中國(guó)特色新型智庫(kù)產(chǎn)出與影響總體評(píng)價(jià)
2019-01-11 15:00:57
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
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新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義新型智庫(kù)建設(shè)工作全面推開(kāi)，各層面的新型智庫(kù)層出不窮，各類(lèi)智庫(kù)活動(dòng)空前繁榮，充分體現(xiàn)出了新型智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入了生機(jī)盎然時(shí)期。與此同時(shí)，新型智庫(kù)的產(chǎn)出也取得了很大成就。新型智庫(kù)部門(mén)積極履行智庫(kù)使命和職責(zé)，依據(jù)各級(jí)黨和政府的科學(xué)民主決策需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，產(chǎn)出了大量具有針對(duì)性、實(shí)證性、學(xué)理性和科學(xué)性的研究成果，形成具有操作性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和儲(chǔ)備性的咨政建議，使新型智庫(kù)的研究成果不斷轉(zhuǎn)化為黨和政府科學(xué)民主決策，吸納為黨政部門(mén)的政策和決定，提高了各級(jí)政府科學(xué)民主決策的質(zhì)量，特別是把智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為國(guó)計(jì)民生帶來(lái)巨大外交和公共政策的政治效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
智庫(kù)研究提升決策效益
新型智庫(kù)產(chǎn)出了大量智庫(kù)研究報(bào)告，帶來(lái)了科學(xué)民主決策效益和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)效益。黨的十八大以來(lái)，圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略部署，各類(lèi)智庫(kù)產(chǎn)出了大量研究報(bào)告。在這些研究報(bào)告中, 有些是針對(duì)國(guó)家層面國(guó)計(jì)民生的頂層設(shè)計(jì)政策方面的問(wèn)題開(kāi)展的針對(duì)性和戰(zhàn)略性研究，服務(wù)于黨中央和國(guó)務(wù)院的決策和政策制定；其中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等首批國(guó)家級(jí)智庫(kù)做了大量這方面的研究工作。此外，也有一些地方智庫(kù)基于地域性區(qū)域性研究，總結(jié)提升出頂層設(shè)計(jì)方面的研究成果。例如，遼寧社會(huì)科學(xué)院提出的關(guān)于搭建融資平臺(tái)解決保障性住房資金短缺的報(bào)告，為解決國(guó)家和各級(jí)政府的幾千億元短缺資金提供政策建議。在這些智庫(kù)產(chǎn)出報(bào)告中，絕大多數(shù)是針對(duì)地方發(fā)展面臨的問(wèn)題、服務(wù)于地方黨委政府決策的研究報(bào)告。各地社會(huì)科學(xué)院、黨校和高校等新型智庫(kù)的研究報(bào)告，多聚焦解決地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。例如, 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)黨政機(jī)構(gòu)高度重視特色新型智庫(kù)建設(shè)，組織建設(shè)了新型智庫(kù)重要平臺(tái)，制定了智庫(kù)成果認(rèn)定政策，實(shí)施了一批重點(diǎn)智庫(kù)項(xiàng)目。同時(shí)，學(xué)校加強(qiáng)與省委、省政府相關(guān)部門(mén)的交流與合作，學(xué)校新型智庫(kù)建設(shè)先后有《當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作面臨的問(wèn)題及建議》等22項(xiàng)智庫(kù)成果獲省領(lǐng)導(dǎo)批示、5項(xiàng)智庫(kù)成果被省委政府文件采納。還有一些智庫(kù)研究報(bào)告著眼于解決行業(yè)發(fā)展的國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題，為國(guó)家行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，上海與遼寧的智庫(kù)合作研究提出石油美元走低之際以期貨方式完成國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備等智庫(kù)研究項(xiàng)目，都為國(guó)家金融、外交、能源等行業(yè)戰(zhàn)略決策提供了具有戰(zhàn)略性及儲(chǔ)備性?xún)r(jià)值的參考。
