ofo押金事件引反思 共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管將日趨多元化
2018-12-25 10:38:39
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
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連日來(lái),共享單車(chē)ofo退還押金難的問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕對(duì)此表示,對(duì)于ofo小黃車(chē)退押難的情況,交通運(yùn)輸部已會(huì)同交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位進(jìn)行了分析研判和磋商,將督促ofo小黃車(chē)公司加快線(xiàn)上退押速度,保持押金存退渠道通暢。
近年來(lái),共享經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭迅猛,陷入困境的ofo引發(fā)了人們對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的多重思考。
可考慮提前介入監(jiān)管押金使用
“始終與相關(guān)企業(yè)保持溝通聯(lián)系。一方面,支持ofo小黃車(chē)公司多方開(kāi)源節(jié)流,增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力；另一方面,也在督促其暢通退押金渠道,優(yōu)化退押金流程,加快線(xiàn)上退押金進(jìn)度,切實(shí)保障用戶(hù)合法權(quán)益。”吳春耕說(shuō)。
吳春耕還表示,交通運(yùn)輸部始終積極鼓勵(lì)支持“共享單車(chē)”這種交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的規(guī)范發(fā)展。根據(jù)監(jiān)測(cè),目前共享單車(chē)行業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn),需求保持旺盛的態(tài)勢(shì),根據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)每天共享單車(chē)的使用量仍然在1000萬(wàn)人次以上。
隨著ofo押金問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵,一些網(wǎng)友也希望有關(guān)部門(mén)介入。
上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認(rèn)為,有關(guān)部門(mén)介入與否影響不是很大。有些人認(rèn)為只要有關(guān)部門(mén)介入,就能把問(wèn)題解決、把押金退掉,這種想法是不現(xiàn)實(shí)的。“共享單車(chē)出現(xiàn)押金難退的根本原因在于公司經(jīng)營(yíng)遇到了問(wèn)題,公司出現(xiàn)了營(yíng)收負(fù)債等問(wèn)題。即便有關(guān)部門(mén)介入,其負(fù)債也不會(huì)因此減少。如果用戶(hù)真的想要退還押金、減少損失,我覺(jué)得最好的辦法是通過(guò)司法途徑,向司法機(jī)關(guān)提起訴訟要求凍結(jié)公司資產(chǎn)或者進(jìn)行破產(chǎn)還債程序”。
“例如有一千萬(wàn)用戶(hù)想要退還押金,排名靠前的用戶(hù)成功退款,但在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況下,后面的用戶(hù)可能就無(wú)法收回押金,于是通過(guò)凍結(jié)、破產(chǎn)等程序保護(hù)權(quán)益。當(dāng)然,這里的權(quán)益得到保護(hù)并不意味著把押金全部拿回來(lái),也有可能是199元押金只拿回了9.9元。這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,不能說(shuō)有關(guān)部門(mén)介入后就能拿回全部押金,這要看企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)狀況。”傅蔚岡說(shuō)。
中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為,押金難退實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。首先,退押金難涉及人數(shù)過(guò)于龐大。監(jiān)管部門(mén)在《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》中明確要求在15個(gè)工作日退還押金,超過(guò)15天視為拒絕退還。有關(guān)部門(mén)依法介入是沒(méi)有問(wèn)題的。
“其次,這件事情也給我們提了個(gè)醒,現(xiàn)在采取的措施都是亡羊補(bǔ)牢,出現(xiàn)問(wèn)題之后采取措施已經(jīng)有些晚了。以后再遇到類(lèi)似問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)可以考慮提前介入。例如,押金是否可以打入政府監(jiān)管的第三方賬號(hào),不能將企業(yè)自由資金與押金預(yù)付款混為一談。對(duì)于類(lèi)似市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中涉及人數(shù)較多的問(wèn)題,應(yīng)該有一個(gè)應(yīng)急機(jī)制,根據(jù)具體事件采取不同應(yīng)對(duì)方式。”朱巍說(shuō)。
