接續(xù)發(fā)力深耕細作 將司法體制改革進行到底
2018-07-26 09:28:23
來源：新華全媒頭條
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深圳，中國改革開放的排頭兵、試驗田，在改革開放40周年之際，迎來了黨的十九大后首次全面深化司法體制改革推進會，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部也相繼在此召開會議，對新時代司法體制改革作出全面部署。
司法體制改革從深圳再出發(fā)。全面深化司法體制改革，是完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。踏上新征程，司法機關(guān)將以更強定力、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措，將司法體制改革進行到底。
司法體制改革從深圳再出發(fā)。全面深化司法體制改革，是完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。踏上新征程，司法機關(guān)將以更強定力、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措，將司法體制改革進行到底。
新方位：標(biāo)定新時代司法體制改革新使命
盛夏時節(jié)，深圳前海合作區(qū)人民法院綠樹成蔭、莊嚴肅穆。2015年1月成立的前海法院，是人民法院司法體制改革的試驗田，肩負著為司法體制改革積累經(jīng)驗的重要任務(wù)。
從設(shè)立開始就搭建起扁平化的組織架構(gòu)，不設(shè)審判業(yè)務(wù)庭，僅建15個審判團隊，只設(shè)兩個綜合管理事務(wù)部門……改革釋放了巨大的司法生產(chǎn)力，前海法院2017年結(jié)案總量同比增長194.8%，總?cè)藬?shù)占比不到15%的司法行政人員履行了傳統(tǒng)法院十幾個部門的管理職能。“85%的司法資源集中在審判第一線，前海法院審理案件效率大幅提升。”前海法院院長聞長智說。
司法體制改革，是黨的十八大以來司法領(lǐng)域一場觸及靈魂的革命。
立案登記制改革立竿見影，法官檢察官員額制改革全面推開，司法責(zé)任制改革迎難而上，公安改革破題前行……司法機關(guān)攻堅克難，司法體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立，改革釋放的“紅利”給人民群眾帶來實實在在的獲得感。
新時代，唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。
中國特色社會主義進入新時代，中華民族偉大復(fù)興開啟新征程，司法體制改革也面臨新情況、肩負新使命。
中央政法委負責(zé)人指出，全面深化司法體制改革進入系統(tǒng)性、整體性變革的新階段，改革的內(nèi)涵外延、目標(biāo)任務(wù)、模式方法發(fā)生重大變化。
——從改革廣度看，已從法院、檢察院拓展到黨委政法委、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)。
——從改革深度看，已從破解影響司法公正、制約司法效能的體制機制問題，推進到構(gòu)建中國特色社會主義司法制度體系。
——從改革方法看，已從主要由各單位分別部署推進，向更加注重統(tǒng)籌部署、一體推進轉(zhuǎn)變。
“司法機關(guān)主動適應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要，才能有效提升維護正義、權(quán)利救濟、安全保障、服務(wù)供給的質(zhì)量水平。”中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長熊文釗說，“不斷完善執(zhí)法司法權(quán)運行體系、訴訟制度體系、公共服務(wù)體系，才能讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”
新時代的司法體制改革，無疑將進一步觸及深層次利益格局調(diào)整和制度體系變革，復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出——
人民法院要找準(zhǔn)改革定位，全面落實司法責(zé)任制，進一步深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。
檢察機關(guān)將順應(yīng)發(fā)展大局，實現(xiàn)檢察工作平衡、充分、全面發(fā)展，充分履行民事、行政和公益訴訟職能，研究謀劃新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。
公安改革要著力解決影響和制約公安事業(yè)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、深層次問題，努力構(gòu)建符合新時代要求、適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代警務(wù)管理體制。
深入推進司法機構(gòu)改革、加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)……司法行政機關(guān)改革任務(wù)長期而艱巨，司法部確定的85項重要改革任務(wù)亟待落實。
“經(jīng)過這一輪司改，我國司法體制已經(jīng)有了長足進步，但司法案件大幅增長、案件類型復(fù)雜化、司法隊伍職業(yè)化等諸多新挑戰(zhàn)已經(jīng)擺在司法機關(guān)面前。”華東政法大學(xué)校長葉青說，期待司法機關(guān)持續(xù)發(fā)力深化改革，從工作層面、隊伍建設(shè)層面、訴訟制度機制層面進一步提高司法質(zhì)量和效率，提升司法公信力。
新格局：構(gòu)建中國特色社會主義司法制度體系
2016年9月，武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院接到群眾舉報，與長江干流相連的三角湖等湖泊存在圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖，導(dǎo)致湖泊污染。經(jīng)過現(xiàn)場勘查，檢察官鎖定相關(guān)證據(jù)，依法向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局、環(huán)保局制發(fā)了行政公益訴訟訴前檢察建議書，監(jiān)督其依法拆除圍欄圍網(wǎng)。
群眾稱贊：“清理之后，空氣清新了，湖水清澈透亮了。”當(dāng)?shù)馗刹空f：“檢察機關(guān)督促政府部門解決了治理難題，是推進法治政府建設(shè)不可或缺的重要路徑。”
優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，離不開法治的保護。公正的法治環(huán)境，需要不斷深化改革而得以實現(xiàn)。
“統(tǒng)籌推進新時代司法體制改革，加快構(gòu)建中國特色社會主義司法制度體系。”這是全面深化司法體制改革推進會提出的明確目標(biāo)。
從領(lǐng)導(dǎo)體系到優(yōu)化職能，從綜合配套到隊伍建設(shè)，從宏觀改革任務(wù)到具體改革措施，更完備、更成熟、更管用的中國特色社會主義司法制度體系，將有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
著眼實際、面向未來，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進司法體制改革，形成全方位深層次司法體制改革新格局，為維護社會穩(wěn)定、促進公平正義、服務(wù)人民群眾提供完備體制機制保障。
