云南孟連：探索邊境民族山區(qū)脫貧路
2019-01-16 14:40:48
來(lái)源：云南日?qǐng)?bào)
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地處祖國(guó)西南邊陲的云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，孟連縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，立足邊疆邊境、直過(guò)民族、貧困山區(qū)實(shí)際，以改善基礎(chǔ)設(shè)施為前提，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為根本，以壓實(shí)干部責(zé)任為保障，積極探索精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“孟連模式”，闖出了一條邊境民族山區(qū)貧困縣脫貧奔小康、加快發(fā)展的特色路子。
全縣貧困人口大幅減少、經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步、群眾收入水平穩(wěn)步提高，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。到2018年底，全縣8144戶(hù)29242人達(dá)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率由32.15%降至1.39%。
黨建引領(lǐng)助推興邊富民
孟連縣是云南省25個(gè)邊境縣之一，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)133.399公里。多年來(lái)，各民族在邊境線(xiàn)上繁衍生息、和睦相處、護(hù)邊戍邊，為祖國(guó)邊疆繁榮穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，邊民的生產(chǎn)和生活條件艱苦，守邊與“守窮”并存，云南要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，孟連縣貧困群眾脫貧就是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。
如何讓邊民脫貧奔小康，如何讓他們那份自豪、榮耀和責(zé)任穩(wěn)定地傳下去？孟連縣委、縣政府給出的答案是：以黨建為引領(lǐng)興邊富民，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件，確保邊民“安得下、守得住、能致富”。
立足于此，孟連創(chuàng)建了“三注重五聯(lián)動(dòng)”的黨建扶貧雙推進(jìn)模式。注重強(qiáng)化黨組織的主體責(zé)任，注重發(fā)揮群眾的主體作用，注重發(fā)揮黨員的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)項(xiàng)目謀劃與基層組織建設(shè)聯(lián)動(dòng)、集體增收與特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)、城市與鄉(xiāng)村黨建脫貧聯(lián)動(dòng)、民族互幫與村組互助聯(lián)動(dòng)，做到了以建強(qiáng)組織服務(wù)脫貧、以健全制度保障脫貧、以匯聚人才支撐脫貧，有力推動(dòng)了黨的建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、興邊富民深度融合、互促共進(jìn)。
孟連率先出臺(tái)《關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》《孟連縣2018年村組干部脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核實(shí)施方案》，整頓提升175個(gè)軟弱渙散基層黨組織，構(gòu)建“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”的城鄉(xiāng)黨建脫貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首創(chuàng)有特色有亮點(diǎn)的“賓弄賽嗨”民族互幫、村組互助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在39個(gè)村開(kāi)展“幫扶聯(lián)建”；廣泛開(kāi)展“不忘初心跟黨走、牢記使命興邊疆”主題教育，舉辦“聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走、團(tuán)結(jié)一心奔小康”為主題的系列活動(dòng)；大力培育農(nóng)村新型合作組織，建立“黨組織＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”“黨組織＋企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”等模式，推廣“股份合作”經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全縣39個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)2萬(wàn)元以上；依托沿邊口岸優(yōu)勢(shì)，發(fā)展邊境貿(mào)易，在邊民互市中給予建檔立卡貧困戶(hù)政策傾斜。強(qiáng)組織、興產(chǎn)業(yè)、富百姓在孟連得到了較好詮釋。
一項(xiàng)項(xiàng)民生實(shí)事的兌現(xiàn)、一個(gè)個(gè)貧困村的巨變、一塊塊發(fā)展短板的補(bǔ)齊……全縣群眾有了越來(lái)越多的獲得感、幸福感、安全感、自豪感，抵邊村寨黨旗國(guó)旗迎風(fēng)招展，黨的聲音傳遍整個(gè)邊疆。
“志智雙扶”激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
