中國共產(chǎn)黨推動(dòng)西藏人權(quán)進(jìn)步的成功實(shí)踐
2019-03-18 16:28:28
來源：西藏日報(bào)
分享到
內(nèi)容提要：帝國主義勢力被驅(qū)除出中國西藏，西藏人民擺脫外國的侵略和壓迫，為他們獲得翻身解放、享受生存權(quán)和發(fā)展權(quán)提供了客觀現(xiàn)實(shí)的保障。有了祖國的統(tǒng)一、發(fā)展和強(qiáng)大，西藏才有了實(shí)現(xiàn)和保障每一個(gè)公民的人權(quán)的基本條件。西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，證明了中國共產(chǎn)黨為在西藏尊重和保障人權(quán)作出了巨大貢獻(xiàn)，證明了西藏人民人權(quán)的實(shí)現(xiàn)與中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。如今，西藏各族人民生活水平不斷提高，民生顯著改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定，廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，在以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，人們正在廣泛地享受著基本人權(quán)。
牢記使命、不忘初心，西藏和平解放特別是民主改革以來的60年，中國共產(chǎn)黨致力于尊重和保障西藏人權(quán)事業(yè)，推翻腐朽的舊西藏封建農(nóng)奴制度，百萬農(nóng)奴翻身解放，當(dāng)家作主，建立社會(huì)主義制度，取得了人權(quán)事業(yè)的第一次大解放。歷屆黨中央都強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，更是多次強(qiáng)調(diào)要“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)西藏各族人民經(jīng)過60年的艱苦奮斗，努力拼搏，在進(jìn)入新時(shí)代發(fā)展的今天，人權(quán)事業(yè)取得了歷史性的成就。
中國共產(chǎn)黨在保障國家集體人權(quán)過程中，逐步實(shí)現(xiàn)尊重和保障西藏人民的人權(quán)
人權(quán)的基本內(nèi)容是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，國家主權(quán)是人權(quán)的集中體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提和保障。中國是一個(gè)經(jīng)過長期浴血奮斗，掙脫帝國主義和封建主義統(tǒng)治，才爭取到實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)條件的國家。中國不可避免地會(huì)在個(gè)人的人權(quán)與國家的集體人權(quán)相統(tǒng)一中尊重和保障人權(quán)。中國經(jīng)歷了一百多年半殖民地半封建社會(huì)，中國人民被世界上幾乎所有的資本主義強(qiáng)國侵略過、欺負(fù)過。從1876年英國強(qiáng)迫清政府簽訂的《中英煙臺條約》，使英國人獲得隨意進(jìn)入西藏的特權(quán)伊始，到1888年、1904年兩次英國入侵中國西藏的戰(zhàn)爭，簽訂《中英會(huì)議藏印條約》《拉薩條約》，領(lǐng)土被鯨吞，主權(quán)喪失，外國侵略者在西藏享有駐軍等種種特權(quán)，西藏的財(cái)富和文物被掠奪，人民遭到野蠻屠殺。在那種“強(qiáng)權(quán)即公理”的年代，中國人民毫無人權(quán)可言，惟有獲得民族的獨(dú)立和解放，獲得整個(gè)國家在世界上應(yīng)該享有的權(quán)利，才有中國人個(gè)人的人權(quán)，這是從中國一百多年苦難的歷史中獲得的真理。鄧小平同志說過，“人們支持人權(quán)，但不要忘記還有一個(gè)國權(quán)”“國權(quán)比人權(quán)重要得多”。國權(quán)，是一個(gè)國家集體的人權(quán)。沒有國哪有家，只有維護(hù)國權(quán)的獨(dú)立完整，才有個(gè)人人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。中華人民共和國成立時(shí)，由于社會(huì)發(fā)展的不平衡性，在西藏尚存在著封建農(nóng)奴制度的統(tǒng)治，在那樣的制度統(tǒng)治下，西藏的人權(quán)狀況不可能與國內(nèi)其他民族一樣得到根本改善。英、美、印度等國為了達(dá)到把西藏從中國分裂出去的目的，不僅在西藏地方政府中培植親信，還直接干涉西藏事務(wù)。在這樣的情況下，西藏人民毫無人權(quán)可言。
中國共產(chǎn)黨從立黨伊始，就把解放全中國人民、實(shí)現(xiàn)全中國人民人權(quán)自由作為初衷，在國家百廢待興、百業(yè)待舉的困難情況下，西藏的解放、西藏人民人權(quán)的解放，被中央提上緊急日程。1951年，中央人民政府和西藏地方政府簽訂《十七條協(xié)議》，第一條規(guī)定，“西藏人民團(tuán)結(jié)起來，驅(qū)逐帝國主義侵略勢力出西藏”。為了保證協(xié)議的實(shí)現(xiàn)，鞏固祖國西南邊防，維護(hù)國家主權(quán)，根據(jù)中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)發(fā)布進(jìn)軍西藏的訓(xùn)令，人民解放軍從西南、西北、云南、新疆向西藏進(jìn)軍，進(jìn)駐拉薩以及昌都、太昭、江孜、日喀則、亞東、黑河、隆子、察隅、噶大克等重要城鎮(zhèn)和邊防要地，擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)祖國的神圣職責(zé)，徹底扭轉(zhuǎn)了祖國西南邊疆長期有邊無防的局面。1952年成立西藏軍區(qū)，進(jìn)一步鞏固了祖國的西南邊防，為維護(hù)國家安全和國家主權(quán)提供了強(qiáng)有力的保障。