統(tǒng)籌推進“三項任務(wù)”——司法機構(gòu)改革、司法體制綜合配套改革和政法單位改革。
著力提高“五種能力”——維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
加快構(gòu)建司法制度“七大體系”——總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作體系；系統(tǒng)完備、科學(xué)合理的司法機構(gòu)職能體系；權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法權(quán)運行體系；多元精細、公正高效的訴訟制度體系；聯(lián)動融合、實戰(zhàn)實用的維護安全穩(wěn)定工作機制體系；普惠均等、便民利民的司法公共服務(wù)體系；約束有力、激勵有效的職業(yè)制度體系。
“在全面深化司改的過程中，政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部既要當(dāng)好‘指揮員’、也要當(dāng)好‘戰(zhàn)斗員’，既要抓原則方向、也要抓具體落實，不能當(dāng)甩手掌柜。”中國社科院法學(xué)研究所副所長莫紀宏說，司法體制改革要在保持高站位的同時精準(zhǔn)施策，從“大而全”轉(zhuǎn)向“小而精”，增強改革的靶向性和實效性。
科技創(chuàng)新與司法改革融合，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度，用“智慧司法”更好實現(xiàn)公平正義。司法體制改革和科技應(yīng)用“雙輪驅(qū)動”。應(yīng)用語音識別錄入、文書智能糾錯、法條案例自動推送……近年來，上海、貴州等地司法機關(guān)在推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革中，創(chuàng)造性地運用大數(shù)據(jù)、人工智能破解難題，探索司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用融合的新路徑。
“要善于運用現(xiàn)代科技破解難題，發(fā)揮好現(xiàn)代科技智能化、精準(zhǔn)化、可視化等特點，推動解決傳統(tǒng)手段解決不了、解決不好的難題。要善于運用智能技術(shù)，推動執(zhí)法司法方式手段創(chuàng)新。構(gòu)建起人力和科技深度融合的新模式，提升司法效能。”中南財經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說。
新看點：滿足人民群眾對公平正義的更高需求
“……第一次警告你，把駕駛證拿出來，第二次警告你，把駕駛證拿出來，第三次警告你，把駕駛證拿出來。無關(guān)人員閃開，警方將使用警械……”
今年5月，一段上海民警的執(zhí)法視頻受到網(wǎng)友熱議。從口頭反復(fù)告知，到采取強制措施，整個執(zhí)法過程依法有據(jù)、文明規(guī)范，被廣大網(wǎng)友稱為“教科書式執(zhí)法”。
執(zhí)法司法規(guī)范化，是人民群眾關(guān)注的焦點，也是司法機關(guān)下一步改革的重點。推進新時代司法體制改革，政法機關(guān)立定決心，砥礪前行。
志不求易，司法權(quán)運行體系更加權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)有序——
破解責(zé)任不實難題，加快健全領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度。完善重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長直接審理機制，切實防止辦案走形式、走過場及委托辦案、掛名辦案等現(xiàn)象。
破解合力不強難題，加快組建新型辦案團隊。推動司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理，探索實行法官檢察官和司法輔助人員雙向選擇、聯(lián)動考核機制。
破解監(jiān)督不力難題，加快構(gòu)建新型監(jiān)管機制。完善專業(yè)法官檢察官聯(lián)席會議制度，加快建設(shè)電子卷宗隨案同步生成和全流程網(wǎng)上辦案體系，研究出臺錯案責(zé)任追究具體辦法。
“政法機關(guān)以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進司法責(zé)任制改革和綜合配套改革。一系列務(wù)實舉措，將進一步激發(fā)改革內(nèi)生動力，提升辦案質(zhì)量，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”徐漢明說。
事不避難，更加完善的訴訟制度體系讓公平正義更快更好實現(xiàn)——
完善速裁程序、簡易程序，推動輕重分離、快慢分道，著力構(gòu)建中國特色輕罪訴訟制度體系；推進訴訟程序精細化，深化民商事庭審改革，加快網(wǎng)上訴訟平臺建設(shè)；更好發(fā)揮人民調(diào)解作用，推進律師調(diào)解試點，從源頭上減少訴訟增量……
面對日益突出的案多人少矛盾，政法機關(guān)將以痛點為起點，進一步構(gòu)建具有中國特色、符合法治規(guī)律、體現(xiàn)時代特征的糾紛解決機制。
人民至上，司法公共服務(wù)體系讓法治的陽光照進每個人的心田——
補換領(lǐng)駕駛證等業(yè)務(wù)憑本人身份證明一證即辦；推進與法院、保險機構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享，推動實現(xiàn)車損事故網(wǎng)上定損理賠；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，代辦摩托車登記，延伸農(nóng)村交管服務(wù)……9月1日，公安部推出的20項交通管理“放管服”改革舉措將落地實行，為百姓創(chuàng)造更加便利的環(huán)境。
民之所望，改革所向。面對新時代人民群眾對公平正義的更高需求，政法機關(guān)將為社會公眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更貼心的服務(wù)。
——打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，用行政權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。
——加快推進跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，解決好異地訴訟難等問題。
——統(tǒng)籌推進律師、公正、法律援助、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解工作，健全政府購買法律服務(wù)機制，為城鄉(xiāng)居民提供更加多元、便捷、精細的法律公共服務(wù)。
……
浩渺行無極，揚帆但信風(fēng)。司法機關(guān)把握歷史方位，順應(yīng)時代發(fā)展，凝心聚力、銳意進取，推動司法體制改革不斷向縱深發(fā)展，必將把法治中國建設(shè)的美麗藍圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實，為中華民族偉大復(fù)興中國夢提供更加堅實的法治保障。新華社記者羅沙、楊維漢、丁小溪、周科
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