銀川：從一座城到“都市圈”
2018-11-15 14:05:33
來(lái)源：寧夏日?qǐng)?bào)
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銀川街景
互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療
花卉產(chǎn)業(yè)
環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽寧夏賽段 本報(bào)通訊員 霍曉剛 攝
石墨烯生產(chǎn)車(chē)間
共享智能制造工廠
?。ǔ鹈?，圖片均由銀川市委宣傳部提供）
前 言
改革開(kāi)放40年來(lái)，銀川正日益煥發(fā)出勃勃生機(jī)與活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)總量擴(kuò)大、速度加快、實(shí)力增強(qiáng)，穩(wěn)居全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量半壁江山的地位。地區(qū)生產(chǎn)總值由1958年的0.84億元增加到2017年的1803.26億元，增長(zhǎng)2146倍。2017年全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入224.50億元，比1978年增長(zhǎng)308.5倍，年均增長(zhǎng)16.6%。
一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題。站在新的歷史起點(diǎn)上，沐浴著新時(shí)代的春風(fēng)，銀川這座古老而又現(xiàn)代的城市肩負(fù)起了新的歷史使命，為改革強(qiáng)動(dòng)力，為發(fā)展續(xù)新篇。作為銀川都市圈建設(shè)中的“龍頭”，銀川市走在前、作表率，在推動(dòng)“三市一基地”攜手共進(jìn)、融合發(fā)展中，讓基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)共建共享，讓越來(lái)越多的人對(duì)“圈”有了認(rèn)同，對(duì)“群”有了向往。
自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出，“大力推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)，發(fā)揮銀川首府城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)銀川、石嘴山、吳忠和寧東一體化發(fā)展”。
一年多來(lái)，從探索建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟和醫(yī)療特色專(zhuān)科聯(lián)盟，到都市圈內(nèi)行政村光纖覆蓋率達(dá)到60%，自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)80%；
從實(shí)現(xiàn)寧夏北部260余萬(wàn)城市居民喝上黃河水的西線(xiàn)供水工程，到加快實(shí)施黃河河岸和道路兩側(cè)綠化美化工程，推動(dòng)建設(shè)貫穿都市圈全境的生態(tài)走廊；
從銀川至大武口客運(yùn)班線(xiàn)票價(jià)下調(diào)、班次增加，公交同城化邁出重要一步，到銀川至青銅峽快速通道基本建成……
銀川都市圈正以越來(lái)越清晰的路徑，為輻射范圍內(nèi)的群眾帶來(lái)越來(lái)越舒適快捷的生活。
從一個(gè)城市到群的意識(shí)、圈的格局
“銀川要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、先行一步，把龍頭舞起來(lái)，帶動(dòng)周邊市縣動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從一座城市向一個(gè)城市群轉(zhuǎn)變。”銀川市發(fā)改委主任何建勃表示，這是對(duì)銀川提高政治站位的要求，也是首府責(zé)任、首府標(biāo)準(zhǔn)、首府擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)和未來(lái)發(fā)展的方向。
從一個(gè)城市到建立群的意識(shí)、圈的格局，必須“一張圖”規(guī)劃，“一盤(pán)棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展。銀川市一位主要領(lǐng)導(dǎo)表示，在此過(guò)程中，銀川要以大視野、大胸懷、高姿態(tài)，消除“此消彼長(zhǎng)”的思想顧慮，打破“畫(huà)地為牢”的行政壁壘，與石嘴山、吳忠、寧東能源化工基地?cái)y手共進(jìn)、融合發(fā)展，進(jìn)而為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打造范圍更大、動(dòng)力更強(qiáng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“穩(wěn)壓器”。
今年9月，銀川市召開(kāi)了市委十四屆六次全會(huì)，通過(guò)了《中共銀川市委員會(huì)關(guān)于深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念加快銀川都市圈建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，不僅成立了銀川都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，隨后還多次召開(kāi)會(huì)議研究部署都市圈建設(shè)工作。緊緊圍繞區(qū)域性金融商貿(mào)中心、科技創(chuàng)新中心、文化交流中心功能定位及重點(diǎn)任務(wù)分工，制定了《銀川都市圈建設(shè)銀川市三年行動(dòng)計(jì)劃》，謀劃了120個(gè)3年滾動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。制定了銀川都市圈建設(shè)2018年工作計(jì)劃，確定了45項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，細(xì)化責(zé)任分工，明確完成時(shí)限，全面推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
