中國智庫：闊步創(chuàng)新發(fā)展
2018-08-21 10:54:30
來源：人民日報(bào)
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中國智庫：闊步創(chuàng)新發(fā)展（深聚焦·關(guān)注新時(shí)代中國智庫建設(shè)③）
在中國特色新型智庫蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，智庫在服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略中作出的貢獻(xiàn)越來越大。作為國際舞臺(tái)的一支活躍力量，中國智庫在促進(jìn)國際交流、影響國際輿論等方面也扮演著越來越重要的角色。
與此同時(shí)，在中國特色新型智庫建設(shè)的過程中，一系列新情況、新挑戰(zhàn)也隨著社會(huì)和智庫自身的發(fā)展而顯露出來。在人才培養(yǎng)、資金來源方面，如何進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力？在對接決策部門的過程中，如何更好地共享資源成果，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)？在國際影響力方面，如何進(jìn)一步面向世界講好中國故事，更好地服務(wù)國家對外戰(zhàn)略？
在日前人民日報(bào)社政治文化部主持召開的“中國特色新型智庫：創(chuàng)新與未來”主題座談會(huì)上，與會(huì)專家就這些問題建言獻(xiàn)策。
促進(jìn)人才引進(jìn)與流動(dòng)，推動(dòng)資金來源多元化
中國特色新型智庫建設(shè)的關(guān)鍵在體制機(jī)制的創(chuàng)新，只有將體制理順、機(jī)制搞活，才能真正激發(fā)出智庫的活力。而人才是智庫的第一要素，與會(huì)專家普遍認(rèn)為，中國特色新型智庫建設(shè)離不開一支高水準(zhǔn)的人才隊(duì)伍。
“提高智庫研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新、更好地提供知識(shí)服務(wù)，要解決這些問題，歸根到底要靠人才。”中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳承新認(rèn)為，合格的智庫人才，既要具備一定的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，又要擁有廣闊眼界、深刻洞見，還要具有對外交往的素質(zhì)與能力。
“完善智庫人才管理機(jī)制，應(yīng)該從智庫人才的選拔、培養(yǎng)、使用等角度入手。在人才選拔上，要加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，尤其是青年智庫人才建設(shè)，通過一定的人才支持計(jì)劃，為未來智庫人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；在人才培養(yǎng)上，應(yīng)鼓勵(lì)智庫成員積極參與國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提升智庫成員的決策能力；在人才使用上，智庫可以建立開放式的人才使用平臺(tái)，通過課題招標(biāo)等方式，靈活吸納各領(lǐng)域的專家學(xué)者。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、智庫研究中心主任朱旭峰表示。
除了人才培養(yǎng)，智庫建設(shè)的資金來源也受到與會(huì)專家的關(guān)注，推動(dòng)智庫基金制，成為討論的熱點(diǎn)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出：“各級(jí)政府要研究制定和落實(shí)支持智庫發(fā)展的財(cái)政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。”北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授張勝軍建議，有條件的智庫應(yīng)按照《意見》要求，大膽試點(diǎn)智庫基金制，建立更加靈活的機(jī)制，增加來源于智庫基金的資金比例。
對于《意見》提出的資金投入體系“多元化、多渠道、多層次”，朱旭峰將其理解為在保證政府支持基本資金的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多元、多層資金參與。也就是說，政府撥款仍是最主要的形式，但與此同時(shí)，社會(huì)基金尤其是智庫內(nèi)部設(shè)立的基金應(yīng)更積極地發(fā)揮作用。
以基金制保障來源多元化僅是前提，朱旭峰表示，智庫資金應(yīng)有正確的使用方向，即主要用于支持研究和舉辦公益活動(dòng)。為此，“智庫的資金管理和使用，可以結(jié)合智庫組織形式和管理方式的轉(zhuǎn)變，通過理事會(huì)制和研究經(jīng)費(fèi)的課題招標(biāo)制，建立智庫基金，通過基金管理的方式，保障資金的合理分配和使用。”
促進(jìn)高效互通，培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維
為治國理政提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)，是智庫的重要使命。“然而一些智庫與決策部門之間的信息互動(dòng)交流仍有隔閡。要建立起暢通高效的互通機(jī)制，還需付出更多努力。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員李會(huì)明認(rèn)為。
