全國政協(xié)委員建言粵港澳大灣區(qū)建設
2018-08-01 10:58:00
來源：人民政協(xié)報
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全國政協(xié)委員、港澳臺僑委員會副主任，原國家僑務辦公室主任裘援平：
統(tǒng)籌推進粵港澳大灣區(qū)建設積極拓展“一國兩制”新實踐
港澳臺僑委員會派兩組分赴港澳和廣東，聽取各方意見，深入實地調研，突出感受和建議如下：
一、統(tǒng)籌推進灣區(qū)建設，拓展“一國兩制”新實踐。一是統(tǒng)一領導。成立統(tǒng)籌協(xié)調機制，建立三地和“9＋2”協(xié)調機構，自上而下高效協(xié)同聯(lián)動；二是規(guī)劃引導。統(tǒng)籌制定專項計劃和地方細則，與港澳發(fā)展規(guī)劃銜接，界定各城市發(fā)展定位與分工；三是突出重點。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，注重港澳社會需求。
二、抓住要素便捷流動關鍵，推動體制機制創(chuàng)新。一是重點突破。以要素便捷流動為突破口集中攻關，倒推體制機制創(chuàng)新；二是試點先行。小范圍安全試驗，大范圍高效推廣；三是以人為本。
三、著力建設國際創(chuàng)新中心，培育灣區(qū)核心競爭力。一是綜合集成。統(tǒng)籌構建科創(chuàng)體系＋高端制造業(yè)＋金融等高端服務業(yè)的綜合性國際創(chuàng)新中心；二是示范引領。以四個跨境合作平臺錯位發(fā)展為起步區(qū)，打造融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。
四、完善政策措施，鼓勵港澳青年到灣區(qū)發(fā)展。一是加大支持投入；二是擴大教育合作；三是鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
全國政協(xié)常委，香港中華總商會會長，香港新華集團主席蔡冠深：
創(chuàng)新促進粵港澳大灣區(qū)深度融合
粵港澳大灣區(qū)建設是國家戰(zhàn)略，目標是打造“國際一流灣區(qū)和世界級城市群”。建議：
一、借鑒歐盟消除各國進出口、出入境差異的經驗，在南沙、橫琴、前海、河套等地試行自貿區(qū)群協(xié)同發(fā)展先行先試機制，以便利人流、物流、資金流、信息流雙向流動。
二、設立“大灣區(qū)金融協(xié)商委員會”，配合區(qū)內金融產品日益多元化所衍生的監(jiān)管及政策支持需要。
三、三地聯(lián)手設立“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展基金”和“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展銀行”，為區(qū)內基建項目、創(chuàng)新產業(yè)等提供強大融資渠道。
四、在不影響獨立關稅前提下，試行大灣區(qū)貨運一體化報關、通關，三地聯(lián)手在廣東省內建立全球最大的貨運樞紐。
五、完善粵港澳五大機場合作機制，提升共管共營水平，推進珠三角空域精細化管理。
六、推動港深政府共同設立“創(chuàng)新科技管理局”。
七、深化整合大灣區(qū)高等教育資源，支持三地高校合作辦學，為灣區(qū)創(chuàng)新產業(yè)提供智力和人才資源。
八、為需要在灣區(qū)內長期跨境工作人士提供通關、居住、醫(yī)療、子女受教育等便利。
九、推行“港人港稅”及“澳人澳稅”，提升港澳居民及企業(yè)在大灣區(qū)廣東境內投資發(fā)展的吸引力。
十、設立港澳同胞參與社會保險機制。
十一、在大灣區(qū)領域提出有利民生可持續(xù)發(fā)展的共同指標，增強大灣區(qū)居民向心力和幸福感。
以上建議應以先易后難、成熟一項推一項的方式進行。
全國政協(xié)委員，香港立法會議員，香港經濟民生聯(lián)盟主席盧偉國：