新型智庫(kù)產(chǎn)出了大量關(guān)于自身建設(shè)的認(rèn)知研究成果。新時(shí)代開(kāi)啟以來(lái)，黨中央提出了實(shí)施新型智庫(kù)建設(shè)的新戰(zhàn)略。對(duì)于這一深化改革的新舉措新事物和新理念，很多學(xué)者紛紛撰文解讀習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代新型智庫(kù)建設(shè)的講話精神和中央文件的有關(guān)要求，深入探討新型智庫(kù)建設(shè)的意義、作用、途徑、格局、隊(duì)伍建設(shè)、智庫(kù)能力、各類(lèi)智庫(kù)的發(fā)展方式、中國(guó)智庫(kù)與國(guó)際智庫(kù)的比較研究等諸多問(wèn)題，也更深入地探討了新型智庫(kù)建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系問(wèn)題、新型智庫(kù)職能作用發(fā)揮的制度保障問(wèn)題、領(lǐng)軍人才確立和培養(yǎng)問(wèn)題、智庫(kù)社會(huì)效益評(píng)價(jià)問(wèn)題等。圍繞新型智庫(kù)建設(shè)遇到的這些理論認(rèn)知和實(shí)踐操作問(wèn)題，智庫(kù)人員也撰寫(xiě)了大量理論文章，展開(kāi)新型智庫(kù)建設(shè)的理論探討和交流。這些理論文章對(duì)于初期新型智庫(kù)建設(shè)意義重大，使得智庫(kù)的工作人員從理論認(rèn)知上明晰了新型智庫(kù)功能定位、社會(huì)作用和工作方向；對(duì)于全社會(huì)認(rèn)識(shí)新型智庫(kù)作用和價(jià)值及新型智庫(kù)建設(shè)的共識(shí)，具有解放思想、開(kāi)拓啟蒙的價(jià)值意義。其中，《人民日?qǐng)?bào)》“理論”版、《光明日?qǐng)?bào)》“智庫(kù)”版、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》“智庫(kù)”版等報(bào)紙為新型智庫(kù)自身建設(shè)認(rèn)知理論成果提供了傳播和交流平臺(tái)。
新型智庫(kù)舉辦了大量的高端智庫(kù)論證會(huì)和組建了智庫(kù)聯(lián)盟。在新型智庫(kù)建設(shè)的初期，圍繞國(guó)家和各級(jí)政府的工作中心和戰(zhàn)略規(guī)劃，各級(jí)各類(lèi)新型智庫(kù)不斷舉行各類(lèi)智庫(kù)論壇，為深入研究智庫(kù)問(wèn)題開(kāi)展了廣泛探討。例如，由中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心與中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院在北京共同主辦的“一帶一路”高端智庫(kù)論壇暨“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟理事會(huì)會(huì)議，不僅展開(kāi)“一帶一路”推進(jìn)的理論構(gòu)架探討，也為“一帶一路”深入合作奠定國(guó)際輿論基礎(chǔ)，同時(shí)也通過(guò)智庫(kù)論壇和智庫(kù)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)了新型智庫(kù)建設(shè)國(guó)際化發(fā)展。新型智庫(kù)舉辦的國(guó)際智庫(kù)論壇同時(shí)也有利于各國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家增進(jìn)對(duì)共同關(guān)注關(guān)心的國(guó)際問(wèn)題和區(qū)域合作以及次區(qū)域合作問(wèn)題的了解和交流，為本國(guó)政府決策提供精準(zhǔn)的戰(zhàn)略信息情報(bào)服務(wù)。例如，在最初解決朝鮮半島危機(jī)局勢(shì)時(shí)，美國(guó)政府就是通過(guò)幾年的時(shí)間，不斷派出智庫(kù)專(zhuān)家參加在遼寧、吉林、北京、上海等地舉行的各種規(guī)模的公開(kāi)和閉門(mén)的智庫(kù)論壇，與中國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家不斷進(jìn)行對(duì)話，實(shí)現(xiàn)了對(duì)朝鮮認(rèn)知的從少到多，最終助其制定對(duì)朝鮮半島的新舉措和新戰(zhàn)略。