他建議，決策部門可試點(diǎn)將各種類型、各種層次的智庫納入到政策咨詢中來，給智庫出題目、交任務(wù)，積極吸收智庫專家參與調(diào)研、評估等工作，并且為其提供公平競爭的參與決策渠道。同時(shí)，決策部門還可結(jié)合特定政策類型，按照公共政策過程，設(shè)置議程、制定方案、評估監(jiān)控，可以考慮在政策實(shí)施的不同階段，選擇不同的智庫參與，發(fā)揮不同智庫、不同專家的作用。
“重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫。”這是《意見》提出的2020年總體目標(biāo)。如今，中國日益走近世界舞臺(tái)中央，國際地位、國際影響明顯提升，而中國智庫作為國際舞臺(tái)的一支活躍力量，如何在謀劃國際戰(zhàn)略、促進(jìn)國際交流、影響國際輿論、參與國際治理等方面扮演更加重要的角色，也成為智庫發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)。
對此，專家們普遍表示，世界眼光和戰(zhàn)略思維對智庫而言尤為重要，應(yīng)發(fā)揮身份相對超脫、人脈資源豐富等優(yōu)勢，積極開展多種形式的智庫外交，努力為營造于我有利的國際環(huán)境、贏得國際競爭戰(zhàn)略主動(dòng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
“培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，不僅需要智庫在設(shè)置研究議題時(shí)更多聚焦能源、環(huán)境保護(hù)、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等全球性公共事務(wù)治理領(lǐng)域，更需要相關(guān)部門在委托相關(guān)課題時(shí)增加全球性公共問題的比重。”恒豐銀行研究院執(zhí)行院長董希淼說。
依循中國特色搞研究，扎根中國大地提對策
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，開啟了決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，這對提高黨和政府科學(xué)決策能力、國家治理能力，以及對提升國家軟實(shí)力都提出了更高要求。當(dāng)前，黨和國家比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的智力資源、堅(jiān)實(shí)的智力支撐，也比以往任何時(shí)候都迫切呼喚高水平智庫的涌現(xiàn)。“新時(shí)代背景下，智庫發(fā)展迎來了前所未有的歷史機(jī)遇，中國特色新型智庫建設(shè)的責(zé)任更大了、使命更重了。”與會(huì)專家表示。
“智庫研究應(yīng)更加突出問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，緊扣黨和國家的戰(zhàn)略需求，服務(wù)決策部署。”中央黨?？蒲胁繀f(xié)作處處長、副研究員黃相懷說。比如，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)“一帶一路”國際合作、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等，都是需要智庫深入研究的重大問題。“秉持咨政報(bào)國的情懷，把這些問題回答好、回答得更有價(jià)值，是智庫發(fā)展建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”
專家們指出，當(dāng)下，各個(gè)智庫的研究積極性很高，但在成果數(shù)量迅速增長的同時(shí)，還應(yīng)在提高研究質(zhì)量方面下更多功夫。“對智庫來說，專業(yè)化發(fā)展非常重要，智庫在成立伊始就應(yīng)明確自身特長、優(yōu)點(diǎn)，從而找準(zhǔn)主攻方向，只有在某個(gè)領(lǐng)域做到深耕細(xì)作，打造拳頭產(chǎn)品和品牌名片，而不是蜻蜓點(diǎn)水，才立得住、走得遠(yuǎn)。”董希淼表示。增強(qiáng)善謀遠(yuǎn)謀的本領(lǐng)，做國家發(fā)展進(jìn)步的瞭望者、助推者、守護(hù)者，應(yīng)是每一家智庫孜孜以求的發(fā)展目標(biāo)。
建設(shè)中國特色新型智庫必須依循中國特色搞研究、扎根中國大地提對策，為破解難題找“鑰匙”，為推動(dòng)發(fā)展開“良方”。“用中國理論總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)，用中國話語回答中國問題，是智庫研究應(yīng)該秉持的原則之一。”李會(huì)明談道，“應(yīng)俯下身去，讓每一條建言都建立在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，求真務(wù)實(shí)、精益求精，絕不能偏聽偏信、敷衍了事。”弘揚(yáng)求實(shí)創(chuàng)新的精神，多建睿智之言、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，中國智庫應(yīng)該恪守這樣科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、守正出新的研究態(tài)度。
充分調(diào)動(dòng)智力資源、激發(fā)創(chuàng)造活力，推動(dòng)建立與科學(xué)民主依法決策需求相適應(yīng)的決策支撐體系，推動(dòng)健全與國家治理現(xiàn)代化相符合的咨政輔政機(jī)制，推動(dòng)形成與我國現(xiàn)代化強(qiáng)國地位相匹配的國家軟實(shí)力，是每一家智庫努力的方向。（史一棋 丁雅誦）
