中組部調(diào)研北京“吹哨報到”改革：提升城市基層黨建整體效應(yīng)
2019-01-10 11:01:28
來源：人民日報
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2018年11月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》，對這項工作給予充分肯定。為深入總結(jié)這一經(jīng)驗做法，更好指導(dǎo)面上工作，中央組織部多次派人了解北京市開展黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革（以下簡稱“吹哨報到”改革）情況。2018年12月3日到12月10日，組織3個調(diào)研組，到北京市12個區(qū)的17個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個部門站所、6個執(zhí)法單位，深入街巷胡同和黨員干部、社區(qū)群眾，集中開展專題調(diào)研。
從調(diào)研情況看，北京市“吹哨報到”改革，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的重要思想、社會治理有關(guān)要求和對北京工作重要講話精神，以加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)、提升黨建引領(lǐng)基層治理水平為主線，以辦好群眾家門口的事、讓群眾生活更方便更舒心更美好為目標(biāo)，以構(gòu)建簡約高效基層管理體制、打通基層治理“最后一公里”為重點，堅持試點先行重點突破、全域推進(jìn)整體提升，著力破解長期困擾城市發(fā)展、城市治理的難題，取得重大突破和重要階段性成果。這一經(jīng)驗做法，是完善體制機(jī)制、增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng)的創(chuàng)新實踐，是發(fā)揚黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)、走好新時代群眾路線的成功范例，具有典型示范意義和借鑒推廣價值。
一、基本做法
“吹哨報到”改革源自基層。2017年上半年，平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)為根治金礦盜采多年屢禁不止難題，探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)盜采線索及時上報，各相關(guān)執(zhí)法部門30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場綜合執(zhí)法的機(jī)制，效果很好。北京市委把這一探索總結(jié)提升為黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，從2018年初開始，在全市16個區(qū)的331個街鄉(xiāng)中，選取169個街鄉(xiāng)試點推廣。市委抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，完善基層管理體制，把黨建和治理結(jié)合起來，在賦權(quán)、下沉、增效上下功夫，以“吹哨”反映群眾訴求、發(fā)出集結(jié)令，以“報到”引領(lǐng)各部門響應(yīng)、解決群眾問題，形成了行之有效的做法。
1.明責(zé)賦權(quán)優(yōu)化職能，增強(qiáng)街鄉(xiāng)“吹哨”能力。北京市委深刻認(rèn)識到，街鄉(xiāng)是城市治理的樞紐，許多基層治理難題需要街鄉(xiāng)去面對和解決，但由于責(zé)大權(quán)小、權(quán)責(zé)不清，往往有心無力，特別是面對拆除違建、整治違法經(jīng)營、治理開墻打洞和環(huán)境污染等“硬骨頭”時，既沒有執(zhí)法權(quán)，又無法有效調(diào)度各執(zhí)法部門，處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。在市委的大力推動下，全市各級黨組織統(tǒng)一思想、共同行動，推進(jìn)“吹哨報到”改革，著力增強(qiáng)街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，以快速調(diào)動執(zhí)法力量解決問題。一是為街鄉(xiāng)明責(zé)，使其“吹哨”有據(jù)。全面取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職能。