發(fā)揮香港專業(yè)服務優(yōu)勢把握粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機遇
香港可發(fā)揮在科技創(chuàng)新、法律仲裁、建筑工程及檢測認證等專業(yè)方面的優(yōu)勢，把握好粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機遇。
一、支持香港成為“國際創(chuàng)新科技中心”。應加強區(qū)內人工智能、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新科技的研發(fā)及應用，推動粵港澳大灣區(qū)智慧城市集群式發(fā)展。透過稅務優(yōu)惠等措施，加快發(fā)展創(chuàng)新科技產業(yè)，完善知識產權制度，建設創(chuàng)新技術與產品的供需市場，凝聚國際創(chuàng)意和科技人才。同時，加快落馬洲河套區(qū)創(chuàng)新及科技園建設，加強深港創(chuàng)科合作。設立大灣區(qū)科技創(chuàng)新委員會、匯聚區(qū)內相關產學研代表，統(tǒng)籌科技交流與合作。
二、支持香港成為“一帶一路國際仲裁中心”。香港已簽署《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》，作出的仲裁裁決可在超過150個國家和地區(qū)得到承認與執(zhí)行。建議推動香港成為處理“一帶一路”相關合約爭議的仲裁中心。
三、推動香港“工程專業(yè)服務”在大灣區(qū)先行先試。建議進一步放寬港資建筑及工程企業(yè)參與國家建設的限制。首先在大灣區(qū)內部擴大港資建筑及工程企業(yè)承包工程范圍，相關CEPA框架條款也盡快修訂。同時鼓勵香港與內地企業(yè)聯(lián)合競投國家級和跨國大型項目。
四、發(fā)展“區(qū)域檢測認證中心”。大灣區(qū)發(fā)展中，發(fā)展國際創(chuàng)科中心、世界先進制造業(yè)基地、國際供應鏈管理中心、金融及專業(yè)服務等都需要更多種類的合格評定服務。香港這方面有與國際接軌的優(yōu)勢，可引入更多國際新標準，并開發(fā)更多嶄新專業(yè)服務。建議香港與區(qū)內城市加強合作，使大灣區(qū)各項標準、檢測認證與國際接軌。
全國政協(xié)委員、港澳臺僑委員會副主任，香港立法會議員林健鋒：
把握大灣區(qū)機遇發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢 保持香港長期繁榮穩(wěn)定
國家提出建設粵港澳大灣區(qū)重大戰(zhàn)略，讓香港迎來重大的發(fā)展契機，粵港澳大灣區(qū)建設，使九市兩區(qū)互補不足、錯位發(fā)展，建立更緊密的粵港澳關系，推動大灣區(qū)一體化發(fā)展。為建設好粵港澳大灣區(qū)，提三條意見：
一、籌組以建設粵港澳大灣區(qū)為主題的跨界別溝通平臺，充分反映香港各界對大灣區(qū)建設的意見建議。一方面推動他們參與其中，加強對國家的認同感；另一方面為“一國兩制”締造和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。
二、建設粵港澳大灣區(qū)，需加強特區(qū)居民的國家意識，體現(xiàn)“一國”先于“兩制”的根本原則。建議全面推動專業(yè)資格互認，促進人才流通，同時擴大回鄉(xiāng)證在內地的法律效力。長遠而言，可以繼續(xù)探討港澳居民申請內地身份證的可能性，從而提升港人國民身份認同。
三、建設粵港澳大灣區(qū)是長遠戰(zhàn)略，青年人起到主體作用。要培養(yǎng)更多愛國愛港的青年人，增強他們的國情認識及身份認同。建議繼續(xù)大力支持官方及民間團體所舉辦的內地實習與交流活動。
全國政協(xié)常委，澳門中華總商會會長，澳門特區(qū)行政會委員馬有禮：
創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)大灣區(qū)要素便捷高效流動
