民辦幼兒園市場(chǎng)遭“擠壓”？
2019-02-25 11:48:26
來源：新京報(bào)
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目前已有部分民辦幼兒園準(zhǔn)備按照政策轉(zhuǎn)型為普惠性幼兒園，同時(shí)也有民辦園打算停止辦園。 新京報(bào)記者 王遠(yuǎn)征 攝
“民辦幼教投資者今年注定不好過……”2019年開年，就有從業(yè)者發(fā)出這樣的感嘆。
《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》……2018年11月以來，幼教方面的重磅政策頻頻“亮劍”。眾多幼教從業(yè)者考慮轉(zhuǎn)型普惠園的顧慮在哪？民辦營(yíng)利性幼兒園還有多少生存空間？
這個(gè)春節(jié)，民辦幼兒園從業(yè)者張正凱（化名）過得有點(diǎn)“鬧心”。
“我的園95%都是小區(qū)配套幼兒園。”張正凱是一位幼教領(lǐng)域投資人，還擔(dān)任西部地區(qū)兩家民辦幼兒園的法人和一家民辦幼兒園的園長(zhǎng)。年前，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，要求小區(qū)配套幼兒園不得辦成營(yíng)利性幼兒園。雖然各地的實(shí)施細(xì)則還不明朗，但張正凱還是覺得不大樂觀。
有類似境遇的從業(yè)者不在少數(shù)。國(guó)務(wù)院2018年11月出臺(tái)的學(xué)前教育新規(guī)明確，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）要達(dá)到80%，并禁止民辦幼兒園上市。加之2019年1月小區(qū)配套幼兒園不得辦成營(yíng)利園政策的出臺(tái)，不少民辦幼兒園行業(yè)從業(yè)者在保持觀望的同時(shí)，帶有悲觀情緒。
部分從業(yè)者認(rèn)為民辦園市場(chǎng)遭“擠壓”
在不少從業(yè)者眼里，政策會(huì)導(dǎo)致幼兒園市場(chǎng)空間遭到擠壓。“在部分地區(qū)，如果政府指導(dǎo)價(jià)低，又沒有足夠的財(cái)政資金補(bǔ)貼，很多小區(qū)配套幼兒園面對(duì)前期房租、裝修等高運(yùn)營(yíng)成本，是難以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)和生存的。”西南地區(qū)一位不愿具名的幼教行業(yè)從業(yè)者表示。
記者在一個(gè)幼教相關(guān)微信群里看到，從業(yè)者們聊起相關(guān)話題存在不少悲觀論調(diào)：“幼兒園關(guān)門應(yīng)該是未來常見的現(xiàn)象。大家還是趕快止損，尋找新方向比較好……”
當(dāng)代海嘉幼教集團(tuán)副總裁宮照偉告訴記者，身邊已有同行做好“不玩了”的打算。
上述不愿具名的幼教行業(yè)投資人判斷，最后生存下來的民辦幼兒園，可能是之前開辦時(shí)就做成了普惠園、部分房屋租金低、運(yùn)營(yíng)成本低的幼兒園，以及非小區(qū)配套的部分高端園和位置好、供需矛盾突出的民辦非小區(qū)配套園。
從政策本身來看，路并非是完全堵死的。教育部稱，不僅民辦園不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，相反，政府還會(huì)繼續(xù)加大扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，積極引導(dǎo)和扶持更多的民辦園提供普惠性服務(wù)。
多名幼教行業(yè)從業(yè)者均認(rèn)為，民辦幼兒園雖然生存空間變窄，但依然會(huì)存在。北京貞信教育科技有限公司CEO張宇吉曾擔(dān)任北京一所民辦幼兒園園長(zhǎng)。她告訴記者，去年政策出臺(tái)后，大量民辦幼兒園已經(jīng)開始轉(zhuǎn)為普惠園，價(jià)格回歸到普惠園行列之中。
針對(duì)很多從業(yè)者擔(dān)心的轉(zhuǎn)型后會(huì)虧損的問題，北京卓華教育集團(tuán)執(zhí)行總裁卞月曾按照北京市當(dāng)前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)算了一筆賬，結(jié)論是，普惠園是可以達(dá)到微利的。“之前辦幼兒園可能有幾百萬甚至上千萬的利潤(rùn)，轉(zhuǎn)普惠后可能只有100萬的利潤(rùn)。”此前一直投資并運(yùn)營(yíng)高端國(guó)際幼兒園的卞月告訴新京報(bào)記者，她打算接手一所普惠園來運(yùn)營(yíng)，“無非就是少賺點(diǎn)”。
轉(zhuǎn)普惠園或直接影響教育質(zhì)量
“我園即將轉(zhuǎn)型為普惠園……”最近，家住北京豐臺(tái)的王蕓（化名）收到了孩子所在的小區(qū)幼兒園的通知。轉(zhuǎn)型后，王蕓孩子每月的保教費(fèi)用將大大降低。
