劉啟明：提高農村價值是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要遵循
2018-07-27 11:14:26
來源：人民論壇網(wǎng)
分享到
美麗鄉(xiāng)村既是“有業(yè)有家有情，又綠又清又凈”的農村，也是有“人氣”的農村。（圖片來源：視覺中國）
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有劃時代的意義。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱“一號文件”）為鄉(xiāng)村振興勾勒出了一幅發(fā)展藍圖，確定了具有綜合性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的政策實施路徑。由此，這為解決我國發(fā)展不平衡不充分問題，奏響農村與城市全面發(fā)展“協(xié)奏曲”，提出了明晰的路線圖。
美麗鄉(xiāng)村既是“有業(yè)有家有情，又綠又清又凈”的農村，也是有“人氣”的農村。前者是后者的前提，后者是前者的支撐。實現(xiàn)“讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園”的美好愿景，離不開鄉(xiāng)村價值的提升，也需要能夠平衡效率與公平的智慧。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有必要充分認識提升農村資源價值以及將收益留在農村的重要性，并在這一認識基礎上推進農村改革，落實相關政策措施。
首先，落實鄉(xiāng)村振興的政策措施是要體現(xiàn)農村資源價值。深化農村土地制度改革和農村集體產(chǎn)權制度改革，形式上是實現(xiàn)農村“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”的轉化，本質上是賦予農村資源應有的市場價值。如農村集體經(jīng)營性建設用地入市，宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”等政策措施使得農村土地資源向資產(chǎn)轉變成為可能。推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革為村集體和農民參與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獲得市場主體地位提供了實現(xiàn)路徑和方法。農村改革試驗區(qū)放活經(jīng)營權的嘗試提高了耕地和林地等農村資源的價值。
其次，落實鄉(xiāng)村振興的政策措施是要讓資源要素流向農村。長期以來，人力資源、土地資源和資金等生產(chǎn)要素是從農村流向城市。調整資源流向，讓農村以更快的速度實現(xiàn)資本積累，是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，解決發(fā)展不平衡問題的正確選擇。一號文件提出的優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)、推動農村基礎設施提擋升級、加強農村社會保障體系建設、推進健康鄉(xiāng)村建設和持續(xù)改善農村人居環(huán)境等政策措施體現(xiàn)了政府財政支出向農村傾斜的意向。逐步完善的生產(chǎn)生活基礎設施以及公共服務所形成的引力與支持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導作用相互疊加，將有利于城市的人才、技術、資金等要素向農村流動。
第三，落實鄉(xiāng)村振興的政策措施是要讓收益留在農村。堅持農民主體地位是一號文件確立的基本原則，體現(xiàn)了黨和國家關注農民利益的連續(xù)性。主體地位的體現(xiàn)應該包括兩個方面，一是農民參與的自主性。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東是鼓勵要素集中利用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的手段和前提。同時，也需要尊重以家庭經(jīng)營為特點的小農生產(chǎn)大量存在的合理性，給那些因為各種原因不愿或者不能離開農業(yè)的小農，留一個安享“悠然見南山”的空間?；诖?，摸索出促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的有效措施顯得尤為重要。二是讓產(chǎn)業(yè)興旺的收益留在農村。一號文件強調，完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。這對吸引有能力的經(jīng)營者以及將經(jīng)營收益用于農村產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)和農民增收有促進作用。
另外，培育新型職業(yè)農民和加強農村專業(yè)人才隊伍建設的制度措施，有利于培養(yǎng)和發(fā)展以地方人才利用本地物質與非物質資源從事商業(yè)活動的模式，這對把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益留在農村更為有利。（作者：劉啟明）
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有劃時代的意義。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱“一號文件”）為鄉(xiāng)村振興勾勒出了一幅發(fā)展藍圖，確定了具有綜合性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的政策實施路徑。由此，這為解決我國發(fā)展不平衡不充分問題，奏響農村與城市全面發(fā)展“協(xié)奏曲”，提出了明晰的路線圖。
美麗鄉(xiāng)村既是“有業(yè)有家有情，又綠又清又凈”的農村，也是有“人氣”的農村。前者是后者的前提，后者是前者的支撐。實現(xiàn)“讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園”的美好愿景，離不開鄉(xiāng)村價值的提升，也需要能夠平衡效率與公平的智慧。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有必要充分認識提升農村資源價值以及將收益留在農村的重要性，并在這一認識基礎上推進農村改革，落實相關政策措施。
首先，落實鄉(xiāng)村振興的政策措施是要體現(xiàn)農村資源價值。深化農村土地制度改革和農村集體產(chǎn)權制度改革，形式上是實現(xiàn)農村“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”的轉化，本質上是賦予農村資源應有的市場價值。如農村集體經(jīng)營性建設用地入市，宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”等政策措施使得農村土地資源向資產(chǎn)轉變成為可能。推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革為村集體和農民參與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獲得市場主體地位提供了實現(xiàn)路徑和方法。農村改革試驗區(qū)放活經(jīng)營權的嘗試提高了耕地和林地等農村資源的價值。
其次，落實鄉(xiāng)村振興的政策措施是要讓資源要素流向農村。長期以來，人力資源、土地資源和資金等生產(chǎn)要素是從農村流向城市。調整資源流向，讓農村以更快的速度實現(xiàn)資本積累，是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，解決發(fā)展不平衡問題的正確選擇。一號文件提出的優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)、推動農村基礎設施提擋升級、加強農村社會保障體系建設、推進健康鄉(xiāng)村建設和持續(xù)改善農村人居環(huán)境等政策措施體現(xiàn)了政府財政支出向農村傾斜的意向。逐步完善的生產(chǎn)生活基礎設施以及公共服務所形成的引力與支持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導作用相互疊加，將有利于城市的人才、技術、資金等要素向農村流動。
第三，落實鄉(xiāng)村振興的政策措施是要讓收益留在農村。堅持農民主體地位是一號文件確立的基本原則，體現(xiàn)了黨和國家關注農民利益的連續(xù)性。主體地位的體現(xiàn)應該包括兩個方面，一是農民參與的自主性。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東是鼓勵要素集中利用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的手段和前提。同時，也需要尊重以家庭經(jīng)營為特點的小農生產(chǎn)大量存在的合理性，給那些因為各種原因不愿或者不能離開農業(yè)的小農，留一個安享“悠然見南山”的空間?；诖?，摸索出促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的有效措施顯得尤為重要。二是讓產(chǎn)業(yè)興旺的收益留在農村。一號文件強調，完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。這對吸引有能力的經(jīng)營者以及將經(jīng)營收益用于農村產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)和農民增收有促進作用。
另外，培育新型職業(yè)農民和加強農村專業(yè)人才隊伍建設的制度措施，有利于培養(yǎng)和發(fā)展以地方人才利用本地物質與非物質資源從事商業(yè)活動的模式，這對把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益留在農村更為有利。（作者：劉啟明）
返回頂部