制定街道職責(zé)清單，明確黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障等6大板塊111項職責(zé)，其中，街道作為主體承擔(dān)的占24％，其他均為協(xié)助、參與，使街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。目前，正在擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單。通過理順和明確職責(zé)，使街鄉(xiāng)把該吹的“哨”吹到位。二是給街鄉(xiāng)賦權(quán)，使其“吹哨”管用。為確保各有關(guān)部門聞哨而動，重點落實街鄉(xiāng)對轄區(qū)需多部門協(xié)同解決的綜合性事項的協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)、對有關(guān)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免調(diào)整獎懲的建議權(quán)；強(qiáng)化街鄉(xiāng)在年度績效考核中的話語權(quán)，規(guī)定街鄉(xiāng)對有關(guān)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果占被考核部門績效權(quán)重的1/3。三是優(yōu)化街鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使其“吹哨”有力。啟動街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點，先行確定9個區(qū)的28個街道，按照“6辦+1紀(jì)工委+1綜合執(zhí)法隊+3中心”模式設(shè)置機(jī)構(gòu)，變向上對口為向下對應(yīng)，機(jī)構(gòu)數(shù)量減少一半以上，職能更優(yōu)化，運行更高效。目前，正按上述模式對全市所有街鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
2.建立綜合執(zhí)法平臺，推動執(zhí)法部門到街鄉(xiāng)“報到”。為解決基層執(zhí)法力量分散、難以“握指成拳”等問題，“吹哨報到”改革整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和資源，推動執(zhí)法力量下沉到街鄉(xiāng)，完善綜合執(zhí)法實體化、常態(tài)化機(jī)制。全面推廣石景山區(qū)“1+5+N”模式，在290個街鄉(xiāng)建立實體化綜合執(zhí)法中心，以街鄉(xiāng)城管執(zhí)法隊為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個部門分別派駐1—2人，房管、規(guī)劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到，人員、責(zé)任、辦公場地相對固定，便于協(xié)同行動。執(zhí)法中心主任由街鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，派駐人員由街鄉(xiāng)負(fù)責(zé)日常管理。建立執(zhí)法中心黨組織，派駐人員中的黨員全部將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入執(zhí)法中心，增強(qiáng)組織凝聚力。需要多部門解決的復(fù)雜問題或突發(fā)事件，相關(guān)執(zhí)法人員必須第一時間趕到現(xiàn)場，按照各自職責(zé)開展執(zhí)法，直接解決問題。西城區(qū)什剎海街道綜合執(zhí)法中心，整合了公安、環(huán)保、城管、工商、食藥等23個職能部門，成立以來依法關(guān)停違法開設(shè)的酒吧31處、拆除違章建筑1.1萬平方米，根治了噪音擾民、非法經(jīng)營、環(huán)境臟亂等一批長期得不到解決的“老大難”問題。
3.引導(dǎo)街鄉(xiāng)干部深入一線，構(gòu)建“吹哨報到”快速響應(yīng)機(jī)制。“吹哨報到”改革注重推動街鄉(xiāng)干部走進(jìn)群眾貼近群眾，看清楚治理堵點，感受百姓痛點，使“吹哨”更快更準(zhǔn)、更有針對性。一是推行街巷長制度。街巷長全面負(fù)責(zé)街巷環(huán)境整治提升、文明創(chuàng)建等工作。街長一般由街道處級干部兼任，巷長一般由街道科級干部和站所負(fù)責(zé)人兼任，除完成機(jī)關(guān)本職工作外，拿出足夠時間深入一線，察民情聽民意解民憂。街巷長姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式等向社會公布。建立日巡、周查、月評制度，督促街巷長及時發(fā)現(xiàn)解決違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營、堆物堆料、亂停車等問題。