為夯實(shí)明年發(fā)展基礎(chǔ)，銀川配合自治區(qū)謀劃了都市圈天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程、烏銀高速銀川至河?xùn)|機(jī)場(chǎng)段、賀蘭山東麓生態(tài)廊道建設(shè)等跨區(qū)域重大項(xiàng)目11個(gè)，其中涉及銀川5個(gè)，投資142億元。
機(jī)制創(chuàng)新和政策配套，成為都市圈建設(shè)的“加速器”。銀川市協(xié)助自治區(qū)制定的促進(jìn)都市圈一體化發(fā)展的戶(hù)籍、人才、科技、教育、醫(yī)療、葡萄酒產(chǎn)業(yè)等11個(gè)方面的配套政策措施，首先破解了一體化發(fā)展的機(jī)制障礙。
一個(gè)個(gè)互聯(lián)互通、互惠互利的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，鐵、路、空、水、網(wǎng)等項(xiàng)目工程不斷釋放出向內(nèi)生長(zhǎng)、向外擴(kuò)張的力量，為都市圈“舒筋健骨”，打通“奇經(jīng)八脈”。
未來(lái)，都市圈將加快銀西、包銀高鐵建設(shè)，拓展、加密銀川航線(xiàn)航班，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)建設(shè)，早日形成與關(guān)中城市群、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域的鐵、路、空、網(wǎng)便捷通道，構(gòu)筑外通外聯(lián)的大通道，推動(dòng)都市圈“全域開(kāi)放”。
針對(duì)“三市一地”產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際，銀川以?xún)?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，引進(jìn)實(shí)施了玉漢堯石墨烯、銀河大尺寸半導(dǎo)體硅片等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以“兩園三區(qū)”為重點(diǎn)，優(yōu)化整合5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同步規(guī)劃建設(shè)蘇銀產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園。
堅(jiān)持有舍有得。一方面，銀川市堅(jiān)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定力，打通石墨烯、新能源電池、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，在推進(jìn)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上做文章，加強(qiáng)裝備制造、現(xiàn)代紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域的分工協(xié)作，逐步將原料生產(chǎn)、初加工等配套產(chǎn)業(yè)向“兩市一地”轉(zhuǎn)移，把產(chǎn)業(yè)連成串、接成鏈、拓成群。
依托銀川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作用，建立“研發(fā)設(shè)計(jì)在銀川、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在周邊”的創(chuàng)新模式，助力都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從“首都帶首府”到兩市一地的“漣漪效應(yīng)”
內(nèi)連內(nèi)通的微循環(huán)，為城市群發(fā)展帶來(lái)新氣象。
吳忠市主動(dòng)對(duì)接銀川政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，借助銀川“智慧城市”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，吳忠城市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心建成投運(yùn)。
銀川采用“首都帶首府”的模式，深入推進(jìn)與北師大等優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展合作辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)院校產(chǎn)教融合發(fā)展，實(shí)施高等教育綜合實(shí)力提升工程。銀川一中等9所學(xué)校與吳忠市中小學(xué)建立合作體，使優(yōu)質(zhì)教育資源同城化發(fā)展。
組建醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體12個(gè)，吳忠市人民醫(yī)院與寧夏人民醫(yī)院、寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院合作共建專(zhuān)科聯(lián)盟，讓百姓在家門(mén)口就能享受專(zhuān)家問(wèn)診。同時(shí)，加快都市圈社保“一卡通”，實(shí)現(xiàn)了社保、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等十余項(xiàng)惠民資金一卡發(fā)放。借力銀川人才聚集優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了銀吳兩地人才庫(kù)共享，大批高層次人才和高校畢業(yè)生在吳忠“落地生根”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