孟連少數(shù)民族占全縣人口86.4%，且部分少數(shù)民族幾乎是從原始社會(huì)末期直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)發(fā)育程度低，部分群眾思想保守、觀(guān)念陳舊，脫貧動(dòng)力不足，婚喪嫁娶講排場(chǎng)搞攀比、人居環(huán)境臟亂差、嗜酒成性和“愛(ài)休息”者不乏其人、“蹲在墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”等現(xiàn)象突出。
面對(duì)這一特殊狀況，扶貧如何扶？窮根怎么拔？孟連縣委、縣政府給出的答案是：幫助群眾擺脫思想貧困，教育引導(dǎo)群眾解放思想，更新觀(guān)念，移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立文明新風(fēng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升脫貧致富信心和自我發(fā)展能力。
立足于此，孟連開(kāi)啟“志智雙扶”的“五廣泛”模式。以脫貧攻堅(jiān)委員會(huì)為引擎，以深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，廣泛開(kāi)展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題教育，印發(fā)《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)致全縣廣大群眾的告知書(shū)》，引導(dǎo)群眾樹(shù)立主體意識(shí)，自力更生，艱苦奮斗，勤勞致富，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)，采取“訂單培訓(xùn)送就業(yè)，菜單培訓(xùn)送技能”的培訓(xùn)模式，為貧困群眾“量體裁衣”，舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)30余期，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4800人次，舉辦就業(yè)扶貧專(zhuān)班12期，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才800余人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8619人，對(duì)初中、高中畢業(yè)后未能升學(xué)的“兩后生”、有培訓(xùn)和就業(yè)愿望的貧困家庭學(xué)生實(shí)行100%的職業(yè)培訓(xùn)，確保貧困家庭有1人接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)“教育培訓(xùn)一人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人，脫貧致富一戶(hù)”。
廣泛開(kāi)展“倡導(dǎo)文明新風(fēng)、打造幸福家園”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)修訂完善村規(guī)民約，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治、婚喪嫁娶、禁毒禁賭、破除陳規(guī)陋習(xí)作出明確規(guī)定，特別是對(duì)環(huán)境臟亂差、爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)、盲目攀比跟風(fēng)、懶漢酒鬼給予懲戒；對(duì)參與黑惡活動(dòng)、黃賭毒盜及非法宗教活動(dòng)的，取消其獲得幫扶和社會(huì)救助資格，形成了“自治、法治、德治”“三治融合”的治理體系。
如今，村莊干凈、整潔、明亮，陳規(guī)陋習(xí)得到有效糾治，群眾的精神面貌得到極大改善，“人人心存感恩、個(gè)個(gè)遵守公德、戶(hù)戶(hù)增收致富、家家和睦相處、寨寨倡導(dǎo)文明、處處體現(xiàn)和諧”的新局面正加快形成，各族群眾靠勤勞雙手創(chuàng)造美好生活的愿望更加強(qiáng)烈。
產(chǎn)業(yè)富民促進(jìn)增收
孟連是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)面積達(dá)98%，且環(huán)境優(yōu)美、景色秀麗、民風(fēng)淳樸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起步早，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高，但“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，有品牌、叫得響的產(chǎn)品不多。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中，“吃穿不愁”是脫貧的基礎(chǔ)，根基在產(chǎn)業(yè)，難點(diǎn)在增收。
為此，孟連依托良好的山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的氣候環(huán)境，闖出了一條山區(qū)縣踐行“綠水青山就是金山銀山”的“45821”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。以“短期可增收、長(zhǎng)期可持續(xù)”為目標(biāo)，按照“宜短則短、宜長(zhǎng)則長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)”的思路，堅(jiān)持“市場(chǎng)為導(dǎo)向、資源為基礎(chǔ)、科技為依托、規(guī)模為引領(lǐng)”的原則，全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固提升“糖橡茶咖”4大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2018年，全縣實(shí)現(xiàn)甘蔗收入1.82億元、橡膠收入2.41億元、茶葉收入1.53億元、咖啡收入1.54億元，建檔立卡貧困戶(hù)戶(hù)均收入分別達(dá)1.19萬(wàn)元、1.93萬(wàn)元、0.98萬(wàn)元、1.09萬(wàn)元。