是正在試運行的“智慧白沙”執(zhí)法平臺。正式投用以后，隊員可通過平臺及時上報相關(guān)違法行為，由指揮中心對案件進行初步分析，及時調(diào)度執(zhí)法人員。“通過這個平臺，我們既能有效加強社會治安治理，還能加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督。”白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長周君昱說。
改革前，白沙鎮(zhèn)政府有規(guī)劃建設辦等7個黨政綜合辦事機構(gòu)，綜合文化站等4個鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，國土、食藥監(jiān)等若干區(qū)級部門派駐機構(gòu)，各個部門行使相應的執(zhí)法權(quán)，導致重復管理、交叉執(zhí)法，有時還會互相推諉。甚至同一部門上下級都設有執(zhí)法隊伍，出現(xiàn)多層執(zhí)法。
這一情況在設立綜合執(zhí)法局之后有了很大改觀。綜合執(zhí)法局以區(qū)級下放的市政監(jiān)察執(zhí)法大隊為基礎(chǔ)，整合鎮(zhèn)級綜合辦事機構(gòu)執(zhí)法人員、事業(yè)單位人員等，編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用。在綜合執(zhí)法局之下，按片區(qū)成立3個綜合型執(zhí)法大隊，要求執(zhí)法人員熟悉所有執(zhí)法業(yè)務，將管理關(guān)口前移，實行分片包干、責任到人，做到“出門一把抓、回來再分家”，有效避免分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，提高執(zhí)法效率。
“現(xiàn)在，我們的執(zhí)法方式從‘力量薄弱、分散執(zhí)法’向‘力量整合、綜合執(zhí)法’轉(zhuǎn)變，提升了執(zhí)法水平。”周君昱說，白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局成立5年多來，已開展行政檢查和行政執(zhí)法1.8萬余件，高于白沙鎮(zhèn)過去10年執(zhí)法案件之和。
服務創(chuàng)新：目標就是群眾更方便
建立鎮(zhèn)級行政審批平臺，加強人員管理
剛掛牌不久的白沙鎮(zhèn)新行政服務中心是目前重慶市唯一的鎮(zhèn)級行政審批改革創(chuàng)新平臺，已入駐社保、民政、稅務等9個部門，能辦理242項區(qū)級部門下放的審批事項和鎮(zhèn)級公共服務事項。
“我們的目標是讓居民和企業(yè)‘只進一道門，辦完所有事’。”鎮(zhèn)黨政辦主任王順琴介紹，現(xiàn)在的行政服務中心相當于“前臺”，集中所有行政審批事項、公共服務事項的咨詢辦理，其他綜合辦事機構(gòu)則是“后臺”，主要承擔業(yè)務指導、規(guī)劃、監(jiān)督等職能。
“要承接好下放的各種權(quán)限，人員的日常管理是關(guān)鍵。”黃丁說，白沙鎮(zhèn)加強對工作人員的業(yè)務培訓和監(jiān)督管理，制定考核方案，每月進行量化考核。
劉晏岑是學會計出身，到白沙鎮(zhèn)工作后，在鎮(zhèn)里統(tǒng)一安排下，花了一年多時間學習各類業(yè)務知識。如今她坐在窗口辦業(yè)務已經(jīng)是輕車熟路。她說，“系統(tǒng)化培訓，要求我們所有工作人員能熟練辦理全部承接事項，群眾在任意窗口均可辦理所有事項，做到‘一窗受理，一號通辦’。”本報記者 崔 佳 劉新吾
開欄的話
日前，中央全面深化改革委員會第七次會議提出，當前，很多重大改革已經(jīng)進入推進落實的關(guān)鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅。
地方抓落實要把黨中央要求搞準，把存在的突出問題搞準，做實改革舉措，提高改革效能。即日起，本版推出“落實在基層”欄目，發(fā)掘改革推進落實過程中各地值得復制推廣的好做法、好經(jīng)驗，推動頂層設計和基層探索良性互動。
核心閱讀
中央要求推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力。
作為重慶市唯一的“全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)”，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、探索出務實高效的用編用人制度、創(chuàng)新基層服務管理方式，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，推動了經(jīng)濟社會良性發(fā)展。