對(duì)于ofo押金難退的問(wèn)題,中國(guó)電子商務(wù)研究中心主任曹磊建議,對(duì)于押金問(wèn)題,首先要明確共享單車(chē)押金退還流程和工作日時(shí)間限制,設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)用于押金退還；其次,共享單車(chē)平臺(tái)、公共單車(chē)平臺(tái)與個(gè)人征信系統(tǒng)接入,鼓勵(lì)對(duì)于信用系數(shù)高的市民免收押金；最關(guān)鍵的是,要規(guī)范押金使用,保障資金安全。另外,可以在監(jiān)管下允許共享單車(chē)平臺(tái)拿押金用于商業(yè)投資,但要限制比例。
多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)處于燒錢(qián)階段
近年來(lái),以共享單車(chē)為代表的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,但是如何盈利一直是困擾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題。
中國(guó)電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商分析師陳禮騰認(rèn)為,共享單車(chē)市場(chǎng)正處于艱難的轉(zhuǎn)型期,到了真正洗牌的時(shí)候。經(jīng)過(guò)殘酷的市場(chǎng)廝殺,共享單車(chē)從一開(kāi)始的“百花齊放”到摩拜、哈啰出行、ofo的“三國(guó)爭(zhēng)霸”,現(xiàn)如今ofo命運(yùn)難測(cè),共享單車(chē)市場(chǎng)形勢(shì)微妙。
“共享單車(chē)行業(yè)的資金問(wèn)題以及市場(chǎng)策略的失誤導(dǎo)致一些單車(chē)企業(yè)失敗。隨著資本熱潮褪去,共享單車(chē)的發(fā)展迎來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。大批共享單車(chē)被閑置,同時(shí)大批共享單車(chē)折舊損壞,導(dǎo)致市場(chǎng)的可使用單車(chē)日益縮減,市場(chǎng)不斷倒退。而對(duì)于共享單車(chē)平臺(tái)來(lái)說(shuō),更是心有余而力不足。”陳禮騰說(shuō)。
中國(guó)電子商務(wù)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)認(rèn)為,共享單車(chē)企業(yè)前期運(yùn)營(yíng)基本屬于虧損狀態(tài),不僅面臨極速擴(kuò)張的要求,而且行業(yè)也還沒(méi)有成熟的盈利模式。一旦資金周轉(zhuǎn)速度跟不上擴(kuò)張速度,就會(huì)出現(xiàn)資金困難,導(dǎo)致挪用押金等情況出現(xiàn)。此外,還有一些企業(yè)即使資金鏈不緊張,也有可能挪用押金用于其他投資。
“共享單車(chē)能否做到可持續(xù)是最大問(wèn)題。同時(shí),一個(gè)令很多人接受不了的模式是收取押金。現(xiàn)在很多共享單車(chē)平臺(tái)都試圖解決這個(gè)問(wèn)題,例如信用分達(dá)到多少以上可以免押金。服務(wù)好不好關(guān)系到用戶(hù)愿不愿意使用旗下產(chǎn)品,只有讓用戶(hù)滿(mǎn)意,營(yíng)收覆蓋支出才會(huì)成為可能。”傅蔚岡說(shuō)。
除了共享單車(chē)之外,共享汽車(chē)也面臨押金難退問(wèn)題。
據(jù)媒體報(bào)道,近日,大量用戶(hù)在微博等平臺(tái)投訴北京一家共享汽車(chē)公司,稱(chēng)1500元的共享汽車(chē)押金無(wú)法正常退還,有用戶(hù)的退款時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)近三個(gè)月。
“共享汽車(chē)一般是電動(dòng)車(chē)。共享單車(chē)成本較低,至多不過(guò)幾百元,而共享汽車(chē)與無(wú)門(mén)店的汽車(chē)租賃相類(lèi)似,首先是無(wú)門(mén)店按照次數(shù)租賃的押金問(wèn)題應(yīng)該如何解決；其次是車(chē)輛定損也成為問(wèn)題,傳統(tǒng)汽車(chē)租賃行業(yè)還出現(xiàn)過(guò)偷車(chē)現(xiàn)象；最后是停車(chē)問(wèn)題,多數(shù)消費(fèi)者愿意使用網(wǎng)約車(chē)或者出租車(chē),其中一個(gè)很大原因是沒(méi)有地方停車(chē)、停車(chē)費(fèi)高昂等,如果共享汽車(chē)的停車(chē)費(fèi)過(guò)高,其費(fèi)用也是問(wèn)題。共享汽車(chē)的前途不好說(shuō),影響其發(fā)展的因素太多,很難在短期內(nèi)克服。”傅蔚岡說(shuō)。
“雖然共享單車(chē)和共享汽車(chē)面臨同一個(gè)問(wèn)題,就是押金難退,但這并不意味著共享經(jīng)濟(jì)到了寒冬。ofo事件反映出的一個(gè)問(wèn)題是,現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)過(guò)熱,有大量泡沫在里面。”朱巍說(shuō)。
中國(guó)電子商務(wù)研究中心曾經(jīng)發(fā)布的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,共享經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域與平臺(tái)主要有:共享餐飲、共享住宿、共享物流、共享金融、交通出行、共享充電寶、共享雨傘、上門(mén)服務(wù)、二手共享、知識(shí)技能、共享醫(yī)療。
陳禮騰總結(jié)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)的“痛點(diǎn)”包括:
行業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏創(chuàng)新。大部分共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)技術(shù)門(mén)檻較低,難以形成競(jìng)爭(zhēng)壁壘,導(dǎo)致前期大量平臺(tái)涌現(xiàn),中后期逐步淘汰,造成不必要的資源浪費(fèi),進(jìn)而導(dǎo)致共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)格局不穩(wěn)定,也可能加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