目前，已選派街巷長1.5萬名，活躍在近5000條大街、1.4萬余條小巷胡同，隨時隨地出現(xiàn)在群眾身邊，辦好群眾家門口的事。二是建立專職社區(qū)專員制度。社區(qū)專員承擔(dān)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)工作，具體負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)、組織發(fā)動、檢查督促，幫助社區(qū)協(xié)調(diào)解決困難和問題，是“吹哨報到”工作在社區(qū)的指導(dǎo)員、宣傳員。社區(qū)專員主要從街道優(yōu)秀正科級實職干部中選派，編制在街道、崗位在社區(qū)，首批已選派141名。三是健全民事辦理制度。對在一線發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題，分級分類辦理，街鄉(xiāng)層面能解決的現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的上報區(qū)級指揮管理系統(tǒng)，確定責(zé)任部門，限時辦結(jié)，并公示反饋、評價考核、跟蹤問效。豐臺區(qū)方莊街道在轄區(qū)223棟居民樓均建立微信群，所有街道社區(qū)干部、在職黨員、居民群眾實名入群，點對點回應(yīng)訴求、解決問題，被譽為“掌上四合院”。2018年，海淀區(qū)依托“大城管”指揮系統(tǒng)，受理群眾反映的問題30.3萬件，同比增長14％，解決率為96.4％，提高了8個百分點。
4.拓寬“吹哨報到”參與范圍，調(diào)動駐區(qū)單位和社會力量共建共治。“吹哨報到”改革除了要求執(zhí)法力量到街鄉(xiāng)“報到”外，還整合帶動體制內(nèi)其他單位和體制外力量，不斷拓展“報到”服務(wù)的參與面。一是搭建共建平臺。建立區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級黨建協(xié)調(diào)委員會，吸納區(qū)域內(nèi)有代表性的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、新型經(jīng)濟(jì)和社會組織黨組織負(fù)責(zé)人參加，定期研究解決共同關(guān)心的重要事項。區(qū)、街鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任下一級黨建協(xié)調(diào)委員會主任，強(qiáng)化統(tǒng)籌權(quán)威和效能。朝陽區(qū)建立“一軸四網(wǎng)”區(qū)域黨建機(jī)制，依托黨建協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)網(wǎng)格平臺，黨政群共商共治。二是創(chuàng)新共建方式。建立資源、需求、項目“三個清單”，實行屬地和駐區(qū)單位雙向需求征集、雙向提供服務(wù)、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向評價通報“四個雙向”機(jī)制，越來越多的中央和市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主動打開“院門”參與治理。石景山區(qū)廣寧街道一聲“哨響”，駐地的冬奧組委前來“報到”，與高井路社區(qū)結(jié)對共建，打造全市首個冬奧特色社區(qū)。三是推動在職黨員“報到”為群眾服務(wù)。組織71.7萬名市直機(jī)關(guān)和市屬企事業(yè)單位在職黨員到居住地或工作單位所在社區(qū)報到，參與各類活動100多萬人次，為民辦實事6萬多件。東城區(qū)統(tǒng)一組織在職黨員到背街小巷、居民院落開展“周末大掃除”35次，改善了居住環(huán)境。四是用好新興領(lǐng)域治理資源。堅持把黨建做進(jìn)去、把資源帶出來，通過政府購買服務(wù)、公益服務(wù)品牌創(chuàng)建等方式，發(fā)揮新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織在基層治理中的作用。市工商系統(tǒng)根據(jù)街道黨建和治理需要，把分散的“小個專”企業(yè)和商戶攏在一起，為基層治理添磚加瓦。市司法局黨委組織黨員律師骨干，成立法律服務(wù)團(tuán)和調(diào)解服務(wù)團(tuán)，助力疏解整治促提升。
