工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè)？日本提供了這些啟示
2018-07-27 11:16:48
來源：大眾日報(bào)
分享到
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，大規(guī)模工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)勢必成為今后經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要一步。在這方面，日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們許多啟示。
促進(jìn)農(nóng)地集聚，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本路徑。（圖片來源：視覺中國）
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然選擇。戰(zhàn)后日本較早開始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，成效顯著。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦特點(diǎn)、發(fā)展模式與歐美有所不同，但與日本不僅同屬于亞洲文化，且土地資源稀缺，具有人多地少、精耕細(xì)作的典型東亞農(nóng)業(yè)特征，此外，兩國在市場經(jīng)濟(jì)體制上都具有政府調(diào)控能力強(qiáng)的特征。因此，借鑒日本工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn),對我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定借鑒意義。
日本工業(yè)能夠充分反哺農(nóng)業(yè)，主要憑借如下幾點(diǎn)做法：
促進(jìn)農(nóng)地集聚，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本路徑。由于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就是要激活農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，完善農(nóng)業(yè)自身“造血”功能，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率，這樣才能增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間的競爭力，讓農(nóng)業(yè)也能夠獲得更多的利潤分成。但是，農(nóng)地零星分散，無法規(guī)模化經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣，很難達(dá)到規(guī)模收益，嚴(yán)重阻礙高效率的工業(yè)生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)。為此，繼農(nóng)地改革之后，日本陸續(xù)出臺一系列政策，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)率。
正因如此，日本農(nóng)地集聚與專業(yè)化經(jīng)營掀起了前所未有的浪潮。更重要的是，這種浪潮持續(xù)至今仍未衰減。由此說明，日本促進(jìn)農(nóng)地集聚，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的政策效果非常顯著，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)營造了良好的外部環(huán)境，不僅方便農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及，而且有利于引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)資本反哺農(nóng)業(yè)。
推廣農(nóng)業(yè)科技，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)應(yīng)用工業(yè)技術(shù)的結(jié)果，更是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一條重要路徑。戰(zhàn)后日本將現(xiàn)代化工業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢外溢至農(nóng)業(yè)，推動工業(yè)技術(shù)反哺農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化在日本國內(nèi)迅速普及，比如每100平方公里耕地?fù)碛械耐侠瓩C(jī)數(shù)量的顯著變化。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，日本先后分別超越了美國、英國、法國、德國等發(fā)達(dá)工業(yè)國，到1976至1980年，日本每100平方公里耕地?fù)碛械耐侠瓩C(jī)數(shù)量為2226.01臺，位居世界第一。不僅如此，20世紀(jì)90年代，在日本平均每100戶農(nóng)戶就已經(jīng)擁有拖拉機(jī)112臺、機(jī)動插秧機(jī)53臺、水稻聯(lián)合收割機(jī)30臺、農(nóng)用汽車52輛，農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。
先進(jìn)生產(chǎn)要素如此大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)，使得日本從根源上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后的局面，實(shí)質(zhì)性地提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)取得了良好的效果，日本稻類與麥類平均單產(chǎn)量的逐年提高就是很好的佐證。
推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的最佳路徑選擇。當(dāng)今，日本各地已經(jīng)形成了生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，這不但有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，而且使得工農(nóng)業(yè)間形成聯(lián)動效應(yīng)。如日本熊本縣產(chǎn)山村通過修建民宿設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、野營設(shè)施等，一方面促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，另一方面也振興了地方產(chǎn)業(yè)；又如岐阜縣的一些村鼓勵農(nóng)民修建直營的蕎麥加工設(shè)施，生產(chǎn)蕎麥加工品，利用蕎麥花景觀帶以及蕎麥加工品制作體驗(yàn)等吸引游客，在發(fā)展高附加價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品加工的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。
日本在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型方面，主要是依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與開發(fā)，走的是一條以發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及銷售為主、農(nóng)園觀光與其他業(yè)類為輔的道路。
縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不可或缺的路徑選擇。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長時(shí)期，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢快速向工業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)業(yè)份額的下降過程，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。這樣的國民經(jīng)濟(jì)格局,極有可能致使城鄉(xiāng)居民收入差距過大，不利于社會穩(wěn)定。更為重要的是，農(nóng)戶家庭人均收入相對減少會導(dǎo)致其對工業(yè)品的需求下降等負(fù)面效應(yīng)，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
為防止此類問題發(fā)生，日本通過財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策等方式刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整工農(nóng)業(yè)之間的不平衡。這些政策包括對農(nóng)作物進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼、在農(nóng)村地區(qū)興辦工業(yè)企業(yè)，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“亦工亦農(nóng)”等，使農(nóng)民的收入實(shí)現(xiàn)翻番，甚至人們把這時(shí)期農(nóng)戶家庭與城市工人家庭人均收入視為具有“戲劇性”的顛倒變化。
近些年,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，大規(guī)模工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)勢必成為今后經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要一步。為了避免我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)衰退，順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)健增長，保障國家糧食安全，我們應(yīng)從如下幾個方面借鑒日本工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)：