一、人流方面。一是全面推廣“合作查驗、一次放行”創(chuàng)新通關模式。二是盡快確定《港澳居民來往內地通行證》作為港澳居民在內地的法定身份證件，并納入公民身份信息核查服務平臺。同時，建議在大灣區(qū)先行先試，對港澳居民在內地就學、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、設立公司及法律文書認受性等問題進行綜合安排。對呼聲較高的民生問題予以優(yōu)先解決。三是進一步放寬赴澳簽注限制。
二、物流方面。一是以熟嚴原則對貨物查驗實行“委托查驗，單邊驗放”。二是在大灣區(qū)口岸大力推行深圳皇崗口岸電子報關模式。
三、資金流方面。一是創(chuàng)新大灣區(qū)內資本性資金流動模式。二是在灣區(qū)內建立港澳企業(yè)跨境融資便捷機制，促進大灣區(qū)商務要素便捷流通。
四、信息流方面。一是設立大灣區(qū)綜合大數(shù)據(jù)平臺，各地政府共同為數(shù)據(jù)信息平臺設定數(shù)據(jù)信息標準、維護及運行機制等，灣區(qū)內數(shù)據(jù)等信息上載平臺方便查閱。二是先行開放大灣區(qū)范圍內海洋生態(tài)、災害防治、警務信息、突發(fā)事件、衛(wèi)生防疫等領域信息共享，進而建立合作應對機制。三是建議降低網(wǎng)絡電訊服務收費，灣區(qū)內不實施跨境漫游收費。
五、支持橫琴新區(qū)建設“自由貿易港”，將橫琴打造成粵港澳緊密合作示范區(qū)。
六、充分發(fā)揮澳門中資企業(yè)、商界及僑界的積極作用。
全國政協(xié)委員，中國銀行（香港）有限公司副董事長、總裁高迎欣：
以“人”為中心 建設大灣區(qū)優(yōu)質生活圈
建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重點之一，也是區(qū)內居民共同關心的議題。建議以“人”為出發(fā)點和著力點，從六個方面采取行動，建設大灣區(qū)優(yōu)質生活圈。
一、打造宜居易行灣區(qū)。通過高速及軌道等交通基礎設施互聯(lián)互通，優(yōu)化車輛等交通工具跨境通行管理，出臺措施鼓勵香港居民到大灣區(qū)置業(yè)，為大灣區(qū)居民生活工作居住提供更多選擇。
二、打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)灣區(qū)。出臺鼓勵港澳居民尤其是年輕人在大灣區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策措施，設立更多創(chuàng)業(yè)基金、孵化基地，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的條件。
三、打造便民開放灣區(qū)。將深圳“一周一行”來港政策推廣到廣州，并進一步提升通關便利度。研究為港澳居民提供跨境金融便利化服務的政策措施。
四、打造人才教育灣區(qū)。鼓勵和支持大灣區(qū)學校異地辦學，特別是香港高校到灣區(qū)辦學。同時，不斷提升大灣區(qū)對高端人才包括外籍人才的吸引力，建設國際化和創(chuàng)新型人才高地。
五、打造健康頤養(yǎng)灣區(qū)?？山梃b香港做法，建立以公共醫(yī)療為主體、與非牟利私立醫(yī)療相結合的現(xiàn)代醫(yī)療體系，讓區(qū)內普通民眾享有優(yōu)質公共醫(yī)療服務。
六、打造綠色人文灣區(qū)。在大灣區(qū)率先建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。大力發(fā)展綠色金融，發(fā)展文化旅游業(yè)。
全國政協(xié)委員，民盟中央常委，廣東省深圳市副市長吳以環(huán)：
深化粵港澳教育醫(yī)療合作助力大灣區(qū)建設