前不久，重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)的新行政服務大廳正式“開張營業(yè)”，1000多平方米的大廳共設置政務服務窗口24個。“面積比以前大了不少，叫號顯示屏、辦稅自助終端都是新添的。”一位前來辦事的居民說，“怕大家找不到新地方，從以前的服務大廳到這里還開通了專線車。”
推進便民服務體系建設，是白沙鎮(zhèn)深化全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的一個縮影。近年來，這個長江畔的千年古鎮(zhèn)，通過大力推進簡政放權(quán)、大部門制、綜合行政執(zhí)法等改革舉措，扎實推進強鎮(zhèn)擴權(quán)。
權(quán)責對等：破除“看得見的管不著”
江津區(qū)分批賦予白沙鎮(zhèn)173項區(qū)級經(jīng)濟社會管理權(quán)限
“以前，有業(yè)主在人行道上擅自修剪城市樹木，我們發(fā)現(xiàn)了只能制止，卻不能查處。如果通知區(qū)里來處罰，人家早就剪完了，最后只能不了了之。”重慶江津區(qū)白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局隊員楊明友說，“看得見的管不著”一度讓鎮(zhèn)里的執(zhí)法人員們頭疼不已。
曾經(jīng)，作為重慶人口大鎮(zhèn)，與其規(guī)模相比，白沙鎮(zhèn)擁有的權(quán)限有些“弱”。有人比喻，就像大個頭兒穿了件小衣服。
“權(quán)責不對等，鎮(zhèn)里在社會管理、公共服務提供等方面都面臨難題。”白沙鎮(zhèn)黨委書記黃丁說，行政管理體制改革試點給了白沙鎮(zhèn)破題的機會，可這道題該怎么解，如何真正符合鎮(zhèn)里的功能定位，適應發(fā)展需求？
“就好比整理屋子，先要清楚屋里有什么、需要留什么。”黃丁說，白沙鎮(zhèn)首先摸清了權(quán)力事項，建立權(quán)力清單、責任清單和服務清單，實現(xiàn)“三單融合”，清理出行政審批清單195項（含公安等派駐部門）、服務清單47項、避免多頭執(zhí)法清單31大項（249小項），并對清單一一公布。接下來，鎮(zhèn)里再與區(qū)級放權(quán)部門簽訂授權(quán)委托書，啟用專項審批專用章，承接各項權(quán)限，保證工作無“真空”、不“斷檔”。
通過授權(quán)、委托等改革方式，江津區(qū)政府分批賦予白沙鎮(zhèn)173項區(qū)級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，主要涉及規(guī)劃建設、市政管理、環(huán)境保護等方面。“通過推進簡政放權(quán)，白沙鎮(zhèn)實現(xiàn)了權(quán)責體系從‘權(quán)能單一、權(quán)小責大’向‘權(quán)責對等、運行規(guī)范’的轉(zhuǎn)變。”黃丁說。
動態(tài)調(diào)整：權(quán)力下放還得接得住
逐步分批進行，開展業(yè)務跟蹤培訓
“摸清家里有什么，還要把他們擺到位。”黃丁說，權(quán)力放下來，怎么接得住、用得好？這是對白沙的一場考驗。
對此，江津區(qū)編委辦副主任胡在榮說，“我們下放權(quán)力是分批次逐步進行的，力求平穩(wěn)。同時，權(quán)力劃分也是一個動態(tài)過程，會根據(jù)實際情況加以調(diào)整。”
“第一批下放給我們的權(quán)力，都屬于民生類，可以說是最迫切的、盼了多年的。”白沙鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局負責人何為介紹，白沙鎮(zhèn)對下放的行政審批、行政執(zhí)法以及管理服務事項制作了辦事指南及工作流程圖，按職能板塊分門別類制定管理制度，規(guī)范權(quán)力運行。以白沙鎮(zhèn)行政服務中心為例，制定了《中心崗位責任制度》《白沙鎮(zhèn)行政服務中心管理實施細則》等文件，為工作人員履職盡責指明了方向。