為收回主權(quán)，徹底擺脫帝國主義勢力的控制，中華人民共和國成立后，宣布廢除一切不平等條約。根據(jù)和平共處、友好互助和互不干涉內(nèi)政的外交原則，1952年6月，中國政府建議將過去印度在拉薩的代表處改為印度總領(lǐng)事館，與中央駐西藏代表外事幫辦聯(lián)系。為了對等，印度政府同意中國在印度孟買設(shè)立總領(lǐng)事館。為了統(tǒng)一西藏的外事工作，1952年9月，中央人民政府駐西藏代表外事幫辦辦公室在拉薩成立，在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一處理西藏地方的一切涉外事宜。1954年4月29日，中印簽訂《中華人民共和國、印度共和國關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，同時(shí)互換了照會(huì)?！秴f(xié)定》就中印兩國互設(shè)商務(wù)代表處、互設(shè)貿(mào)易市場、香客朝圣等問題作了規(guī)定。印度政府將原來的三處亞東、江孜、噶大克商務(wù)代表處改為商務(wù)代理處，不再享受治外法權(quán)。在中印雙方互換的照會(huì)中規(guī)定，印度政府在照會(huì)互換之日起6個(gè)月內(nèi)，撤走在江孜、亞東的武裝衛(wèi)隊(duì)，并將印度政府在西藏地方經(jīng)營的郵政、電報(bào)、電話以及12個(gè)驛站及其設(shè)備折價(jià)交給中國政府，將其在中國亞東使用占有的地皮全部交還中國政府。中印協(xié)定和照會(huì)的實(shí)施，廢除了印度政府從帝國主義手中繼承下來的在中國西藏地方的特權(quán)，中國全部收回主權(quán)。1956年8月至9月，中尼兩國政府代表團(tuán)在尼泊爾首都加德滿都就中尼兩國在中國西藏地方的關(guān)系進(jìn)行談判，簽訂了《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通協(xié)定》，就相互通商、來往朝圣以及互設(shè)領(lǐng)事館問題、撤退尼泊爾在拉薩以及其他地方的武裝衛(wèi)隊(duì)等問題，都作了明確規(guī)定，得到了圓滿解決，結(jié)束了尼泊爾百年以來在中國西藏地方的不正常情況。帝國主義勢力被徹底驅(qū)除出中國西藏，西藏人民徹底擺脫了外國的侵略和壓迫，這也為他們獲得翻身解放、享受生存權(quán)和發(fā)展權(quán)提供了客觀現(xiàn)實(shí)的保障。事實(shí)上，對西藏人民來說，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下有了祖國的統(tǒng)一、發(fā)展和強(qiáng)大，才有了實(shí)現(xiàn)和保障每一個(gè)公民的人權(quán)的基本條件。
中國共產(chǎn)黨經(jīng)過艱辛努力，逐步實(shí)現(xiàn)西藏人民人權(quán)的大解放
近代以來，西藏各族人民不僅遭受帝國主義勢力的控制和掠奪，還遭受舊地方政府、寺廟、貴族的殘酷壓榨剝削。此時(shí)，要在西藏切實(shí)尊重和保障人權(quán)，一要完成解決整個(gè)國家、整個(gè)民族的集體人權(quán)問題，二要在全社會(huì)實(shí)行民主和法制，以保障公民人權(quán)的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)制度。中國共產(chǎn)黨毅然擔(dān)負(fù)起這個(gè)艱巨的任務(wù)，和平解放西藏，領(lǐng)導(dǎo)各族人民驅(qū)逐帝國主義，維護(hù)國家主權(quán)的完整，為西藏人民個(gè)人人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了保障。西藏和平解放后，中央人民政府、進(jìn)藏人民解放軍和工作人員始終圍繞改善各族人民的生存和發(fā)展?fàn)顩r而努力。通過維護(hù)和執(zhí)行《十七條協(xié)議》，在不觸動(dòng)封建農(nóng)奴制度的情況下，艱苦奮斗，開展上層統(tǒng)戰(zhàn)和影響群眾工作，努力生產(chǎn)，修筑公路，有重點(diǎn)地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等方面的建設(shè)，在一定程度上促進(jìn)了西藏的發(fā)展，使西藏人民開始享受到過去從未有過的交通便利、現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)品和從未有過的現(xiàn)代教育，人民的生存和發(fā)展的權(quán)利開始得到改善，以前被黑暗、落后、貧困、專制、封閉牢牢圍困的西藏人民看到了新生的曙光。但美印等國不顧西藏人民追求人權(quán)解放的強(qiáng)烈愿望，陰謀分裂中國、遏制中國，明里暗里以支援武器等諸多方式支持十四世達(dá)賴搞西藏獨(dú)立。以十四世達(dá)賴為代表的封建農(nóng)奴統(tǒng)治階級妄圖永遠(yuǎn)保持黑暗、殘酷、腐朽的封建農(nóng)奴制度永遠(yuǎn)不變，不愿失掉剝削、壓迫、愚昧百萬農(nóng)奴的特權(quán)，面對日益覺醒的人民，感到時(shí)日不多，悍然發(fā)動(dòng)背離歷史潮流、背離人民心愿的全面武裝叛亂。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民與解放軍一道，僅用兩天時(shí)間，便一舉殲滅集結(jié)在拉薩地區(qū)的叛亂武裝，平息了拉薩的叛亂。之后，又繼續(xù)迅速平息了西藏其他地區(qū)的叛亂。西藏地方政府由于發(fā)動(dòng)叛亂被國務(wù)院下令解散，同時(shí)黨中央在西藏領(lǐng)導(dǎo)了民主改革這一波瀾壯闊的偉大變革。