將我國農(nóng)地改革制度、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策等法律化，完善政策與法律機(jī)制。雖然我國也已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，開始施行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，但是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍然較低。究其根本，主要還是我國農(nóng)地過于分散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及。
為此，我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，加快我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，普及農(nóng)業(yè)機(jī)械，借助產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，在農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目標(biāo)挺進(jìn)。同時(shí),實(shí)施對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，鼓勵工業(yè)企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)投資，給農(nóng)村人口提供更多的就業(yè)機(jī)會，把高附加值的加工環(huán)節(jié)留在農(nóng)村，整體上提高農(nóng)村地區(qū)的人均收入水平，最終實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入力度，促進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。我國要確保農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的長期可持續(xù)性，并且保證財(cái)政支出“增量”，積極發(fā)揮財(cái)政投入機(jī)制的反哺作用。其中，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入不僅包括對農(nóng)民收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免等，更為重要的是要加大農(nóng)業(yè)設(shè)施投資，改善農(nóng)村的生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
只有為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)通常是些只具有商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)村信用社，難以做到像日本那樣以農(nóng)協(xié)作為農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)，不以營利為目的地為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，匯集民間資本反哺農(nóng)業(yè)。因此，我國要結(jié)合中國的客觀實(shí)際，促進(jìn)符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的金融改革，確保農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營重心能落在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，促使地方金融為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
建立類似日本農(nóng)協(xié)反哺的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。當(dāng)今我國農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)成為“常態(tài)”，農(nóng)村地區(qū)棄耕現(xiàn)象持續(xù)惡化、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員高齡化等問題逐漸顯現(xiàn)，加之以家庭生產(chǎn)方式為主的小規(guī)模經(jīng)營模式，難免會出現(xiàn)“小農(nóng)業(yè)，大市場”的瓶頸。雖然我國農(nóng)村地區(qū)建設(shè)有以服務(wù)“三農(nóng)”為目的的農(nóng)村信用社，但其市場定位與商業(yè)化運(yùn)作相沖突，很難保證不營利地服務(wù)于“三農(nóng)”，況且農(nóng)村信用社并不完全具備日本農(nóng)協(xié)的職能。
為此，我國可以建立類似日本農(nóng)協(xié)的社會組織，不僅給農(nóng)村提供生活資料，特別是保障高齡勞動者的福利，而且可以把零散的農(nóng)戶組織起來為其提供生產(chǎn)資料，協(xié)助農(nóng)戶出租農(nóng)地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，以便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及，有助于提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)率，甚至是與工業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)加工公司，將更多的工業(yè)剩余反哺給農(nóng)業(yè)。（作者：張乃麗、歐家瑜，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然選擇。戰(zhàn)后日本較早開始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，成效顯著。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦特點(diǎn)、發(fā)展模式與歐美有所不同，但與日本不僅同屬于亞洲文化，且土地資源稀缺，具有人多地少、精耕細(xì)作的典型東亞農(nóng)業(yè)特征，此外，兩國在市場經(jīng)濟(jì)體制上都具有政府調(diào)控能力強(qiáng)的特征。因此，借鑒日本工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn),對我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定借鑒意義。
日本工業(yè)能夠充分反哺農(nóng)業(yè)，主要憑借如下幾點(diǎn)做法：
促進(jìn)農(nóng)地集聚，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本路徑。由于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就是要激活農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，完善農(nóng)業(yè)自身“造血”功能，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率，這樣才能增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間的競爭力，讓農(nóng)業(yè)也能夠獲得更多的利潤分成。但是，農(nóng)地零星分散，無法規(guī)模化經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣，很難達(dá)到規(guī)模收益，嚴(yán)重阻礙高效率的工業(yè)生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)。為此，繼農(nóng)地改革之后，日本陸續(xù)出臺一系列政策，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)率。
正因如此，日本農(nóng)地集聚與專業(yè)化經(jīng)營掀起了前所未有的浪潮。更重要的是，這種浪潮持續(xù)至今仍未衰減。由此說明，日本促進(jìn)農(nóng)地集聚，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的政策效果非常顯著，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)營造了良好的外部環(huán)境，不僅方便農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及，而且有利于引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)資本反哺農(nóng)業(yè)。
推廣農(nóng)業(yè)科技，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)應(yīng)用工業(yè)技術(shù)的結(jié)果，更是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一條重要路徑。戰(zhàn)后日本將現(xiàn)代化工業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢外溢至農(nóng)業(yè)，推動工業(yè)技術(shù)反哺農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化在日本國內(nèi)迅速普及，比如每100平方公里耕地?fù)碛械耐侠瓩C(jī)數(shù)量的顯著變化。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，日本先后分別超越了美國、英國、法國、德國等發(fā)達(dá)工業(yè)國，到1976至1980年，日本每100平方公里耕地?fù)碛械耐侠瓩C(jī)數(shù)量為2226.01臺，位居世界第一。不僅如此，20世紀(jì)90年代，在日本平均每100戶農(nóng)戶就已經(jīng)擁有拖拉機(jī)112臺、機(jī)動插秧機(jī)53臺、水稻聯(lián)合收割機(jī)30臺、農(nóng)用汽車52輛，農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。
先進(jìn)生產(chǎn)要素如此大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)，使得日本從根源上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后的局面，實(shí)質(zhì)性地提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)取得了良好的效果，日本稻類與麥類平均單產(chǎn)量的逐年提高就是很好的佐證。