借助銀川大數(shù)據(jù)基地，石嘴山積極融入銀川國(guó)際網(wǎng)絡(luò)通道和區(qū)域信息匯集中心建設(shè)，開(kāi)始啟動(dòng)大數(shù)據(jù)和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；探索構(gòu)建都市圈一體化電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)電子商務(wù)與生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的融合。參照銀川智慧社區(qū)的“標(biāo)配”，石嘴山10個(gè)智慧社區(qū)開(kāi)建。
今年，都市圈“東熱西送”集中供熱工程建成投用，銀川城市建成區(qū)供熱燃煤鍋爐全部拆除并網(wǎng)、應(yīng)拆盡拆，秸稈綜合利用率達(dá)83%，1-9月全市優(yōu)良天數(shù)比例為78.3%。城市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例保持在100%，黑臭水體整治通過(guò)環(huán)保部驗(yàn)收，黃河銀川段水質(zhì)實(shí)現(xiàn)“Ⅱ類(lèi)進(jìn)Ⅱ類(lèi)出”；賀蘭山及白芨灘人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)位清理工作完成，造林9.94萬(wàn)畝。截至10月底，吳忠市區(qū)優(yōu)良天數(shù)為217天，優(yōu)良率達(dá)86%以上，PM10、PM2.5分別為75微克/立方米、32微克/立方米，同比下降13.8%和15.8%。
銀川、石嘴山、吳忠、寧東協(xié)同發(fā)展，集眾力推動(dòng)賀蘭山自然保護(hù)區(qū)綜合整治和黃河母親河保護(hù)，一舉告別了過(guò)去環(huán)保治理頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、久治不愈的頑疾，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)山水林田湖草系統(tǒng)的統(tǒng)籌一體化治理。
變化，每天都在悄然發(fā)生；未來(lái)，美好生活值得期許。
今后，銀川市將圍繞推動(dòng)公共服務(wù)一體化，與“兩市一地”建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟、醫(yī)療特色專(zhuān)科聯(lián)盟，把銀川的集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)合辦醫(yī)范圍向“兩市一地”拓展延伸。開(kāi)展跨區(qū)域文化服務(wù)，共同打造黃河金岸度假旅游、賀蘭山東麓文化休閑旅游帶。推進(jìn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)接、登記服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)共建共享，釋放更多民生紅利。
同時(shí)，將聯(lián)手“兩市一地”探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合執(zhí)法體系，加快推進(jìn)以黃河、典農(nóng)河、賀蘭山東麓為依托的都市圈生態(tài)廊道建設(shè)，共同守護(hù)好“父親山”“母親河”。（記者 徐佳敏）
微觀點(diǎn)
“成長(zhǎng)中的煩惱”需共開(kāi)良方
黨的十九大報(bào)告將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。從大城市到都市圈，再到城市群，發(fā)達(dá)地區(qū)“抱團(tuán)發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。銀川都市圈就這樣應(yīng)運(yùn)而生。
都市圈是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的抓手，也是城市群發(fā)展必須歷經(jīng)的階段。事非經(jīng)過(guò)不知難。任何事物的成長(zhǎng)都不會(huì)一帆風(fēng)順，銀川都市圈亦如此，其中充滿(mǎn)著煩惱和困惑。
“大樹(shù)底下好乘涼”“大樹(shù)底下好長(zhǎng)草”的大都市圈發(fā)展模式，讓人們看到了“融”的必要和未來(lái)發(fā)展的前景，1+1>2的“漣漪效應(yīng)”將讓“圈內(nèi)人”共享發(fā)展成果。
銀川帶動(dòng)是第一步，未來(lái)，更要與“兩市一地”融為一體、協(xié)同發(fā)展，并在空間上形成更緊密、更精細(xì)的圈層結(jié)構(gòu)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，配套政策，破解一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，將智慧城市的成果推廣應(yīng)用在都市圈建設(shè)中，用開(kāi)放的理念和創(chuàng)新的思維優(yōu)化服務(wù)、系統(tǒng)管理，通過(guò)廣泛的公眾參與和大數(shù)據(jù)手段來(lái)兼顧各方利益與訴求，最終推動(dòng)都市圈建設(shè)共建共享，釋放更多民生紅利。（余之漁）
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