著力培植牛油果、肉牛養(yǎng)殖兩大新興產(chǎn)業(yè)，2018年，全縣種植牛油果1.98萬(wàn)畝，投產(chǎn)0.21萬(wàn)畝，通過(guò)京東暢銷(xiāo)北上廣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.7億元，到2020年，全縣牛油果種植面積將達(dá)5萬(wàn)畝以上，投產(chǎn)3萬(wàn)畝以上；出欄肉牛1.18萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入2365.2萬(wàn)元，到2020年，預(yù)計(jì)全縣肉牛出欄將達(dá)2萬(wàn)頭，建成大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)12個(gè)以上。
全縣8663戶(hù)30544名建檔立卡貧困人口，通過(guò)生產(chǎn)合作、股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管、勞務(wù)合作等形式，與82家企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體建立“綁定”發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)100%、產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)率達(dá)100%，形成了“發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、建一個(gè)基地、進(jìn)一家企業(yè)、讓一批人脫貧”的扶貧模式，實(shí)現(xiàn)“群眾贏(yíng)、集體贏(yíng)、企業(yè)贏(yíng)、產(chǎn)業(yè)贏(yíng)”的四贏(yíng)局面。
如今，孟連已形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的局面，每個(gè)村都有自己的產(chǎn)業(yè)，走出了產(chǎn)銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化之路。
民生優(yōu)先暖心田
孟連總?cè)丝?4.2萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口9.38萬(wàn)人。精準(zhǔn)扶貧前，不少群眾住房不安全不穩(wěn)固，人均受教育僅5.79年，很多上了年紀(jì)的拉祜族、佤族群眾不會(huì)講漢話(huà)，生活方式與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)。住房、教育、醫(yī)療保障是事關(guān)人民福祉的民生工程，是脫貧摘帽的重要指標(biāo)，是確保2020年實(shí)現(xiàn)全面同步小康的關(guān)鍵之舉。
立足于此，孟連在農(nóng)業(yè)人口人均有糧690.45公斤、貧困家庭人均收入超過(guò)3500元，完全“不愁吃”“不愁穿”的情況下，開(kāi)啟“3＋X”模式織密社會(huì)保障網(wǎng)。以住房、教育、醫(yī)療“三保障”為重點(diǎn)，推進(jìn)水、電、路、通信、廣播電視、光纖寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，景邁機(jī)場(chǎng)建成通航，瀾阿二級(jí)路一期建成通車(chē)，鄉(xiāng)村公路實(shí)現(xiàn)100%硬化，村組道路硬化率達(dá)73%，全縣公路總里程達(dá)2673.449公里；水利化程度達(dá)53.7%，農(nóng)村人畜飲水得到保障，農(nóng)村電網(wǎng)全面升級(jí)改造；廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋達(dá)100%；移動(dòng)通信4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。民生福祉得到較大改善，越來(lái)越多的群眾嘗到甜頭、看到奔頭，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中收獲“紅利”，“民生大禮包”在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中釋放出了強(qiáng)勁動(dòng)力。
“兩大工程”保安居。住房保障是孟連民生工程中最大的亮點(diǎn)和成效。2015年起，縣委、縣政府就超前謀劃，聚焦住房安全穩(wěn)固，堅(jiān)持“應(yīng)搬盡搬”“應(yīng)改盡改”。大力實(shí)施農(nóng)危改、易地搬遷項(xiàng)目，2018年底，累計(jì)投入財(cái)政資金6.48億元，完成農(nóng)危改16283戶(hù)、完成易地搬遷80戶(hù)263人。農(nóng)民居住條件和農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，處處是新房新村新面貌。
“三大行動(dòng)”保就學(xué)。深入實(shí)施教育扶貧工程，著力阻斷貧困的代際傳遞。2014年以來(lái)，各級(jí)累計(jì)下達(dá)補(bǔ)助資金40223.02萬(wàn)元，落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展資金8099.92萬(wàn)元，改造提升全縣30所義務(wù)教育學(xué)校。大力實(shí)施“控輟保學(xué)”行動(dòng)，對(duì)重癥殘疾兒童送教上門(mén)，義務(wù)教育階段適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收；大力實(shí)施“免費(fèi)教育”行動(dòng)，全面落實(shí)免除中小學(xué)教科書(shū)資金、高中建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生雜費(fèi)、職中學(xué)費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)午餐費(fèi)用等教育扶貧政策，并對(duì)大學(xué)階段貧困學(xué)生和直過(guò)民族建檔立卡貧困戶(hù)大學(xué)生給予生活補(bǔ)助；大力實(shí)施“就業(yè)促進(jìn)”行動(dòng)，2014年以來(lái)累計(jì)幫助82名貧困大學(xué)生圓“大學(xué)夢(mèng)”，幫助600多名貧困家庭職高生畢業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。