推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的最佳路徑選擇。當(dāng)今，日本各地已經(jīng)形成了生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，這不但有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，而且使得工農(nóng)業(yè)間形成聯(lián)動效應(yīng)。如日本熊本縣產(chǎn)山村通過修建民宿設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、野營設(shè)施等，一方面促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，另一方面也振興了地方產(chǎn)業(yè)；又如岐阜縣的一些村鼓勵農(nóng)民修建直營的蕎麥加工設(shè)施，生產(chǎn)蕎麥加工品，利用蕎麥花景觀帶以及蕎麥加工品制作體驗(yàn)等吸引游客，在發(fā)展高附加價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品加工的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。
日本在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型方面，主要是依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與開發(fā)，走的是一條以發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及銷售為主、農(nóng)園觀光與其他業(yè)類為輔的道路。
縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不可或缺的路徑選擇。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長時(shí)期，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢快速向工業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)業(yè)份額的下降過程，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。這樣的國民經(jīng)濟(jì)格局,極有可能致使城鄉(xiāng)居民收入差距過大，不利于社會穩(wěn)定。更為重要的是，農(nóng)戶家庭人均收入相對減少會導(dǎo)致其對工業(yè)品的需求下降等負(fù)面效應(yīng)，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
為防止此類問題發(fā)生，日本通過財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策等方式刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整工農(nóng)業(yè)之間的不平衡。這些政策包括對農(nóng)作物進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼、在農(nóng)村地區(qū)興辦工業(yè)企業(yè)，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“亦工亦農(nóng)”等，使農(nóng)民的收入實(shí)現(xiàn)翻番，甚至人們把這時(shí)期農(nóng)戶家庭與城市工人家庭人均收入視為具有“戲劇性”的顛倒變化。
近些年,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，大規(guī)模工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)勢必成為今后經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要一步。為了避免我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)衰退，順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)健增長，保障國家糧食安全，我們應(yīng)從如下幾個方面借鑒日本工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)：
將我國農(nóng)地改革制度、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策等法律化，完善政策與法律機(jī)制。雖然我國也已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，開始施行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，但是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍然較低。究其根本，主要還是我國農(nóng)地過于分散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及。
為此，我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，加快我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，普及農(nóng)業(yè)機(jī)械，借助產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，在農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目標(biāo)挺進(jìn)。同時(shí),實(shí)施對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，鼓勵工業(yè)企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)投資，給農(nóng)村人口提供更多的就業(yè)機(jī)會，把高附加值的加工環(huán)節(jié)留在農(nóng)村，整體上提高農(nóng)村地區(qū)的人均收入水平，最終實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入力度，促進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。我國要確保農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的長期可持續(xù)性，并且保證財(cái)政支出“增量”，積極發(fā)揮財(cái)政投入機(jī)制的反哺作用。其中，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入不僅包括對農(nóng)民收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免等，更為重要的是要加大農(nóng)業(yè)設(shè)施投資，改善農(nóng)村的生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
只有為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)通常是些只具有商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)村信用社，難以做到像日本那樣以農(nóng)協(xié)作為農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)，不以營利為目的地為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，匯集民間資本反哺農(nóng)業(yè)。因此，我國要結(jié)合中國的客觀實(shí)際，促進(jìn)符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的金融改革，確保農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營重心能落在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，促使地方金融為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
建立類似日本農(nóng)協(xié)反哺的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。當(dāng)今我國農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)成為“常態(tài)”，農(nóng)村地區(qū)棄耕現(xiàn)象持續(xù)惡化、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員高齡化等問題逐漸顯現(xiàn)，加之以家庭生產(chǎn)方式為主的小規(guī)模經(jīng)營模式，難免會出現(xiàn)“小農(nóng)業(yè)，大市場”的瓶頸。雖然我國農(nóng)村地區(qū)建設(shè)有以服務(wù)“三農(nóng)”為目的的農(nóng)村信用社，但其市場定位與商業(yè)化運(yùn)作相沖突，很難保證不營利地服務(wù)于“三農(nóng)”，況且農(nóng)村信用社并不完全具備日本農(nóng)協(xié)的職能。
為此，我國可以建立類似日本農(nóng)協(xié)的社會組織，不僅給農(nóng)村提供生活資料，特別是保障高齡勞動者的福利，而且可以把零散的農(nóng)戶組織起來為其提供生產(chǎn)資料，協(xié)助農(nóng)戶出租農(nóng)地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，以便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及，有助于提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)率，甚至是與工業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)加工公司，將更多的工業(yè)剩余反哺給農(nóng)業(yè)。（作者：張乃麗、歐家瑜，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
返回頂部