在中國特色新型智庫蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，智庫在服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略中作出的貢獻(xiàn)越來越大。作為國際舞臺(tái)的一支活躍力量，中國智庫在促進(jìn)國際交流、影響國際輿論等方面也扮演著越來越重要的角色。
與此同時(shí)，在中國特色新型智庫建設(shè)的過程中，一系列新情況、新挑戰(zhàn)也隨著社會(huì)和智庫自身的發(fā)展而顯露出來。在人才培養(yǎng)、資金來源方面，如何進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力？在對接決策部門的過程中，如何更好地共享資源成果，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)？在國際影響力方面，如何進(jìn)一步面向世界講好中國故事，更好地服務(wù)國家對外戰(zhàn)略？
在日前人民日報(bào)社政治文化部主持召開的“中國特色新型智庫：創(chuàng)新與未來”主題座談會(huì)上，與會(huì)專家就這些問題建言獻(xiàn)策。
促進(jìn)人才引進(jìn)與流動(dòng)，推動(dòng)資金來源多元化
中國特色新型智庫建設(shè)的關(guān)鍵在體制機(jī)制的創(chuàng)新，只有將體制理順、機(jī)制搞活，才能真正激發(fā)出智庫的活力。而人才是智庫的第一要素，與會(huì)專家普遍認(rèn)為，中國特色新型智庫建設(shè)離不開一支高水準(zhǔn)的人才隊(duì)伍。
“提高智庫研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新、更好地提供知識(shí)服務(wù)，要解決這些問題，歸根到底要靠人才。”中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳承新認(rèn)為，合格的智庫人才，既要具備一定的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，又要擁有廣闊眼界、深刻洞見，還要具有對外交往的素質(zhì)與能力。
“完善智庫人才管理機(jī)制，應(yīng)該從智庫人才的選拔、培養(yǎng)、使用等角度入手。在人才選拔上，要加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，尤其是青年智庫人才建設(shè)，通過一定的人才支持計(jì)劃，為未來智庫人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；在人才培養(yǎng)上，應(yīng)鼓勵(lì)智庫成員積極參與國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提升智庫成員的決策能力；在人才使用上，智庫可以建立開放式的人才使用平臺(tái)，通過課題招標(biāo)等方式，靈活吸納各領(lǐng)域的專家學(xué)者。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、智庫研究中心主任朱旭峰表示。
除了人才培養(yǎng)，智庫建設(shè)的資金來源也受到與會(huì)專家的關(guān)注，推動(dòng)智庫基金制，成為討論的熱點(diǎn)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出：“各級(jí)政府要研究制定和落實(shí)支持智庫發(fā)展的財(cái)政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。”北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授張勝軍建議，有條件的智庫應(yīng)按照《意見》要求，大膽試點(diǎn)智庫基金制，建立更加靈活的機(jī)制，增加來源于智庫基金的資金比例。
對于《意見》提出的資金投入體系“多元化、多渠道、多層次”，朱旭峰將其理解為在保證政府支持基本資金的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多元、多層資金參與。也就是說，政府撥款仍是最主要的形式，但與此同時(shí)，社會(huì)基金尤其是智庫內(nèi)部設(shè)立的基金應(yīng)更積極地發(fā)揮作用。
以基金制保障來源多元化僅是前提，朱旭峰表示，智庫資金應(yīng)有正確的使用方向，即主要用于支持研究和舉辦公益活動(dòng)。為此，“智庫的資金管理和使用，可以結(jié)合智庫組織形式和管理方式的轉(zhuǎn)變，通過理事會(huì)制和研究經(jīng)費(fèi)的課題招標(biāo)制，建立智庫基金，通過基金管理的方式，保障資金的合理分配和使用。”
促進(jìn)高效互通，培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維
為治國理政提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)，是智庫的重要使命。“然而一些智庫與決策部門之間的信息互動(dòng)交流仍有隔閡。要建立起暢通高效的互通機(jī)制，還需付出更多努力。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員李會(huì)明認(rèn)為。