民主改革徹底廢除農(nóng)奴、奴隸對農(nóng)奴主的人身依附關(guān)系，廢除封建制度、封建剝削和封建特權(quán)，廢除烏拉差役和高利貸債務(wù)，廢除封建農(nóng)奴主的土地所有制，使農(nóng)奴和奴隸成為土地的主人。廢除政教合一制度，實(shí)行政教分離和宗教信仰自由。廢除寺廟在經(jīng)濟(jì)、政治上的一切封建特權(quán)，廢除寺廟的封建占有、封建剝削、人身奴役以及寺廟內(nèi)部的封建管理和等級制度，保障各教派在政治上一律平等，去掉了宗教被封建農(nóng)奴制玷污了的東西，恢復(fù)了宗教的本來面目，有效保障了宗教信仰自由，也為西藏實(shí)行人民民主的政治制度奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)歷過兩重天的勞動(dòng)人民歡呼：“達(dá)賴的太陽照在貴族身上，毛主席的太陽照在我們窮人的身上。現(xiàn)在達(dá)賴的太陽下山了，我們的太陽升起來了。”西藏百萬農(nóng)奴和奴隸從此翻身解放，獲得新生，成為國家的主人和西藏的主人。他們的生命安全和人身自由從此獲得中華人民共和國憲法和法律的保障，不再遭受農(nóng)奴主的政治壓迫、強(qiáng)迫勞動(dòng)和非人待遇，不再遭受沉重的差稅和高利貸剝削。
民主改革后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新生的西藏各族人民迸發(fā)出前所未有的熱情，積極投入生產(chǎn)。昔日的農(nóng)奴和奴隸從此享有平等參與管理國家事務(wù)和自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的政治權(quán)利，他們認(rèn)真參政選舉，建立人民民主政權(quán)，成立西藏自治區(qū)，依法保障當(dāng)家作主的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了西藏地方歷史上第一次人權(quán)大解放。從那時(shí)開始，《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》《民族區(qū)域自治法》《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》等保障西藏人權(quán)的法律法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生，西藏人民的人權(quán)一步一步地從綱領(lǐng)上的要求變?yōu)榛钌默F(xiàn)實(shí)。西藏民主改革特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和國家把解決西藏人民的生存權(quán)問題作為頭等大事和緊迫任務(wù)。為此采取了一系列措施，堅(jiān)持“穩(wěn)定發(fā)展”的方針；實(shí)行農(nóng)牧民個(gè)體所有制；改革開放后，又實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”“牧畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”的政策，農(nóng)牧民的生產(chǎn)成果完全由自己支配，由國家向農(nóng)牧民供應(yīng)的生產(chǎn)生活資料，實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼；為減輕群眾負(fù)擔(dān)，幾十年來一直對農(nóng)牧民免征農(nóng)牧業(yè)稅；對生產(chǎn)銷售民族必需品的集體、個(gè)體工商企業(yè)免征工商稅；農(nóng)牧民個(gè)人和集體上市出售、交換農(nóng)牧副業(yè)和手工業(yè)產(chǎn)品一律不收稅等；進(jìn)入新時(shí)代，黨中央對西藏特殊厚愛，出臺諸多改善民生政策等。這些政策和舉措得到廣大群眾的衷心擁護(hù)，使西藏的社會(huì)生產(chǎn)力不斷得到新的解放和發(fā)展，極大地推進(jìn)了西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。從2004年第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議把“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)《中華人民共和國憲法》起，歷屆黨代會(huì)都強(qiáng)調(diào)要“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”，到現(xiàn)在“堅(jiān)持人民至上，把改善民生、凝聚人心放在更加突出的位置”政策措施的實(shí)施，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨已經(jīng)明確地把“尊重和保障西藏各族人民的人權(quán)”作為建設(shè)西藏的根本理念和重要任務(wù)。西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，不僅證明了中國共產(chǎn)黨為在西藏尊重和保障人權(quán)作出了巨大貢獻(xiàn)，而且證明了西藏人民人權(quán)的實(shí)現(xiàn)與中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。
中國共產(chǎn)黨努力推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，逐步全面實(shí)現(xiàn)西藏人民的人權(quán)