5.推動“吹哨報到”向社區(qū)延伸，激活基層治理“神經(jīng)末梢”。北京市委認(rèn)為，“吹哨報到”改革能否取得實效，關(guān)鍵在街道、基礎(chǔ)在社區(qū)。推進(jìn)改革中，注重把工作向城市治理“末端”延伸，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，使社區(qū)真正成為精準(zhǔn)了解反饋群眾需求、精準(zhǔn)投放服務(wù)資源、精準(zhǔn)推動治理落地的基本單元。一是做實做優(yōu)社區(qū)。開展社區(qū)減負(fù)行動，依法取消市直部門下派社區(qū)的工作事項150項、評比達(dá)標(biāo)和示范創(chuàng)建項目31項，需社區(qū)開具的證明由15項減為5項，使社區(qū)能夠集中精力搞服務(wù)。各區(qū)根據(jù)街道規(guī)模，每年為每個街道提供200萬元—2000萬元不等的自主經(jīng)費，支持社區(qū)服務(wù)群眾項目。制定社區(qū)工作者管理辦法，建立3級12檔的職業(yè)體系，解除后顧之憂。二是提高社區(qū)服務(wù)水平。推廣“離案式”、走動式工作法，社區(qū)工作者年入戶率不低于90％，第一時間收集民情民意，為街鄉(xiāng)“吹哨”提供需求信息和問題線索。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站改革，將政務(wù)服務(wù)、市場服務(wù)、社會服務(wù)集中到服務(wù)站，一窗受理、集中辦理。開展微心愿服務(wù)、愛心銀行等活動。實施社區(qū)精細(xì)化治理計劃，加強(qiáng)網(wǎng)格服務(wù)承載，把“報到”單位等各方面的服務(wù)資源集聚起來，對接和提供給千家萬戶。三是發(fā)動社區(qū)群眾自我管理自我服務(wù)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制，通過議事廳、懇談會、理事會等聽民聲匯民意集民智，拓寬群眾參與渠道。招募2.3萬余名熱心居民擔(dān)任“小巷管家”，履行“每日巡、經(jīng)常訪、及時記、隨手做、實時報”等職責(zé)。培育志愿服務(wù)品牌，涌現(xiàn)出“朝陽群眾”“西城大媽”“石景山老街坊”等一批影響力大的群眾組織。昌平區(qū)回龍觀、天通苑社區(qū)共有80萬居民，人口密度大，“臟堵污亂差”頑癥長期無法解決，群眾抱怨“回天”無力，社區(qū)發(fā)動群眾人人出力，開展秩序維護(hù)、文化提升、環(huán)境整治等活動，參與群眾5萬余人次，社區(qū)面貌得到根本改變，群眾稱贊“回天”有術(shù)。
二、主要成效
北京市“吹哨報到”改革實施一年來，取得顯著成效，試點地區(qū)人居環(huán)境明顯改善，基層干部隊伍面貌煥然一新，人民群眾獲得感幸福感安全感大大增強(qiáng)，贏得社會廣泛贊譽。
1.打通了城市基層治理“最后一公里”。通過“吹哨報到”改革，推動社會治理重心下移，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實基層，健全基層治理體系，構(gòu)建“四有四全”工作格局，即天上有網(wǎng)（即視頻監(jiān)控系統(tǒng)）、地上有格（即社區(qū)網(wǎng)格）、街巷有長、吹哨有響，黨建引領(lǐng)全統(tǒng)籌、管理力量全報到、共商共治全程議、百姓呼聲全響應(yīng)，第一時間解決了基層治理的各類矛盾。特別是下沉執(zhí)法力量，瞄準(zhǔn)治理難點問題，開展綜合執(zhí)法，握指成拳、集中發(fā)力，事不完、人不撤，大大提升了街鄉(xiāng)統(tǒng)籌指揮能力和部門行政執(zhí)法、應(yīng)急處置水平，力度空前、效果空前。東城區(qū)負(fù)責(zé)同志談到，“一聲哨響巧撥千斤”，全區(qū)多年積壓、久拖不決的5273件基層治理案件，目前除87件正在處理外，其他均已解決。
2.辦好了群眾的煩心事操心事。通過“吹哨報到”改革，順應(yīng)群眾美好生活新期待，建立健全服務(wù)群眾快速響應(yīng)、基層難題有效處置機(jī)制，一批私搭違建、亂停車、環(huán)境臟亂、老舊小區(qū)設(shè)施陳舊等老百姓身邊的煩心事得到解決，一批菜市場、便利店、“口袋”公園、健身廣場等便民利民設(shè)施相繼建成，居民生活更為方便，老百姓真心認(rèn)可。調(diào)查顯示，80％以上居民對背街小巷環(huán)境整治表示滿意，90％以上對開墻打洞、無證無照經(jīng)營和老舊小區(qū)整治表示滿意，95％對占道經(jīng)營整治表示滿意，12345熱線接到表揚電話同比增長17％。西城區(qū)位于首都核心區(qū)，停車難問題由來已久，通過整合駐區(qū)單位資源，新增5000余個停車位，居民拍手叫好。朝陽區(qū)三里屯街道有一條存在多年的酒吧街，被多家外媒稱為“臟街”，群眾意見很大，街道黨工委把“吹哨報到”的重點對準(zhǔn)“臟街”，會同有關(guān)部門，采取治理開墻打洞、拆除違建、增設(shè)便民設(shè)施等措施，使“臟街”變成了“靚街”。