他建議，決策部門可試點(diǎn)將各種類型、各種層次的智庫納入到政策咨詢中來，給智庫出題目、交任務(wù)，積極吸收智庫專家參與調(diào)研、評估等工作，并且為其提供公平競爭的參與決策渠道。同時(shí)，決策部門還可結(jié)合特定政策類型，按照公共政策過程，設(shè)置議程、制定方案、評估監(jiān)控，可以考慮在政策實(shí)施的不同階段，選擇不同的智庫參與，發(fā)揮不同智庫、不同專家的作用。
“重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫。”這是《意見》提出的2020年總體目標(biāo)。如今，中國日益走近世界舞臺(tái)中央，國際地位、國際影響明顯提升，而中國智庫作為國際舞臺(tái)的一支活躍力量，如何在謀劃國際戰(zhàn)略、促進(jìn)國際交流、影響國際輿論、參與國際治理等方面扮演更加重要的角色，也成為智庫發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)。
對此，專家們普遍表示，世界眼光和戰(zhàn)略思維對智庫而言尤為重要，應(yīng)發(fā)揮身份相對超脫、人脈資源豐富等優(yōu)勢，積極開展多種形式的智庫外交，努力為營造于我有利的國際環(huán)境、贏得國際競爭戰(zhàn)略主動(dòng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
“培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，不僅需要智庫在設(shè)置研究議題時(shí)更多聚焦能源、環(huán)境保護(hù)、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等全球性公共事務(wù)治理領(lǐng)域，更需要相關(guān)部門在委托相關(guān)課題時(shí)增加全球性公共問題的比重。”恒豐銀行研究院執(zhí)行院長董希淼說。
依循中國特色搞研究，扎根中國大地提對策
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，開啟了決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，這對提高黨和政府科學(xué)決策能力、國家治理能力，以及對提升國家軟實(shí)力都提出了更高要求。當(dāng)前，黨和國家比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的智力資源、堅(jiān)實(shí)的智力支撐，也比以往任何時(shí)候都迫切呼喚高水平智庫的涌現(xiàn)。“新時(shí)代背景下，智庫發(fā)展迎來了前所未有的歷史機(jī)遇，中國特色新型智庫建設(shè)的責(zé)任更大了、使命更重了。”與會(huì)專家表示。
“智庫研究應(yīng)更加突出問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，緊扣黨和國家的戰(zhàn)略需求，服務(wù)決策部署。”中央黨?？蒲胁繀f(xié)作處處長、副研究員黃相懷說。比如，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)“一帶一路”國際合作、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等，都是需要智庫深入研究的重大問題。“秉持咨政報(bào)國的情懷，把這些問題回答好、回答得更有價(jià)值，是智庫發(fā)展建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”
專家們指出，當(dāng)下，各個(gè)智庫的研究積極性很高，但在成果數(shù)量迅速增長的同時(shí)，還應(yīng)在提高研究質(zhì)量方面下更多功夫。“對智庫來說，專業(yè)化發(fā)展非常重要，智庫在成立伊始就應(yīng)明確自身特長、優(yōu)點(diǎn)，從而找準(zhǔn)主攻方向，只有在某個(gè)領(lǐng)域做到深耕細(xì)作，打造拳頭產(chǎn)品和品牌名片，而不是蜻蜓點(diǎn)水，才立得住、走得遠(yuǎn)。”董希淼表示。增強(qiáng)善謀遠(yuǎn)謀的本領(lǐng)，做國家發(fā)展進(jìn)步的瞭望者、助推者、守護(hù)者，應(yīng)是每一家智庫孜孜以求的發(fā)展目標(biāo)。
建設(shè)中國特色新型智庫必須依循中國特色搞研究、扎根中國大地提對策，為破解難題找“鑰匙”，為推動(dòng)發(fā)展開“良方”。“用中國理論總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)，用中國話語回答中國問題，是智庫研究應(yīng)該秉持的原則之一。”李會(huì)明談道，“應(yīng)俯下身去，讓每一條建言都建立在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，求真務(wù)實(shí)、精益求精，絕不能偏聽偏信、敷衍了事。”弘揚(yáng)求實(shí)創(chuàng)新的精神，多建睿智之言、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，中國智庫應(yīng)該恪守這樣科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、守正出新的研究態(tài)度。
充分調(diào)動(dòng)智力資源、激發(fā)創(chuàng)造活力，推動(dòng)建立與科學(xué)民主依法決策需求相適應(yīng)的決策支撐體系，推動(dòng)健全與國家治理現(xiàn)代化相符合的咨政輔政機(jī)制，推動(dòng)形成與我國現(xiàn)代化強(qiáng)國地位相匹配的國家軟實(shí)力，是每一家智庫努力的方向。（史一棋 丁雅誦）
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