在大灣區(qū)合作中，深圳要疊加“特別行政區(qū)”和“經濟特區(qū)”雙重優(yōu)勢，更大程度釋放健康中國戰(zhàn)略紅利。對未來推進灣區(qū)教育醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展，建議：
一是打通人才流，實現(xiàn)人才共享。提高灣區(qū)人才待遇，創(chuàng)新人才流通機制，例如：制定港澳醫(yī)師在內地執(zhí)業(yè)地方標準，試點簡化港澳醫(yī)生在大灣區(qū)行醫(yī)手續(xù)；試點三地專科醫(yī)師共享及多點執(zhí)業(yè)。
二是打通技術流，推動特定技術及物資共享。將特定技術或臨床研究的管理權限，如輔助生殖等技術下放，允許醫(yī)療機構申報開展相關項目或技術，予以地方政府評估后實施；在灣區(qū)特定區(qū)域實施臨床急需藥品、醫(yī)療器械進口批準，實施大型醫(yī)用設備按需配備，免配置許可政策。
三是打通服務流，推動服務便捷高效。探索制定灣區(qū)港澳獨資或合資、合作醫(yī)療機構、港澳醫(yī)生辦醫(yī)等準入簡化手續(xù)；建立灣區(qū)內通行的患者轉介服務制度及流程，建立緊急直接醫(yī)療轉運車互通制度等。
四是打通資金流，推動資金使用便捷高效。實施“港人港稅、澳人澳稅”，減輕稅負；在灣區(qū)教育醫(yī)療機構實施免征科研及教學用品關稅；實施科研資助跨境使用。
全國政協(xié)委員，民建聯(lián)主席，香港立法會議員李慧瓊：
用好大灣區(qū)發(fā)展機遇
過去一年香港出現(xiàn)新氣象，社會穩(wěn)定向前的正能量不斷增加，行政長官施政得到市民普遍肯定。當前應當用好大灣區(qū)發(fā)展機遇，解決香港土地房屋供應不足、人口老化以及青年人機會少的矛盾。
一是香港土地房屋供應不足，應用全局概念審視整個大灣區(qū)土地資源，劃出土地按照新模式建設有住宅、醫(yī)院、學校等配套完善的新市鎮(zhèn)，配合大型基礎設施建設連接香港，可供居住。
二是通過政府間合作，包括公共資源對接，在此地建立較完善的安老服務，為大灣區(qū)安老事業(yè)發(fā)展作出新探索，同時應對香港人口老化問題。
三是解決香港青年人向上流動的問題，建議把前海和珠海橫琴實行的港人港稅政策推行到整個大灣區(qū)，兩地有關部門在稅務政策影響方面深入研究，鼓勵年輕人把整個大灣區(qū)作為事業(yè)發(fā)展的舞臺。
全國政協(xié)委員，全國港澳研究會副會長，澳門基金會行政委員會主席吳志良：
推動澳門青年參與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展
提高思想認識、完善政策措施、推動澳門青年融入國家發(fā)展。提幾點建議：
一、做好輿論引導工作，凝聚共識，向年輕一代倡導“要把握國家的發(fā)展機遇、創(chuàng)造個人的發(fā)展前景”的觀念。了解澳門青年的特點和特長、認知上的不足和顧慮，有系統(tǒng)、有針對性地進行輿論宣傳和專業(yè)指導，積極引導澳門青年參與大灣區(qū)發(fā)展。澳門特區(qū)政府負責青年工作的部門、澳門的青年社團和大灣區(qū)有關部門、青聯(lián)組織應建立協(xié)調機制和合作平臺，牽頭落實相關工作。
二、為澳門青年走進大灣區(qū)內地城市搭建便捷通道。澳門特區(qū)政府和灣區(qū)內地城市都推出了多項青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，初步形成了互相支持的政策延伸與對接，但目前澳門青年在大灣區(qū)發(fā)展仍面臨著諸如購房、就醫(yī)、子女就學、銀行信貸等方面的實際困難。建議大灣區(qū)在澳門青年參與大灣區(qū)發(fā)展方面制定專門的人才政策，多在提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務的深度上下工夫，進一步優(yōu)化便利澳門青年到灣區(qū)內地城市發(fā)展的便捷通道。