在民主改革時(shí)，歷史留給我們的，是一個(gè)生產(chǎn)力衰敗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后、自然條件極其惡劣的西藏，困難多，人權(quán)問題也多；整個(gè)西藏發(fā)展處在起步階段，人權(quán)問題也處在起步階段。這些都給西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。到1965年西藏自治區(qū)成立時(shí)，我們已經(jīng)明確了“西藏人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會(huì)和各級人民政府。各級人民代表大會(huì)由人民普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會(huì)選舉各級人民政府”“西藏各族人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利。實(shí)行男女婚姻自由”等。1978年改革開放以來，西藏堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更是實(shí)現(xiàn)和保障了人權(quán)?，F(xiàn)在，我們進(jìn)一步提出，在扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)西藏長足發(fā)展和長治久安的同時(shí)，把構(gòu)建和諧西藏放到突出地位，要以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，以脫貧攻堅(jiān)切實(shí)推進(jìn)全民奔小康，以牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，堅(jiān)定不移建設(shè)美麗西藏，西藏各族人民的人權(quán)進(jìn)一步得到尊重、實(shí)現(xiàn)和保障。
在西藏民主改革60周年的今年，自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，深入實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，統(tǒng)籌整合各級各類財(cái)政涉農(nóng)資金167.3億元，25個(gè)縣達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，2100個(gè)村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，18萬人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。堅(jiān)持改善人民生活，就業(yè)形勢平穩(wěn)向好，科教興藏持續(xù)推進(jìn)，積極推進(jìn)健康西藏建設(shè)，社會(huì)主義文化繁榮興盛，社會(huì)保障能力持續(xù)提高，推進(jìn)全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和各類生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)制，生態(tài)崗位增加到66.7萬個(gè)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3500元。100%完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，100%完成年度環(huán)境問題整治任務(wù)，累計(jì)投入107億元用于生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。深入推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，全年植樹造林112.5萬畝，消除“無樹戶”8.32萬戶，全區(qū)森林覆蓋率提高到12.14%。對825個(gè)村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在多方面實(shí)現(xiàn)歷史性突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)躍上新臺階。各項(xiàng)增速和控制指標(biāo)均走在全國前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益持續(xù)提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著，民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)，反分裂斗爭取得重大勝利，這些都為中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步改善西藏人民的人權(quán)提供了強(qiáng)大保障。如今，西藏各族人民生活水平不斷提高，民生顯著改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定，廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，在以西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，人們正在廣泛地享受著其他方面的基本人權(quán)。