商業(yè)模式不清晰。大部分共享平臺(tái)尚處于燒錢(qián)的發(fā)展階段,運(yùn)營(yíng)依靠融資維系,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)混亂,資本負(fù)擔(dān)大。共享經(jīng)濟(jì)的行業(yè)商業(yè)模式不清晰,缺乏多元化盈利。能否從資本“輸血”中獨(dú)立出來(lái),成為共享企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
資源掌控能力不足。共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是利用移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)于閑置資源的高效利用。就目前看來(lái),大部分共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)對(duì)于資源的運(yùn)營(yíng)能力略顯不足,反而造成了資源的浪費(fèi),多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的資源配置能力有待增強(qiáng)。
“人們常常覺(jué)得共享經(jīng)濟(jì)聽(tīng)起來(lái)很厲害,但共享不共享不重要,重要的是能否實(shí)現(xiàn)有效率、可持續(xù)的營(yíng)收。不是說(shuō)沾上‘共享’兩個(gè)字就是先進(jìn)的。波音的超音速飛機(jī)也曾風(fēng)靡一時(shí),從技術(shù)層面毫無(wú)疑問(wèn)是先進(jìn)的,但是后來(lái)不再提供服務(wù)的原因就在于虧損。共享經(jīng)濟(jì)最重要的問(wèn)題就是如何營(yíng)收。平臺(tái)前期投入資金可以理解為吸引更多用戶(hù),但是后期依舊無(wú)法盈利就是很大的問(wèn)題了。”傅蔚岡說(shuō)。
創(chuàng)新方式構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系
以共享單車(chē)為代表的共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,在改變了人們生活的同時(shí)也引發(fā)了一些問(wèn)題,對(duì)于城市管理、社會(huì)治理也提出了新的要求。
傅蔚岡認(rèn)為,盡管很多人抱怨共享單車(chē)隨意停放,但這個(gè)問(wèn)題并不難解決,現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些停放標(biāo)準(zhǔn),例如共享單車(chē)停放專(zhuān)區(qū)、電子圍欄等。汽車(chē)剛出現(xiàn)的時(shí)候,城市也沒(méi)有停車(chē)場(chǎng),所以,城市管理方面的問(wèn)題在幾年之內(nèi)可以解決。
“地方政府對(duì)共享單車(chē)是有限量管理的。共享單車(chē)野蠻生長(zhǎng)時(shí),相應(yīng)的管理還沒(méi)有到位,政府限投令出來(lái)的時(shí)候已經(jīng)有些晚了。最開(kāi)始,共享單車(chē)企業(yè)都在瘋狂投放,共享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)之一就是并不追求市場(chǎng)總體上的需求量,而是追求相對(duì)份額,就是比誰(shuí)投放的數(shù)量多。所以,共享單車(chē)企業(yè)不會(huì)在乎市場(chǎng)承受能力,一直處于過(guò)量投放狀態(tài)。后來(lái),政府限投令促進(jìn)企業(yè)深耕細(xì)作,改變最初不限量投放的狀態(tài),讓服務(wù)、品質(zhì)和安全成為競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。小黃車(chē)表面是資金鏈斷裂,但是最根本的原因與無(wú)序投放密不可分。所以,以后再遇到這種問(wèn)題,政府早點(diǎn)介入是有必要的,若是一開(kāi)始就有限投令,小黃車(chē)說(shuō)不定還能正常經(jīng)營(yíng)。”朱巍說(shuō)。
朱巍認(rèn)為,公共資源本身就是給人使用的,公交車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、汽車(chē)生產(chǎn)商都是在使用公共資源。不過(guò),共享單車(chē)又跟其他企業(yè)不一樣,亂停亂放耗費(fèi)大量社會(huì)成本,這些成本就不能算是正常的范圍了,應(yīng)該由企業(yè)自己來(lái)承擔(dān)。“共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要區(qū)分其使用公共資源的程度和范圍類(lèi)型到底是什么,不能一概而論,一些需要額外付費(fèi),一些不需要”。
陳禮騰認(rèn)為,共享單車(chē)要想發(fā)展,就必須解決信用體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。應(yīng)鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)與政府監(jiān)管部門(mén)共享數(shù)據(jù),從而減少由于信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的不必要矛盾。此外,借管理共享單車(chē)之機(jī),重新編制自行車(chē)道規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施也十分有必要。
