引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
2018-07-25 16:26:38
來源：河南日?qǐng)?bào)
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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，決定實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)。通知強(qiáng)調(diào)，要按照今年中央1號(hào)文件“大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”和政府工作報(bào)告“多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的要求，建設(shè)多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。當(dāng)前河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題是農(nóng)戶數(shù)量多、人均資源少、分布不均衡，無法形成產(chǎn)業(yè)集聚，制約了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位。加快引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮其積極作用，不僅是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要舉措，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的有效路徑。新時(shí)期，一方面城市的工商資本尋找資金出路，積極進(jìn)入有發(fā)展?jié)摿拖鄬?duì)安全的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，選擇成本洼地，擴(kuò)大發(fā)展空間，另一方面隨著城市居民對(duì)鄉(xiāng)村綠水青山、民俗文化的向往，以及對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品多樣性、定制化需求的旺盛，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ど藤Y本的吸引力也逐漸加大。工商資本下鄉(xiāng)帶來的先進(jìn)理念、技術(shù)、管理以及人才、資金等因素，以及外部需求市場(chǎng)的拉動(dòng)，可以推動(dòng)我省農(nóng)村以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前我省綜合扶貧、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展等支持政策紛紛落地，有助于農(nóng)村在生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，發(fā)展觀光、休閑、旅游的新型交叉型產(chǎn)業(yè)，形成融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。
健全基層政府的服務(wù)體系
農(nóng)村的營(yíng)商環(huán)境是吸引工商資本下鄉(xiāng)的前提。基層政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高行政效能，以軟環(huán)境建設(shè)作為改革創(chuàng)新的突破口。完善公共服務(wù)供給的體制機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整各部門的權(quán)責(zé)清單，改進(jìn)優(yōu)化納稅服務(wù)，提高商事服務(wù)的水平，打造高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)選擇合適的領(lǐng)域，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，避免盲目投資造成農(nóng)村資源浪費(fèi)。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾威望高、辦事公道的村干部隊(duì)伍，協(xié)調(diào)解決工商資本和農(nóng)戶之間的各種問題，將改革的舉措落實(shí)到基層。
創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
工商資本下鄉(xiāng)是通過對(duì)土地的整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以達(dá)到盈利目標(biāo)，所以土地要素是吸引工商資本的基礎(chǔ)。要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，大膽探索折股量化到戶，明確農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出、繼承等權(quán)能。妥善推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度和宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。通過完善對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的制度性供給，處理好人與地的關(guān)系，盤活土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，激活農(nóng)村各種資源，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供用地保障。
構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
工商資本下鄉(xiāng)意味著與農(nóng)民結(jié)成利益攸關(guān)的共同體，農(nóng)民拿出土地與工商資本聯(lián)姻，也意味著付出了全部身家，必須相互依存、協(xié)同發(fā)展。因此，一方面要充分體現(xiàn)平等性，雙方的合作必須基于自愿與協(xié)商的原則，另一方面要充分體現(xiàn)互利性，工商資本下鄉(xiāng)的目標(biāo)是逐利，但也要保證農(nóng)民能平等地獲得發(fā)展紅利。通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等方式，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，從而形成地方國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建利益共同體。
培育多元的新型經(jīng)營(yíng)主體
要充分發(fā)揮工商資本下鄉(xiāng)的積極作用，激活各類市場(chǎng)化新型經(jīng)營(yíng)主體，探索多樣化的聯(lián)合與合作，促進(jìn)工商資本與農(nóng)民合作社、村級(jí)集體公司分工對(duì)接，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織化水平。支持工商資本通過兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建龍頭企業(yè)，形成品牌效應(yīng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單、入股分紅、利潤(rùn)返還等多種方式領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，提升龍頭企業(yè)品牌影響力，降低生產(chǎn)成本，打破農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)政府全面監(jiān)督管理
工商資本在缺乏監(jiān)督管理的約束下進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，會(huì)產(chǎn)生極大的消極效應(yīng)，侵害農(nóng)民權(quán)益，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前涌入農(nóng)村的工商資本質(zhì)量參差不齊，要建立準(zhǔn)入制度，由基層政府嚴(yán)格按照程序，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、企業(yè)信用、土地流轉(zhuǎn)等方面加強(qiáng)審核。建立工商資本下鄉(xiāng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的高效監(jiān)管，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)按照招商規(guī)劃程序進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行全面的監(jiān)管跟蹤制，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的權(quán)益。（作者：省政府發(fā)展研究中心劉琪）
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