三、完善政策措施，為青年融合發(fā)展打造美好藍圖。統(tǒng)籌澳門和內地灣區(qū)城市之間的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策接軌和福利保障體系，為澳門青年、尤其是在海外名校讀書的澳門青年才俊參與大灣區(qū)建設增添動力并解決后顧之憂。同時，加強雙向人才交流，吸引內地優(yōu)秀人才到澳門發(fā)展。
全國政協(xié)委員，霍英東集團副總裁霍啟剛：
為港澳青年在大灣區(qū)學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供有利條件
過去，內地采取一系列措施，加快提升了香港居民待遇，但在學習、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)方面仍有可改進空間。建議：
一、在學習方面，深化教育合作，促進人才流動。完善官方服務協(xié)調機制，建議成立粵港澳大灣區(qū)教育合作與交流服務中心，解決兩地因教育制度差異帶來的合作交流障礙。加強區(qū)內高校的合作與交流，成立“大灣區(qū)高校聯(lián)盟”，促進大灣區(qū)學術、科技、體育、文化合作與交流全方位發(fā)展。在大灣區(qū)內逐步擴大對港澳私立高校和職業(yè)學校的學歷學位互認范圍。政府部分行政部門、事業(yè)單位以及大型國企提供實習崗位，為港澳青年了解內地經濟、社會、文化、環(huán)境拓寬渠道。
二、在就業(yè)方面，實施制度創(chuàng)新，降低就業(yè)壁壘。成立粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展專責小組，統(tǒng)籌協(xié)調灣區(qū)內的人才引進、培訓、推薦、調配、共享等事務。簡化“港澳人員就業(yè)證”的辦證流程。建立港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資質的認證體系。完善港澳人士在灣區(qū)申請電子支付系統(tǒng)、開設銀行賬戶等的“身份識別”制度。完善“社保與納稅”制度，設立“粵港澳大灣區(qū)聯(lián)通稅網(wǎng)”等。
三、在創(chuàng)業(yè)方面，完善各方服務，創(chuàng)造便利條件。探索鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)及相關政策，為港澳青年到灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好法律環(huán)境。培育金融市場，吸引創(chuàng)業(yè)資金來大灣區(qū)提供金融服務。加強政府服務，發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，發(fā)揮商會、專業(yè)團體和工商聯(lián)的職能，為港澳團隊提供信息咨詢服務。
全國政協(xié)委員，香港豪都國際有限公司董事長屠海鳴：
從四個層面看粵港澳大灣區(qū)建設的綜合協(xié)調
大灣區(qū)建設的重中之重是加強綜合協(xié)調。經過有益嘗試已有兩個成功案例：一是港深高鐵“一地兩檢”，這從法律層面解決了難題。二是香港和深圳共建落馬洲河套地區(qū)“港深創(chuàng)新及科技園”，雙方從政府層面探索了協(xié)調機制，實現(xiàn)港深兩地優(yōu)勢對接?；浉郯拇鬄硡^(qū)是迄今為止全世界難度系數(shù)最大的灣區(qū)建設，應從法律、政府、市場和社會層面進行綜合協(xié)調，建議：
一、建立橫跨四方的法律協(xié)調機制。
二、建立中央、?。ㄌ貐^(qū)）、市三級互動的政府協(xié)調機制，同時加強粵港、粵澳、港澳三方橫向協(xié)調力度。
三、建立覆蓋三個關稅區(qū)的市場協(xié)調機制。應有稅收、通關、金融服務、知識產權等委員會統(tǒng)籌協(xié)調大灣區(qū)內的市場問題。
四、建立涉及多個領域的社會協(xié)調機制，與內地相比，港澳社會組織眾多且非常活躍，在社會建設當中發(fā)揮著重要作用。建議以粵港澳大灣區(qū)政協(xié)組織為紐帶，建立覆蓋多領域的社會協(xié)調機制，加強互通交流，促進人心融通。