民主改革60年來的實(shí)踐證明，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有社會(huì)主義新西藏，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有今天西藏人民充分享受人權(quán)的幸福生活。60年的歷史巨變說明，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廢除封建農(nóng)奴制度，實(shí)行民族區(qū)域自治，是西藏社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的根本原因，也是西藏人權(quán)狀況發(fā)生翻天覆地變化的根本原因，只有中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)西藏人民譜寫人類文明史和世界人權(quán)史的光輝篇章。今天，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)三件大事，開拓進(jìn)取、砥礪奮進(jìn)，努力推進(jìn)西藏長足發(fā)展和長治久安，西藏的人權(quán)狀況必將不斷得到改善和進(jìn)步。
?。ㄌ蒲┻B 作者單位：自治區(qū)黨委黨史研究室）
牢記使命、不忘初心，西藏和平解放特別是民主改革以來的60年，中國共產(chǎn)黨致力于尊重和保障西藏人權(quán)事業(yè)，推翻腐朽的舊西藏封建農(nóng)奴制度，百萬農(nóng)奴翻身解放，當(dāng)家作主，建立社會(huì)主義制度，取得了人權(quán)事業(yè)的第一次大解放。歷屆黨中央都強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，更是多次強(qiáng)調(diào)要“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)西藏各族人民經(jīng)過60年的艱苦奮斗，努力拼搏，在進(jìn)入新時(shí)代發(fā)展的今天，人權(quán)事業(yè)取得了歷史性的成就。
中國共產(chǎn)黨在保障國家集體人權(quán)過程中，逐步實(shí)現(xiàn)尊重和保障西藏人民的人權(quán)
人權(quán)的基本內(nèi)容是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，國家主權(quán)是人權(quán)的集中體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提和保障。中國是一個(gè)經(jīng)過長期浴血奮斗，掙脫帝國主義和封建主義統(tǒng)治，才爭取到實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)條件的國家。中國不可避免地會(huì)在個(gè)人的人權(quán)與國家的集體人權(quán)相統(tǒng)一中尊重和保障人權(quán)。中國經(jīng)歷了一百多年半殖民地半封建社會(huì)，中國人民被世界上幾乎所有的資本主義強(qiáng)國侵略過、欺負(fù)過。從1876年英國強(qiáng)迫清政府簽訂的《中英煙臺條約》，使英國人獲得隨意進(jìn)入西藏的特權(quán)伊始，到1888年、1904年兩次英國入侵中國西藏的戰(zhàn)爭，簽訂《中英會(huì)議藏印條約》《拉薩條約》，領(lǐng)土被鯨吞，主權(quán)喪失，外國侵略者在西藏享有駐軍等種種特權(quán)，西藏的財(cái)富和文物被掠奪，人民遭到野蠻屠殺。在那種“強(qiáng)權(quán)即公理”的年代，中國人民毫無人權(quán)可言，惟有獲得民族的獨(dú)立和解放，獲得整個(gè)國家在世界上應(yīng)該享有的權(quán)利，才有中國人個(gè)人的人權(quán)，這是從中國一百多年苦難的歷史中獲得的真理。鄧小平同志說過，“人們支持人權(quán)，但不要忘記還有一個(gè)國權(quán)”“國權(quán)比人權(quán)重要得多”。國權(quán)，是一個(gè)國家集體的人權(quán)。沒有國哪有家，只有維護(hù)國權(quán)的獨(dú)立完整，才有個(gè)人人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。中華人民共和國成立時(shí)，由于社會(huì)發(fā)展的不平衡性，在西藏尚存在著封建農(nóng)奴制度的統(tǒng)治，在那樣的制度統(tǒng)治下，西藏的人權(quán)狀況不可能與國內(nèi)其他民族一樣得到根本改善。英、美、印度等國為了達(dá)到把西藏從中國分裂出去的目的，不僅在西藏地方政府中培植親信，還直接干涉西藏事務(wù)。在這樣的情況下，西藏人民毫無人權(quán)可言。
中國共產(chǎn)黨從立黨伊始，就把解放全中國人民、實(shí)現(xiàn)全中國人民人權(quán)自由作為初衷，在國家百廢待興、百業(yè)待舉的困難情況下，西藏的解放、西藏人民人權(quán)的解放，被中央提上緊急日程。1951年，中央人民政府和西藏地方政府簽訂《十七條協(xié)議》，第一條規(guī)定，“西藏人民團(tuán)結(jié)起來，驅(qū)逐帝國主義侵略勢力出西藏”。為了保證協(xié)議的實(shí)現(xiàn)，鞏固祖國西南邊防，維護(hù)國家主權(quán)，根據(jù)中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)發(fā)布進(jìn)軍西藏的訓(xùn)令，人民解放軍從西南、西北、云南、新疆向西藏進(jìn)軍，進(jìn)駐拉薩以及昌都、太昭、江孜、日喀則、亞東、黑河、隆子、察隅、噶大克等重要城鎮(zhèn)和邊防要地，擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)祖國的神圣職責(zé)，徹底扭轉(zhuǎn)了祖國西南邊疆長期有邊無防的局面。1952年成立西藏軍區(qū)，進(jìn)一步鞏固了祖國的西南邊防，為維護(hù)國家安全和國家主權(quán)提供了強(qiáng)有力的保障。