民辦園轉(zhuǎn)型普惠園，就意味著收費(fèi)極大降低，家長(zhǎng)們對(duì)此是喜聞樂見的。不過，王蕓也存在這樣的擔(dān)憂：轉(zhuǎn)普惠園后，教育質(zhì)量是否會(huì)隨之失去保障呢？
多名幼教行業(yè)投資人和從業(yè)者均認(rèn)為，營(yíng)利園轉(zhuǎn)普惠園之后，盈利空間縮窄，經(jīng)營(yíng)成本降低，很有可能導(dǎo)致教育品質(zhì)的下降。
“現(xiàn)在行業(yè)里有不少是在炒概念。”宮照偉也認(rèn)為，營(yíng)利園轉(zhuǎn)普惠園可能會(huì)導(dǎo)致教育質(zhì)量不同程度的下降，不過，具體要看不同幼兒園原本的教育質(zhì)量是真高還是虛高。在張宇吉看來，當(dāng)前有不少高端幼兒園主要把錢投在了硬件設(shè)施上，只是裝修漂亮，而在核心的課程和師資上與普通園的差異并不是特別顯著。
對(duì)行業(yè)內(nèi)部分幼兒園品質(zhì)的質(zhì)疑似乎是業(yè)界共識(shí)。卞月稱，“現(xiàn)在很多園的關(guān)注點(diǎn)不在教育理念、課程體系和服務(wù)上，把國(guó)外的東西拿過來重新拼湊下，就變成自己的了，根本不清楚要把孩子們培養(yǎng)成什么樣的人，只是關(guān)注一年能賺多少錢，這樣的教育企業(yè)必將被淘汰。”
民辦營(yíng)利園轉(zhuǎn)普惠園后一定會(huì)導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降嗎？在卞月看來，這需要看國(guó)家補(bǔ)貼水平能達(dá)到什么程度。
政府定價(jià)及補(bǔ)貼力度成關(guān)注重點(diǎn)
目前，張正凱還沒有想好是否把自己的幼兒園轉(zhuǎn)型成普惠園。“要看當(dāng)?shù)卣o普惠園定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼多少。如果會(huì)虧，就不打算做了。”
卞月也稱，普惠園達(dá)到微利的前提是政府的經(jīng)費(fèi)到位，如果補(bǔ)貼不到位，只靠學(xué)生家長(zhǎng)繳納的學(xué)費(fèi)，將很難覆蓋成本。
以上問題最終都指向一個(gè)關(guān)鍵性問題：政府定價(jià)和補(bǔ)貼到底有多少。
今年1月下發(fā)的《通知》明確要求，針對(duì)摸底排查出的問題，將按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改。在這種情況下，“一事一議”“一園一案”過程中，政府給予多少補(bǔ)貼，成為不少從業(yè)者關(guān)注的重點(diǎn)。
在宮照偉看來，這是政策“留了個(gè)口子”。同時(shí)，各地具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策還沒出臺(tái)，目前處于一個(gè)新老政策交替的不明朗階段，大多數(shù)同行都在觀望。
今年1月，北京市修訂了《市級(jí)財(cái)政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則》，對(duì)普惠幼兒園不再分一二三級(jí)園差別補(bǔ)助，而是均按每人每月1000元給予生均定額補(bǔ)助。并明確提出對(duì)于非普惠園轉(zhuǎn)為普惠園的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：自2018年1月1日起，非普惠性幼兒園降低收費(fèi)價(jià)格轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，按照3000元/生的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，用于彌補(bǔ)辦園成本支出。此外，非普惠園還可在正式轉(zhuǎn)為普惠園前向區(qū)教委申請(qǐng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
北京市是在教育部有關(guān)幼兒園的兩個(gè)重磅政策接連下發(fā)后，先行出臺(tái)具體補(bǔ)貼及認(rèn)定細(xì)則的地區(qū)。根據(jù)教育部對(duì)進(jìn)度的限定，“對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成……”其他省市距離靴子落地也不會(huì)遠(yuǎn)了。
聲 音
未來，服務(wù)學(xué)前教育的周邊市場(chǎng)會(huì)很大，不止教材、軟硬件，還包括服務(wù)等“非直接保育行為的其他行為”，比如餐飲等。目前做這塊的較少，在大家都面臨轉(zhuǎn)型的情況下，轉(zhuǎn)得快將會(huì)占領(lǐng)先機(jī)。
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