“四重保障”保就醫(yī)。堅(jiān)持“基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)+大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)+民政醫(yī)療救助+政府兜底保障”四重保障，建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范貧困人口住院實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)90%以上，建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約率達(dá)100%，貧困戶(hù)大病簽約100%，建檔立卡貧困戶(hù)享受醫(yī)療扶貧補(bǔ)助4.85萬(wàn)人1048.14萬(wàn)元，因病致貧、因病返貧、因病舉債等現(xiàn)象得到有效解決。
居民收入增加，醫(yī)療保險(xiǎn)完善，小孩享受公平教育……如今，越來(lái)越多的孟連群眾分享到了看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的改革紅利，一連串的民生數(shù)字，一本厚實(shí)的“民生賬單”，一份有溫度的“民生答卷”，記載著孟連脫貧攻堅(jiān)的豐碩成果。
苦干實(shí)干真脫貧
“邊、少、山、窮、低”是精準(zhǔn)扶貧前孟連的真實(shí)寫(xiě)照。為如期實(shí)現(xiàn)脫貧出列目標(biāo)，孟連干部群眾開(kāi)啟了苦干實(shí)干的攻堅(jiān)模式，鎖定“兩不愁、三保障”目標(biāo)、“6105”退出指標(biāo)、“六個(gè)精準(zhǔn)”要求、“五個(gè)一批”脫貧路徑，圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”等主要問(wèn)題精心設(shè)計(jì)脫貧攻堅(jiān)路線(xiàn)圖，做到一切力量向脫貧攻堅(jiān)聚焦，一切資源向脫貧攻堅(jiān)傾斜。
首創(chuàng)“七七”工作法，制定“34567”工作要點(diǎn)、40項(xiàng)任務(wù)清單和30項(xiàng)清零問(wèn)題清單，實(shí)施20項(xiàng)工作措施，開(kāi)展“大排查、大整改、大提升”“轉(zhuǎn)作風(fēng)、大調(diào)研、抓精準(zhǔn)、促落實(shí)”“嚴(yán)紀(jì)律、強(qiáng)作風(fēng)、促攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)《孟連縣脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任追究辦法（試行）》《孟連縣脫貧攻堅(jiān)工作問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，倡導(dǎo)“準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)細(xì)快”工作作風(fēng)，確保責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”。
繪制村級(jí)施工圖、鄉(xiāng)級(jí)路線(xiàn)圖、縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，做到“戶(hù)戶(hù)清”“層層清”“樣樣清”，取得了工作推進(jìn)度、工作精準(zhǔn)度、社會(huì)認(rèn)同度、群眾滿(mǎn)意度“4個(gè)明顯提高”，實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)識(shí)別、貧困戶(hù)退出、扶貧資金管理使用、農(nóng)危改、信息錄入比對(duì)“5個(gè)零差錯(cuò)”。
整合資源力量，開(kāi)展“百企幫百村”行動(dòng)，借助上海黃浦區(qū)、中國(guó)旅游集團(tuán)對(duì)口幫扶和云南省工商聯(lián)等單位掛鉤幫扶的優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。
一條條嶄新的村道，一個(gè)個(gè)亮麗的村莊，一粒粒鮮紅的咖啡，一片片碧綠的茶葉，一樹(shù)樹(shù)飽滿(mǎn)的油梨，一串串熟透的芭蕉；滿(mǎn)山的橡膠已開(kāi)割，成片的甘蔗已開(kāi)收，土雞在覓食，黃牛吽吽叫……孟連這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的巨大變化，是全縣干部群眾心血和汗水的結(jié)晶，更是黨和國(guó)家精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的鮮活實(shí)踐！
如今，行走在孟連大地上，昔日的貧困村已勃勃生機(jī)、活力無(wú)限。一場(chǎng)以工作更實(shí)、質(zhì)量更高、效果更優(yōu)為目標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正依托更好的優(yōu)惠政策、更多的扶貧資金、更佳的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目深入扎實(shí)推進(jìn)，在綠色崛起、脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的征程上，孟連正砥礪前行！
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