為收回主權(quán)，徹底擺脫帝國主義勢力的控制，中華人民共和國成立后，宣布廢除一切不平等條約。根據(jù)和平共處、友好互助和互不干涉內(nèi)政的外交原則，1952年6月，中國政府建議將過去印度在拉薩的代表處改為印度總領(lǐng)事館，與中央駐西藏代表外事幫辦聯(lián)系。為了對等，印度政府同意中國在印度孟買設(shè)立總領(lǐng)事館。為了統(tǒng)一西藏的外事工作，1952年9月，中央人民政府駐西藏代表外事幫辦辦公室在拉薩成立，在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一處理西藏地方的一切涉外事宜。1954年4月29日，中印簽訂《中華人民共和國、印度共和國關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，同時(shí)互換了照會(huì)?！秴f(xié)定》就中印兩國互設(shè)商務(wù)代表處、互設(shè)貿(mào)易市場、香客朝圣等問題作了規(guī)定。印度政府將原來的三處亞東、江孜、噶大克商務(wù)代表處改為商務(wù)代理處，不再享受治外法權(quán)。在中印雙方互換的照會(huì)中規(guī)定，印度政府在照會(huì)互換之日起6個(gè)月內(nèi)，撤走在江孜、亞東的武裝衛(wèi)隊(duì)，并將印度政府在西藏地方經(jīng)營的郵政、電報(bào)、電話以及12個(gè)驛站及其設(shè)備折價(jià)交給中國政府，將其在中國亞東使用占有的地皮全部交還中國政府。中印協(xié)定和照會(huì)的實(shí)施，廢除了印度政府從帝國主義手中繼承下來的在中國西藏地方的特權(quán)，中國全部收回主權(quán)。1956年8月至9月，中尼兩國政府代表團(tuán)在尼泊爾首都加德滿都就中尼兩國在中國西藏地方的關(guān)系進(jìn)行談判，簽訂了《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通協(xié)定》，就相互通商、來往朝圣以及互設(shè)領(lǐng)事館問題、撤退尼泊爾在拉薩以及其他地方的武裝衛(wèi)隊(duì)等問題，都作了明確規(guī)定，得到了圓滿解決，結(jié)束了尼泊爾百年以來在中國西藏地方的不正常情況。帝國主義勢力被徹底驅(qū)除出中國西藏，西藏人民徹底擺脫了外國的侵略和壓迫，這也為他們獲得翻身解放、享受生存權(quán)和發(fā)展權(quán)提供了客觀現(xiàn)實(shí)的保障。事實(shí)上，對西藏人民來說，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下有了祖國的統(tǒng)一、發(fā)展和強(qiáng)大，才有了實(shí)現(xiàn)和保障每一個(gè)公民的人權(quán)的基本條件。
中國共產(chǎn)黨經(jīng)過艱辛努力，逐步實(shí)現(xiàn)西藏人民人權(quán)的大解放
近代以來，西藏各族人民不僅遭受帝國主義勢力的控制和掠奪，還遭受舊地方政府、寺廟、貴族的殘酷壓榨剝削。此時(shí)，要在西藏切實(shí)尊重和保障人權(quán)，一要完成解決整個(gè)國家、整個(gè)民族的集體人權(quán)問題，二要在全社會(huì)實(shí)行民主和法制，以保障公民人權(quán)的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)制度。中國共產(chǎn)黨毅然擔(dān)負(fù)起這個(gè)艱巨的任務(wù)，和平解放西藏，領(lǐng)導(dǎo)各族人民驅(qū)逐帝國主義，維護(hù)國家主權(quán)的完整，為西藏人民個(gè)人人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了保障。西藏和平解放后，中央人民政府、進(jìn)藏人民解放軍和工作人員始終圍繞改善各族人民的生存和發(fā)展?fàn)顩r而努力。通過維護(hù)和執(zhí)行《十七條協(xié)議》，在不觸動(dòng)封建農(nóng)奴制度的情況下，艱苦奮斗，開展上層統(tǒng)戰(zhàn)和影響群眾工作，努力生產(chǎn)，修筑公路，有重點(diǎn)地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等方面的建設(shè)，在一定程度上促進(jìn)了西藏的發(fā)展，使西藏人民開始享受到過去從未有過的交通便利、現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)品和從未有過的現(xiàn)代教育，人民的生存和發(fā)展的權(quán)利開始得到改善，以前被黑暗、落后、貧困、專制、封閉牢牢圍困的西藏人民看到了新生的曙光。但美印等國不顧西藏人民追求人權(quán)解放的強(qiáng)烈愿望，陰謀分裂中國、遏制中國，明里暗里以支援武器等諸多方式支持十四世達(dá)賴搞西藏獨(dú)立。以十四世達(dá)賴為代表的封建農(nóng)奴統(tǒng)治階級妄圖永遠(yuǎn)保持黑暗、殘酷、腐朽的封建農(nóng)奴制度永遠(yuǎn)不變，不愿失掉剝削、壓迫、愚昧百萬農(nóng)奴的特權(quán)，面對日益覺醒的人民，感到時(shí)日不多，悍然發(fā)動(dòng)背離歷史潮流、背離人民心愿的全面武裝叛亂。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民與解放軍一道，僅用兩天時(shí)間，便一舉殲滅集結(jié)在拉薩地區(qū)的叛亂武裝，平息了拉薩的叛亂。之后，又繼續(xù)迅速平息了西藏其他地區(qū)的叛亂。西藏地方政府由于發(fā)動(dòng)叛亂被國務(wù)院下令解散，同時(shí)黨中央在西藏領(lǐng)導(dǎo)了民主改革這一波瀾壯闊的偉大變革。
民主改革徹底廢除農(nóng)奴、奴隸對農(nóng)奴主的人身依附關(guān)系，廢除封建制度、封建剝削和封建特權(quán)，廢除烏拉差役和高利貸債務(wù)，廢除封建農(nóng)奴主的土地所有制，使農(nóng)奴和奴隸成為土地的主人。廢除政教合一制度，實(shí)行政教分離和宗教信仰自由。廢除寺廟在經(jīng)濟(jì)、政治上的一切封建特權(quán)，廢除寺廟的封建占有、封建剝削、人身奴役以及寺廟內(nèi)部的封建管理和等級制度，保障各教派在政治上一律平等，去掉了宗教被封建農(nóng)奴制玷污了的東西，恢復(fù)了宗教的本來面目，有效保障了宗教信仰自由，也為西藏實(shí)行人民民主的政治制度奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)歷過兩重天的勞動(dòng)人民歡呼：“達(dá)賴的太陽照在貴族身上，毛主席的太陽照在我們窮人的身上。現(xiàn)在達(dá)賴的太陽下山了，我們的太陽升起來了。”西藏百萬農(nóng)奴和奴隸從此翻身解放，獲得新生，成為國家的主人和西藏的主人。他們的生命安全和人身自由從此獲得中華人民共和國憲法和法律的保障，不再遭受農(nóng)奴主的政治壓迫、強(qiáng)迫勞動(dòng)和非人待遇，不再遭受沉重的差稅和高利貸剝削。