“由于地方差異的存在,即使建立全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)范也無(wú)法解決由于地區(qū)差異帶來(lái)的監(jiān)管問(wèn)題,治標(biāo)不治本。要想更加有效的解決問(wèn)題,還是要依靠相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)氐墓蚕韱诬?chē)市場(chǎng)進(jìn)行有針對(duì)性的制度規(guī)范。監(jiān)管部門(mén)需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,善于利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù),構(gòu)建數(shù)字化的監(jiān)管體系。”陳禮騰說(shuō)。
“共享單車(chē)的發(fā)展有很多方式。現(xiàn)在是使用者付費(fèi),誰(shuí)用誰(shuí)付錢(qián)。當(dāng)然,具體的行業(yè)規(guī)范還得由商家來(lái)制定。作為基本交通工具在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況下,一般是使用者付費(fèi),像公交車(chē)等公共交通工具是有政府補(bǔ)貼的非市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)交通工具,但在經(jīng)歷共享單車(chē)信用等一系列問(wèn)題后,政府不一定會(huì)對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行補(bǔ)貼。也有可能提高使用費(fèi)用,從一元提高到更多,或者將單次計(jì)費(fèi)改為刷卡計(jì)費(fèi),或者學(xué)習(xí)電商實(shí)行會(huì)員制,將押金變成會(huì)員費(fèi)?？傊?解決營(yíng)收才能實(shí)現(xiàn)共享單車(chē)可持續(xù)性。”傅蔚岡說(shuō)。
陳禮騰認(rèn)為,未來(lái)共享經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)幾個(gè)發(fā)展趨勢(shì):
共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管走向包容性與多元化。共享經(jīng)濟(jì)作為新興的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)較難與傳統(tǒng)的監(jiān)管模式相匹配,國(guó)家對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持包容審慎的態(tài)度,其監(jiān)管向包容性與多元化方向發(fā)展。
技術(shù)賦能共享經(jīng)濟(jì)。隨著移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的發(fā)展成熟,未來(lái)將逐漸與共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合,提升共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的輸出效率。
信用將成共享經(jīng)濟(jì)“通行證”。信用體系建設(shè)不斷完善,將成為共享經(jīng)濟(jì)的重要工具,促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
平臺(tái)逐步推展全球化布局。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)國(guó)際化步伐將不斷加快。在未來(lái)越來(lái)越多的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)加速全球化布局。
“以共享單車(chē)為代表的共享經(jīng)濟(jì)模式,面對(duì)巨額資金,在制度規(guī)范和監(jiān)管跟不上的情況下,被有些企業(yè)利用成為融資圈錢(qián)的渠道,衍生出較大的金融風(fēng)險(xiǎn),容易造成眾多消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)損失。此前,廣東省消委會(huì)對(duì)小鳴單車(chē)拖欠消費(fèi)者押金問(wèn)題提起了全國(guó)第一宗共享單車(chē)公益訴訟。此案的勝訴,其意義不僅僅在于對(duì)數(shù)十萬(wàn)直接相關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù),更在于通過(guò)司法判決,明確界定押金的權(quán)屬關(guān)系,鼓勵(lì)免押金的服務(wù)方式,制止共享單車(chē)企業(yè)任意支配使用消費(fèi)者的押金,遏止任何利用互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)進(jìn)行圈錢(qián)融資的企圖,從而保護(hù)共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,使其更長(zhǎng)遠(yuǎn)地惠及社會(huì)和廣大消費(fèi)者。”中國(guó)電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部助理分析師蒙慧欣說(shuō)。
“現(xiàn)在有些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由于背后的資本助推,認(rèn)為羊毛出在羊身上,不太考慮主要盈利點(diǎn)在哪兒,沒(méi)有清晰的商業(yè)邏輯,只考慮用戶(hù)規(guī)模,產(chǎn)生的更多是泡沫。ofo給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提了個(gè)醒。”傅蔚岡說(shuō)。(史欣偉 )
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