3.促進(jìn)了中心工作和重點任務(wù)落實。聚焦習(xí)近平總書記提出的“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”時代課題進(jìn)行探索，通過“吹哨報到”改革，引導(dǎo)黨組織和黨員干部圍繞首都高質(zhì)量發(fā)展、疏解整治促提升專項行動和籌備冬奧會冬殘奧會等中心工作建功立業(yè)，在治理交通擁堵、大氣污染、防范重大風(fēng)險等重點任務(wù)中獻(xiàn)計出力，推動城市治理效能持續(xù)提升，為改善城市品質(zhì)、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都奠定良好基礎(chǔ)。街道社區(qū)組織的85萬首都治安志愿者，在“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等重大活動中發(fā)揮了不可替代的作用。截至2018年11月底，推動疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心200多個，調(diào)整退出一般制造業(yè)企業(yè)600多家，拆除違建4800多萬平方米。2018年北京經(jīng)歷了多次強(qiáng)降雨，房山區(qū)大安山鄉(xiāng)發(fā)生新中國成立以來北京最大一次山體崩塌災(zāi)害，網(wǎng)格員在崩塌前10分鐘提前發(fā)現(xiàn)并“吹哨”報告險情，相關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場處置，攔截過往車輛和行人，未造成人員傷亡和車輛損失。
4.推動了黨員干部務(wù)實親民轉(zhuǎn)變作風(fēng)。通過“吹哨報到”改革，引領(lǐng)黨員干部新時代新?lián)?dāng)新作為，樹立起了到一線解決問題、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。西城區(qū)開展“走千門進(jìn)萬戶”活動，廣大黨員干部紛紛走出機(jī)關(guān)、進(jìn)門入戶，邁開腿、張開嘴，噓寒問暖、搞好服務(wù)，收集各類意見建議5.2萬條，解決問題3.9萬件。東城區(qū)東四街道一位社區(qū)專員說，“以前是高跟鞋、小西裝、辦公樓里工作忙；現(xiàn)在變成了平底鞋、運動裝、走街串巷服務(wù)忙”。不少居民提到，原來反映的好多問題沒人管，現(xiàn)在干部就在身邊，一聲“哨響”，馬上解決。市委組織部負(fù)責(zé)同志談到，以前干部上門，群眾愛搭不理，有的還滿嘴怪話，現(xiàn)在笑臉相迎，主動打招呼，黨群干群關(guān)系更加融洽，黨組織的威信在聯(lián)系服務(wù)群眾中得到加強(qiáng)，人民群眾更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。
三、經(jīng)驗啟示
北京市“吹哨報到”改革，開創(chuàng)性、示范性強(qiáng)，為黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新、提升為民服務(wù)能力水平探索了新路徑，有許多啟示。
1.黨建引領(lǐng)基層治理，必須充分認(rèn)識推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要性艱巨性，市委書記親力親為、高位推動。北京市委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于北京工作重要講話精神，綜合研判首都特點、城市治理現(xiàn)狀和基層實踐探索，把“吹哨報到”改革列為“一號改革課題”，制定工作方案，確定重點改革任務(wù)。蔡奇同志親自謀劃，50多次赴一線調(diào)研、聽取意見，每月召開區(qū)委書記會進(jìn)行點評，研究落實工作舉措；各區(qū)委書記領(lǐng)銜改革，專職副書記具體負(fù)責(zé)；組織部門牽頭，月通報、季調(diào)度；市級媒體加強(qiáng)宣傳，推動改革不斷深入。必須深刻認(rèn)識到，城市治理現(xiàn)代化是城市建設(shè)發(fā)展的一場深刻變革，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和人民群眾福祉，面臨不少新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)，特別是黨建引領(lǐng)基層治理，涉及動體制、動權(quán)力、動利益的難題很多，只有市委主要負(fù)責(zé)同志親自上手，以上帶下、強(qiáng)力推動，才能取得實質(zhì)突破。這是北京的經(jīng)驗最關(guān)鍵的一條，北京是這樣，上海、杭州、武漢、深圳等地城市基層治理工作的成功經(jīng)驗也是如此。