“還要做到放權(quán)不推責，放手不放任。”黃丁說，區(qū)里各部門沒有“放了就不管”，而是經(jīng)常派員指導，還通過一事一議、抽查案件等方式幫助鎮(zhèn)里規(guī)范權(quán)力運行。為保證權(quán)力平穩(wěn)下放，區(qū)、鎮(zhèn)兩級做了大量工作，區(qū)級部門到白沙蹲點，開展業(yè)務跟蹤培訓，并建立評估督查、情況互通、人員培訓等聯(lián)動工作機制，至今聯(lián)合開展業(yè)務跟蹤培訓30余次。在何為看來，“目前，無論人員還是業(yè)務層面，鎮(zhèn)里對下放的權(quán)力都接得住了。”
力量整合：避免多頭執(zhí)法
成立綜合執(zhí)法局，編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用
走進白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，一塊大屏幕非常顯眼。屏幕上顯示每個執(zhí)法人員的具體位置和行動軌跡，分析行政執(zhí)法案件情況，還能與執(zhí)法人員進行視頻對話。
這是正在試運行的“智慧白沙”執(zhí)法平臺。正式投用以后，隊員可通過平臺及時上報相關(guān)違法行為，由指揮中心對案件進行初步分析，及時調(diào)度執(zhí)法人員。“通過這個平臺，我們既能有效加強社會治安治理，還能加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督。”白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長周君昱說。
改革前，白沙鎮(zhèn)政府有規(guī)劃建設辦等7個黨政綜合辦事機構(gòu)，綜合文化站等4個鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，國土、食藥監(jiān)等若干區(qū)級部門派駐機構(gòu)，各個部門行使相應的執(zhí)法權(quán)，導致重復管理、交叉執(zhí)法，有時還會互相推諉。甚至同一部門上下級都設有執(zhí)法隊伍，出現(xiàn)多層執(zhí)法。
這一情況在設立綜合執(zhí)法局之后有了很大改觀。綜合執(zhí)法局以區(qū)級下放的市政監(jiān)察執(zhí)法大隊為基礎(chǔ)，整合鎮(zhèn)級綜合辦事機構(gòu)執(zhí)法人員、事業(yè)單位人員等，編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用。在綜合執(zhí)法局之下，按片區(qū)成立3個綜合型執(zhí)法大隊，要求執(zhí)法人員熟悉所有執(zhí)法業(yè)務，將管理關(guān)口前移，實行分片包干、責任到人，做到“出門一把抓、回來再分家”，有效避免分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，提高執(zhí)法效率。
“現(xiàn)在，我們的執(zhí)法方式從‘力量薄弱、分散執(zhí)法’向‘力量整合、綜合執(zhí)法’轉(zhuǎn)變，提升了執(zhí)法水平。”周君昱說，白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局成立5年多來，已開展行政檢查和行政執(zhí)法1.8萬余件，高于白沙鎮(zhèn)過去10年執(zhí)法案件之和。
服務創(chuàng)新：目標就是群眾更方便
建立鎮(zhèn)級行政審批平臺，加強人員管理
剛掛牌不久的白沙鎮(zhèn)新行政服務中心是目前重慶市唯一的鎮(zhèn)級行政審批改革創(chuàng)新平臺，已入駐社保、民政、稅務等9個部門，能辦理242項區(qū)級部門下放的審批事項和鎮(zhèn)級公共服務事項。
“我們的目標是讓居民和企業(yè)‘只進一道門，辦完所有事’。”鎮(zhèn)黨政辦主任王順琴介紹，現(xiàn)在的行政服務中心相當于“前臺”，集中所有行政審批事項、公共服務事項的咨詢辦理，其他綜合辦事機構(gòu)則是“后臺”，主要承擔業(yè)務指導、規(guī)劃、監(jiān)督等職能。
“要承接好下放的各種權(quán)限，人員的日常管理是關(guān)鍵。”黃丁說，白沙鎮(zhèn)加強對工作人員的業(yè)務培訓和監(jiān)督管理，制定考核方案，每月進行量化考核。
劉晏岑是學會計出身，到白沙鎮(zhèn)工作后，在鎮(zhèn)里統(tǒng)一安排下，花了一年多時間學習各類業(yè)務知識。如今她坐在窗口辦業(yè)務已經(jīng)是輕車熟路。她說，“系統(tǒng)化培訓，要求我們所有工作人員能熟練辦理全部承接事項，群眾在任意窗口均可辦理所有事項，做到‘一窗受理，一號通辦’。”本報記者 崔 佳 劉新吾
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