《國有文藝院團社會效益評價考核試行辦法》解讀
2019-04-08 15:00:11
來源：中國文化報
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原標題：院團改得好不好，社會效益是根本--《國有文藝院團社會效益評價考核試行辦法》解讀
今年1月，中宣部、文化和旅游部等聯(lián)合印發(fā)了《國有文藝院團社會效益評價考核試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），對國有文藝院團社會效益評價考核工作進行了明確規(guī)范。2020年，國有文藝院團社會效益評價考核工作將在全國范圍內(nèi)全面推開，社會效益評價考核在國有文藝院團綜合性考核中占比須超過50%。
深化院團改革，覆蓋考核全流程
“《試行辦法》是落實中辦、國辦《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》的重要舉措，是國有文藝院團深化改革中堅持‘無論改什么、怎么改，導向不能改，陣地不能丟’的重要體現(xiàn)。”文化和旅游部政策法規(guī)司巡視員李紅瓊介紹，文化和旅游部把推動《試行辦法》的貫徹落實作為當前國有文藝院團深化改革的重要任務(wù)。
根據(jù)安排，天津、江蘇、湖南、江西、四川、云南六省市今年要在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)試點開展考核工作；2020年則要在全國范圍內(nèi)全面推開。“在這個過程中，我們會加強對考核工作的指導，組織調(diào)研、座談、評估，積極宣傳和推廣相關(guān)典型經(jīng)驗。”李紅瓊介紹。
《試行辦法》共5章28條，對評價考核的內(nèi)容與方式、流程、結(jié)果應用等進行了明確規(guī)定，覆蓋了國有文藝院團社會效益評價考核的全過程。
“我們要通過4個方面來對《試行辦法》進行全面認識。”李紅瓊說，一是明確評價考核原則，強調(diào)要堅持正確方向、堅持分類指導、強化精品導向、易于操作實施，規(guī)定評價考核主體為同級黨委宣傳部門、文化和旅游部門、財政部門、人力資源和社會保障部門等組成的考核委員會；二是規(guī)范評價考核內(nèi)容與方式，提出圍繞舞臺藝術(shù)創(chuàng)作、演出、普及進行設(shè)置考核指標體系，各級考核委員會據(jù)此制定評價考核細則；三是設(shè)定評價考核流程，把考核工作分為院團自評、審核復評、會議評議、綜合定級、結(jié)果反饋5個環(huán)節(jié)，由考核委員會依據(jù)院團社會效益最終得分進行定級；四是明確評價考核結(jié)果應用，建立考核結(jié)果通報制度，將考核結(jié)果作為國有文藝院團申請專項資金、基金等資助的重要依據(jù)。
指標量化，因團制宜
社會效益是什么，怎么量化，怎么核查？《試行辦法》對此進行了明確界定，其附有的《國有文藝院團社會效益評價考核標準》對相關(guān)指標進行了具體量化，可操作性強。
《試行辦法》明確，國有文藝院團社會效益主要是指國有文藝院團通過舞臺藝術(shù)作品創(chuàng)作生產(chǎn)、演出傳播、普及培訓等活動，在培育踐行社會主義核心價值觀、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、深化拓展中外優(yōu)秀文化藝術(shù)交流、提高升華公民思想道德水平和藝術(shù)鑒賞審美水平等方面所產(chǎn)生的積極影響和效果。因此，在考核權(quán)重方面，《試行辦法》明確國有文藝院團績效考核為綜合性考核，需統(tǒng)籌社會效益與經(jīng)濟效益，并把社會效益放在首位，社會效益評價考核的占比權(quán)重須高于50%。
《試行辦法》堅持符合藝術(shù)創(chuàng)作演出和傳播的內(nèi)在規(guī)律，將全國性安排和具體院團的考核進行有效結(jié)合。李紅瓊介紹，《試行辦法》以國有文藝院團年度計劃目標為考核依據(jù)，以實際值和目標值進行對照計算，而這個計劃目標則由院團和主管部門提前進行確認、制定。
在具體的指標體系方面，《試行辦法》充分考慮了科學性和可操作性?！掇k法》根據(jù)國有文藝院團的核心職能，提煉出“創(chuàng)作”“演出”和“普及”3個一級指標，以及圍繞3個一級指標制定的9個二級指標，并分別賦值。考核總分為100分，其中“創(chuàng)作”和“演出”單列但總分為80分，“普及”占20分。二級指標充分考慮了院團的劇目生產(chǎn)、指令性演出場次、總演出場次、觀眾滿意度、藝術(shù)普及活動等要素，《試行辦法》也對重大獎項、藝術(shù)活動進行規(guī)定。
三級指標在《試行辦法》中沒有直接規(guī)定。“在實際工作中，各級國有文藝院團的分工和任務(wù)都不同。比如省級及以上院團主要推進原創(chuàng)性劇目生產(chǎn)，基層院團更多是承擔演出任務(wù)，他們的三級考核指標就應該有所不同。”李紅瓊說，《試行辦法》要求各地結(jié)合實際制定評價考核細則，比如對“創(chuàng)作”和“演出”的分值比例進行具體規(guī)定。
正向激勵，待遇和考核結(jié)果掛鉤
《試行辦法》強化了國有文藝院團社會效益評價考核結(jié)果運用的政策保障，建立一系列相應的約束和激勵機制。
李紅瓊介紹，一是明確社會效益評價考核結(jié)果作為院團申報專項資金、基金等資助的重要依據(jù)，連續(xù)3年考核優(yōu)秀的院團應進行通報表揚并在資金、項目等方面予以適當傾斜；二是強調(diào)社會效益評價考核結(jié)果應作為院團負責人工作績效考評和干部選拔任用的重要依據(jù)，對考核不合格的國有文藝院團應取消當年參與先進單位、優(yōu)秀獎項等評選資格并評定主要負責人為“不稱職”；三是提出院團負責人薪酬與包括社會效益評價考核在內(nèi)的綜合績效考核結(jié)果掛鉤，而社會效益考核不合格的職工當年工資總額不得增長。
“我覺得這個《試行辦法》挺好，加大了社會效益方面的考察比重，對院團是一種壓力但更是一種激勵，可以促進院團改進自身不足，出精品出優(yōu)品，而不是一味追求作品數(shù)量。”山西省太原市話劇團演員曲藝說：“對我個人來說，就是要努力提高演技，多聽聽觀眾反饋。”作為“95后”的曲藝入團不久，卻已經(jīng)在團里多部大戲中擔綱主角。
作為行業(yè)管理者，福建省文化和旅游廳藝術(shù)處處長吳新斌認為：“《試行辦法》應該說非常及時，具有很強的針對性、科學性和指導性，明確了院團核心職能，也強化了院團從事藝術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)，要求我們牢牢把握好工作的領(lǐng)導權(quán)，落實意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設(shè)。”
吳新斌認為，《試行辦法》對院團進行明確的功能定位，為國有院團深化改革發(fā)展提供了很好的指導。“一段時間以來，國有文藝院團相關(guān)管理評價機制有待深化，相關(guān)政策措施無法有效落地，我相信《試行辦法》對改變這些情況會有很大的幫助。”他說。(本報記者 簡 彪)
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