2.黨建引領(lǐng)基層治理，必須著眼管根本管長遠(yuǎn)，健全完善基層管理體制和運行機(jī)制。體制機(jī)制更帶有根本性穩(wěn)定性長期性。全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會提出，要以街道社區(qū)黨組織為核心，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，不斷提高城市基層黨建整體效應(yīng)。實現(xiàn)這一要求，關(guān)鍵是要健全完善街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制。“吹哨報到”改革以街道管理體制改革為著力點，探索賦予街道相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)，推動職能部門力量在街道聚合，強(qiáng)化街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從體制機(jī)制上為街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、統(tǒng)籌各方創(chuàng)造條件，實現(xiàn)一招破題、滿盤皆活。同時，著眼打破條塊分割的僵局、各自為戰(zhàn)的困局，加強(qiáng)各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動機(jī)制建設(shè)，整合各方面力量參與治理，點中了穴位、抓到了要害。實踐證明，黨建引領(lǐng)基層治理，根本在于構(gòu)建簡約高效的基層管理體制和共建共治機(jī)制，把街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來，把各個方面的力量充分激發(fā)出來，這樣才能不斷增強(qiáng)整體效應(yīng)，實現(xiàn)治理效能最大化。
3.黨建引領(lǐng)基層治理，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記指出，共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。“吹哨報到”改革，以市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，建立健全服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制，著力辦好群眾家門口的事。“哨聲”就是群眾的訴求，“報到”實質(zhì)上是向群眾報到、解決群眾的問題，改革的全部工作都是為了群眾。從這個意義上看，這一改革豐富了黨的群眾工作時代內(nèi)涵。以人民為中心的發(fā)展思想不能成為一句空話，要落實到具體人、具體事、具體工作上，真正做到群眾需求在哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里，實現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。
4.黨建引領(lǐng)基層治理，必須運用科學(xué)方式方法，重點突破、循序漸進(jìn)。當(dāng)前，城市基層黨建、基層治理有關(guān)部署要求的“設(shè)計總圖”已明確，如何結(jié)合實際落實落地，需要深入探索。各地區(qū)情況千差萬別，要具體情況具體分析，選準(zhǔn)切入點和突破口，編制“施工圖”，既避免“老虎吃天無從下口”，又防止“眉毛胡子一把抓”。“吹哨報到”改革，抓住當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈、亟待解決的治理難題，發(fā)揮首都行政資源富集、善于集中力量辦大事的傳統(tǒng)優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、試點先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，短時間內(nèi)見到明顯成效，讓黨員干部和群眾看到變化，提振了信心，堅定了決心。同時也要看到，黨建引領(lǐng)基層治理是一項系統(tǒng)工程，也是復(fù)雜艱巨的改革任務(wù)，不可能一蹴而就，必須把握系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，區(qū)分輕重緩急，講究“時度效”，確定適合的路徑和方法。既要有遠(yuǎn)景考慮和長期目標(biāo)，又要有當(dāng)下舉措和“先期效果”，一步步扎實推進(jìn)。
（原題為《在為民辦事中提升城市基層黨建整體效應(yīng)——北京市黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革情況的調(diào)研報告》）
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