民主改革后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新生的西藏各族人民迸發(fā)出前所未有的熱情，積極投入生產(chǎn)。昔日的農(nóng)奴和奴隸從此享有平等參與管理國家事務(wù)和自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的政治權(quán)利，他們認(rèn)真參政選舉，建立人民民主政權(quán)，成立西藏自治區(qū)，依法保障當(dāng)家作主的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了西藏地方歷史上第一次人權(quán)大解放。從那時(shí)開始，《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》《民族區(qū)域自治法》《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》等保障西藏人權(quán)的法律法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生，西藏人民的人權(quán)一步一步地從綱領(lǐng)上的要求變?yōu)榛钌默F(xiàn)實(shí)。西藏民主改革特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和國家把解決西藏人民的生存權(quán)問題作為頭等大事和緊迫任務(wù)。為此采取了一系列措施，堅(jiān)持“穩(wěn)定發(fā)展”的方針；實(shí)行農(nóng)牧民個(gè)體所有制；改革開放后，又實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”“牧畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”的政策，農(nóng)牧民的生產(chǎn)成果完全由自己支配，由國家向農(nóng)牧民供應(yīng)的生產(chǎn)生活資料，實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼；為減輕群眾負(fù)擔(dān)，幾十年來一直對農(nóng)牧民免征農(nóng)牧業(yè)稅；對生產(chǎn)銷售民族必需品的集體、個(gè)體工商企業(yè)免征工商稅；農(nóng)牧民個(gè)人和集體上市出售、交換農(nóng)牧副業(yè)和手工業(yè)產(chǎn)品一律不收稅等；進(jìn)入新時(shí)代，黨中央對西藏特殊厚愛，出臺諸多改善民生政策等。這些政策和舉措得到廣大群眾的衷心擁護(hù)，使西藏的社會(huì)生產(chǎn)力不斷得到新的解放和發(fā)展，極大地推進(jìn)了西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。從2004年第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議把“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)《中華人民共和國憲法》起，歷屆黨代會(huì)都強(qiáng)調(diào)要“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”，到現(xiàn)在“堅(jiān)持人民至上，把改善民生、凝聚人心放在更加突出的位置”政策措施的實(shí)施，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨已經(jīng)明確地把“尊重和保障西藏各族人民的人權(quán)”作為建設(shè)西藏的根本理念和重要任務(wù)。西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，不僅證明了中國共產(chǎn)黨為在西藏尊重和保障人權(quán)作出了巨大貢獻(xiàn)，而且證明了西藏人民人權(quán)的實(shí)現(xiàn)與中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。
中國共產(chǎn)黨努力推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，逐步全面實(shí)現(xiàn)西藏人民的人權(quán)
在民主改革時(shí)，歷史留給我們的，是一個(gè)生產(chǎn)力衰敗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后、自然條件極其惡劣的西藏，困難多，人權(quán)問題也多；整個(gè)西藏發(fā)展處在起步階段，人權(quán)問題也處在起步階段。這些都給西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。到1965年西藏自治區(qū)成立時(shí)，我們已經(jīng)明確了“西藏人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會(huì)和各級人民政府。各級人民代表大會(huì)由人民普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會(huì)選舉各級人民政府”“西藏各族人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利。