導(dǎo)語
國以民為本,民以食為天,食以糧為源。
改革開放40年來,我區(qū)糧食行業(yè)在黨中央、國務(wù)院和國家糧食局的親切關(guān)懷及全國各兄弟省市糧食系統(tǒng)的無私援助下,認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委、政府一系列改革開放方針,始終堅(jiān)守“為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護(hù)航”的使命,40年來西藏糧食行業(yè)改革經(jīng)歷了三個(gè)階段:從糧食供不應(yīng)求,需從區(qū)外調(diào)入滿足供應(yīng);到糧食自給自足,品種日益豐富;至現(xiàn)在大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),逐步實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”,進(jìn)而追求“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。
全區(qū)糧食總產(chǎn)量由1978年的51萬噸增長到2017年的103萬噸;糧食倉儲設(shè)施由1978年的7萬平方米增加到2017年的16萬平方米;地方糧食儲備規(guī)模由1991年的2.5萬噸增長到2017年的10萬噸,保障區(qū)域糧食安全能力顯著提高,西藏糧食行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了歷史上最好時(shí)期。
保障糧食供應(yīng)——
全力解決“吃不飽”
由于西藏高寒氣候環(huán)境和舊西藏封建農(nóng)奴制度對廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性的轄制,使得西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極其低下,糧食等生活資料極度匱乏,難以保障全區(qū)各方糧油需求。從1960年起,全區(qū)跟全國一樣,糧油實(shí)行定量供應(yīng)政策。
1978年開始,西藏同全國一道推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;中央對西藏實(shí)行“一定五年”的優(yōu)惠糧油征購政策;對超購的糧油實(shí)行加價(jià)收購;免征農(nóng)業(yè)稅;取消糧食計(jì)劃收購、自由交售糧食;大幅提高糧食收購價(jià)格等一系列休養(yǎng)生息、治窮致富的特殊政策和靈活措施,極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。
為滿足全區(qū)各行各業(yè)人群口糧供應(yīng),1982年,中央投資修建西藏自治區(qū)駐青海省格爾木市國家糧食儲備庫中轉(zhuǎn)鐵路專用線;1991年,我區(qū)建立中央儲備糧制度,國家糧食儲備局安排給我區(qū)專項(xiàng)儲備糧2.5萬噸,在全區(qū)7市地和格爾木建立了10個(gè)國家糧食儲備庫;為保證低收入群眾的口糧供應(yīng),1995年到2005年,對農(nóng)村和牧區(qū)缺糧人口、城鎮(zhèn)低收入居民、在校大中專學(xué)生、國企特困職工等實(shí)行糧油優(yōu)惠卡供應(yīng)制度……在很長一段時(shí)期,通過中央糧食調(diào)撥調(diào)劑糧食供應(yīng)品種,西藏各方面對糧食的需求得到滿足。
增強(qiáng)內(nèi)生動力——
向“吃得飽”邁進(jìn)
這一階段,我區(qū)糧食部門立足區(qū)內(nèi)保障糧食基本自給的方針不動搖,建立健全糧食宏觀調(diào)控管理體系,不斷加大糧食播種面積保護(hù)和青稞良種推廣力度,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,增加種糧農(nóng)民收入,保證糧食總產(chǎn)量逐年提高,為糧食有效流通提供物質(zhì)保證。
重點(diǎn)做好糧食收購、糧食市場供求形勢分析、糧食產(chǎn)銷銜接等工作,確保西藏糧食市場供應(yīng)充裕、總量和品種平衡、價(jià)格基本穩(wěn)定。
“以前店里賣的糧食加工種類很單一,從2000年起,像面粉、米、油等不同種類才慢慢多了起來。”位于拉薩市城關(guān)區(qū)金珠路一門面房老板馬志軍說。
通過加強(qiáng)產(chǎn)銷協(xié)作,與13個(gè)內(nèi)地產(chǎn)糧省建立糧食產(chǎn)銷穩(wěn)定合作關(guān)系,合作代理糧食品牌42個(gè),2006年青藏鐵路開通以來,年均從區(qū)外調(diào)入糧食20余萬噸,豐富我區(qū)糧油品種,保證了全區(qū)糧源充裕,守住了市場穩(wěn)定底線。
在建立健全糧食儲備體系方面,我區(qū)地方儲備規(guī)模達(dá)到國家指導(dǎo)性計(jì)劃10萬噸,建立完善了自治區(qū)級、自治區(qū)動態(tài)應(yīng)急、地縣級三級地方儲備,成品糧規(guī)模占比30%以上,為糧食宏觀調(diào)控和保障應(yīng)急之需奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
優(yōu)化糧食流通——
大步走向“吃得好”
糧安則民安。2012年來,在中央大力扶持下,我區(qū)大力實(shí)施“糧安工程”,國家累計(jì)投資4億多元、自治區(qū)財(cái)政累計(jì)投入0.8億元,用于加強(qiáng)糧油倉儲基礎(chǔ)設(shè)施、物流通道、糧情監(jiān)測預(yù)警體系等建設(shè),切實(shí)提高保障區(qū)域糧食安全的能力和水平。
目前,我區(qū)糧食有效倉容30.1萬噸,預(yù)計(jì)到2019年底,總倉容將達(dá)到41.6萬噸;已建成兩級國家質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)6個(gè),已納入國家糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系并獲得國家糧食局授權(quán)掛牌。同時(shí),推廣實(shí)施放心糧油工程,目前我區(qū)共建設(shè)放心糧油配送中心7個(gè)、放心糧油店31家,切實(shí)保障了廣大群眾對糧油產(chǎn)品的安全消費(fèi)。
與此同時(shí),為增加我區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給,促進(jìn)種糧農(nóng)民增收致富,確保我區(qū)糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展、長治久安,自治區(qū)政府出臺《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展高原特色糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》,進(jìn)一步推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。目前,全區(qū)共有青稞加工轉(zhuǎn)化企業(yè)30余家,2017年,我區(qū)青稞產(chǎn)量78.1萬噸,青稞加工轉(zhuǎn)化量為9.5萬噸,產(chǎn)值逾6.5億元。
為推進(jìn)我區(qū)糧食流通工作長足發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全區(qū)300多萬民眾“吃得好”的目標(biāo),2012年,建立了全國糧食系統(tǒng)援藏工作機(jī)制,構(gòu)建起政策、資金、項(xiàng)目、人才、科技、管理等全方位支援長效工作機(jī)制。截至2018年9月,累計(jì)落實(shí)援藏資金1.26億元,累計(jì)培訓(xùn)各類人員1240人次、4人赴國家糧食局相關(guān)司室掛職,有力夯實(shí)了“吃得好”的基石。
展望未來,全區(qū)糧食系統(tǒng)將進(jìn)一步堅(jiān)定信念,加快新時(shí)代下糧食流通體制改革步伐,構(gòu)建滿足人民日益增長的美好生活需要和符合我區(qū)區(qū)情的糧食安全保障體系,確保西藏糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會的長治久安,為保障國家糧食安全、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。(李梅英)