全國政協(xié)常委、港澳臺僑委員會主任，廣東省委原副書記、省長朱小丹：
全面深化體制機制改革創(chuàng)新
全面深化體制機制改革創(chuàng)新，是促進大灣區(qū)建設的根本動力和重要途徑。建議：
一、加強對改革創(chuàng)新構建大灣區(qū)建設新體制新機制的頂層設計。
二、改革應突出重點、整體推進。其中，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，促進各類資源要素在大灣區(qū)便捷流動和優(yōu)化配置，是三地共同的聚焦點。
三、保持改革的連續(xù)性，繼續(xù)鞏固拓展前一階段取得的初步改革成果，并使這些成果與大灣區(qū)新的改革目標相銜接，確保改革持續(xù)深化，行穩(wěn)致遠。
四、依托自貿區(qū)等重大合作平臺，鼓勵支持改革先行先試，創(chuàng)造可復制、可推廣的改革經驗，逐步形成覆蓋整個大灣區(qū)的比較完善的改革政策體系。
五、力求改革釋放出既有利于大灣區(qū)互利合作，又有利于港澳人心回歸的制度紅利和政策紅利。通過制度創(chuàng)新，為港澳年輕一代在大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。
全國政協(xié)委員，澳門萬國控股集團有限公司董事局主席、總裁劉雅煌：
建設大灣區(qū)既是機遇也是新挑戰(zhàn)
粵港澳大灣區(qū)是一種跨模態(tài)的新模式，建設大灣區(qū)既是機遇，也是新的挑戰(zhàn)。對此建議：
一是建立“一國兩制”評估系統(tǒng)，總結推廣澳門的成功模式。
二是聚集全球華僑華人資源效應，繼續(xù)發(fā)聲并聚集力量為國獻計出力。
三是加強建立高科技的輿情監(jiān)測系統(tǒng)。
四是設立常設機構，為粵港澳大灣區(qū)青年統(tǒng)籌有關事務。
全國政協(xié)常委、港澳臺僑委員會副主任，國家安全部原部長、黨委書記耿惠昌：
重視粵港澳大灣區(qū)建設中的人才問題
粵港澳大灣區(qū)建設對于推動全面開放和推動“一國兩制”發(fā)展新實踐，支持港澳地區(qū)融入國家發(fā)展大局，增強港澳特別是港澳年輕人的國家意識有重要意義。建議：
一、把粵港澳大灣區(qū)建成世界一流的大灣區(qū)，要更加重視港澳地區(qū)專業(yè)人士在廣東九個城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活便利的問題。
二、把吸引科技人才作為大灣區(qū)建成國際科技創(chuàng)新中心的重點，大灣區(qū)內有很多大專院校和一些科研機構，但創(chuàng)新之道還要看人的能力，需盡早制定吸引人才的政策和措施，加大科研經費投入，包括對基礎研究的投入，為高端人才在大灣區(qū)工作提供有競爭力的待遇。
三、在制定粵港澳大灣區(qū)建設的相關政策時，充分考慮三地差異，使中央的政策真正惠及三地。
全國政協(xié)委員，觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎?。?/strong>
打出吸引人才、增強教育互動的組合拳
深圳可以說是中國的“硅谷”，與美國硅谷在科技人才儲備方面還有較大差異。在美國硅谷有很多中國和印度的工程師，有數(shù)字顯示，他們占整個硅谷就業(yè)人口的33％。所以，粵港澳大灣區(qū)建設必須要有更高視野，吸引人才，打出組合拳，將其建設成整體都市群。
在學校教育方面，粵港澳大灣區(qū)有182所高校，但目前沒有互動。怎么互動交流呢？做不到“2＋2”，起碼也可以做到“3＋1”，還做不到的話，可以嘗試國外大學暑期班的分數(shù)全部可以互認，這是最基本的工作。如果暑期放假時他們可以到內地就讀并拿到這個分數(shù)，能夠加強港澳年輕人對內地的了解。
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