實(shí)行男女婚姻自由”等。1978年改革開放以來，西藏堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更是實(shí)現(xiàn)和保障了人權(quán)?，F(xiàn)在，我們進(jìn)一步提出，在扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)西藏長足發(fā)展和長治久安的同時(shí)，把構(gòu)建和諧西藏放到突出地位，要以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，以脫貧攻堅(jiān)切實(shí)推進(jìn)全民奔小康，以牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，堅(jiān)定不移建設(shè)美麗西藏，西藏各族人民的人權(quán)進(jìn)一步得到尊重、實(shí)現(xiàn)和保障。
在西藏民主改革60周年的今年，自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，深入實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，統(tǒng)籌整合各級各類財(cái)政涉農(nóng)資金167.3億元，25個(gè)縣達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，2100個(gè)村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，18萬人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。堅(jiān)持改善人民生活，就業(yè)形勢平穩(wěn)向好，科教興藏持續(xù)推進(jìn)，積極推進(jìn)健康西藏建設(shè)，社會(huì)主義文化繁榮興盛，社會(huì)保障能力持續(xù)提高，推進(jìn)全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和各類生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)制，生態(tài)崗位增加到66.7萬個(gè)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3500元。100%完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，100%完成年度環(huán)境問題整治任務(wù)，累計(jì)投入107億元用于生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。深入推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，全年植樹造林112.5萬畝，消除“無樹戶”8.32萬戶，全區(qū)森林覆蓋率提高到12.14%。對825個(gè)村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在多方面實(shí)現(xiàn)歷史性突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)躍上新臺階。各項(xiàng)增速和控制指標(biāo)均走在全國前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益持續(xù)提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著，民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)，反分裂斗爭取得重大勝利，這些都為中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步改善西藏人民的人權(quán)提供了強(qiáng)大保障。如今，西藏各族人民生活水平不斷提高，民生顯著改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定，廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，在以西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，人們正在廣泛地享受著其他方面的基本人權(quán)。
民主改革60年來的實(shí)踐證明，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有社會(huì)主義新西藏，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有今天西藏人民充分享受人權(quán)的幸福生活。60年的歷史巨變說明，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廢除封建農(nóng)奴制度，實(shí)行民族區(qū)域自治，是西藏社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的根本原因，也是西藏人權(quán)狀況發(fā)生翻天覆地變化的根本原因，只有中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)西藏人民譜寫人類文明史和世界人權(quán)史的光輝篇章。今天，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)三件大事，開拓進(jìn)取、砥礪奮進(jìn)，努力推進(jìn)西藏長足發(fā)展和長治久安，西藏的人權(quán)狀況必將不斷得到改善和進(jìn)步。
?。ㄌ蒲┻B 作者單位：自治區(qū)黨委黨史研究室）
返回頂部