智庫(kù)機(jī)構(gòu)發(fā)表了大量學(xué)術(shù)成果。新型智庫(kù)建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，新型智庫(kù)產(chǎn)出了大量的學(xué)術(shù)成果，包括學(xué)術(shù)論文，也有學(xué)術(shù)著作，還有大量的各類(lèi)年度預(yù)測(cè)藍(lán)皮書(shū)，為科學(xué)揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。這些成果有力地推動(dòng)了各級(jí)政府的科學(xué)發(fā)展、民主決策。同時(shí)，開(kāi)展新型智庫(kù)研究也推動(dòng)了學(xué)術(shù)研究的科學(xué)化和實(shí)證化，使得新型智庫(kù)產(chǎn)出的論文更接地氣、更有社會(huì)效益。新型智庫(kù)研究是堅(jiān)實(shí)的多專(zhuān)業(yè)共同作戰(zhàn)的理論基礎(chǔ)研究。傳統(tǒng)的單一專(zhuān)業(yè)和學(xué)科研究已經(jīng)無(wú)法解決全局性和戰(zhàn)略性的智庫(kù)問(wèn)題，一個(gè)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)往往需要各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員組成科學(xué)配比，打破專(zhuān)業(yè)邊際，共同完成一個(gè)問(wèn)題的科學(xué)性、社會(huì)性和戰(zhàn)略性研究。鑒于我國(guó)絕大多數(shù)新型智庫(kù)都是以往學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換而成，基礎(chǔ)研究相對(duì)雄厚、實(shí)證研究基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、調(diào)查研究能力弱。在新型智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)開(kāi)展大量實(shí)證調(diào)查研究，特別是借助大數(shù)據(jù)的支撐，新型智庫(kù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)問(wèn)題導(dǎo)向的定位和定位問(wèn)題的深度掌控，形成了更加深入的、鞭辟入里的實(shí)證研究。這對(duì)于以往的純抽象學(xué)術(shù)研究是一個(gè)矯正過(guò)程，有力地促進(jìn)了智庫(kù)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)理論反芻研究，使得新型智庫(kù)產(chǎn)出的學(xué)術(shù)理論文章更具有實(shí)證性、科學(xué)性、堅(jiān)實(shí)性。
智庫(kù)產(chǎn)出質(zhì)量有待加強(qiáng)
總體上看，迄今智庫(kù)產(chǎn)出中大量產(chǎn)品屬于對(duì)智庫(kù)自身建設(shè)有意義的產(chǎn)品。關(guān)于智庫(kù)發(fā)展、智庫(kù)自身建設(shè)、智庫(kù)自身機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的理論文章在智庫(kù)產(chǎn)出成果中占比較大。智庫(kù)產(chǎn)出還是處于自給自足階段。關(guān)于科學(xué)民主決策的智庫(kù)研究報(bào)告占比相對(duì)較少，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的智庫(kù)研究成果更是寥寥無(wú)幾。對(duì)一些智庫(kù)機(jī)構(gòu)調(diào)研的情況表明，目前智庫(kù)建設(shè)中還普遍存在著智庫(kù)多、思想少；開(kāi)會(huì)多、成果少；獲批示多、進(jìn)入政策少；人員多、懂的少等問(wèn)題。例如，某團(tuán)隊(duì)在對(duì)一個(gè)比較成功的智庫(kù)機(jī)構(gòu)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)，該智庫(kù)每年有近40項(xiàng)研究報(bào)告獲得中央和省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示，其中引發(fā)各級(jí)政府專(zhuān)題業(yè)務(wù)辦公會(huì)研究落實(shí)的很少，引發(fā)重大經(jīng)濟(jì)效益的不到10項(xiàng)。這個(gè)情況一方面說(shuō)明各級(jí)政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示和推進(jìn)工作需要一定時(shí)間，另一方面也說(shuō)明智庫(kù)研究工作任重道遠(yuǎn)。當(dāng)務(wù)之急是要盡快出臺(tái)新型智庫(kù)建設(shè)和產(chǎn)出成果科學(xué)評(píng)價(jià)體系，從制度建設(shè)上規(guī)范指導(dǎo)新型智庫(kù)建設(shè)發(fā)展和成果產(chǎn)出，驅(qū)動(dòng)我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。（作者：牟岱）
?。ㄗ髡呦颠|寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）
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