民宿經(jīng)濟要謀長遠發(fā)展之策（建言）
2018-07-18 10:47:01
來源：人民網(wǎng)－人民日報
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民宿經(jīng)濟要謀長遠發(fā)展之策（建言）
全國政協(xié)委員 洪慧民
隨著旅游消費市場的不斷發(fā)展、升級，國內(nèi)民宿行業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。中國旅游協(xié)會發(fā)布的2017年民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告顯示，我國民宿數(shù)量從2016年末的5萬多家發(fā)展到2017年末的20萬家，呈現(xiàn)井噴式增長。民宿行業(yè)的迅猛發(fā)展，既滿足了當代休閑度假市場的新需求，也契合了旅游行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等諸多訴求點。特別是正在興起的鄉(xiāng)村民宿，可以作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效切入點。
當前，民宿經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢，迎來了良好的發(fā)展契機，但總體上判斷，我國民宿經(jīng)濟尚處于初級階段。發(fā)展無序、規(guī)劃滯后、監(jiān)管不到位、相關法律法規(guī)缺失、經(jīng)營管理不規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展后勁不足等問題不同程度存在。為此建議：
加強規(guī)范管理，注重政策引導。2017年10月1日，原國家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》正式實施，填補了民宿行業(yè)管理上的空白。廣東、浙江、福建等地也陸續(xù)出臺地方法規(guī)，對民宿的發(fā)展進行引導、支持和規(guī)范。但縱觀全局，關于民宿法律界定和配套政策滯后，民宿行業(yè)長期游走于無法可依的“灰色地帶”。各級政府應及時出臺具有可操作性的管理辦法，對民宿的性質(zhì)、規(guī)模、特點、從業(yè)主體、稅收管理等方面進行界定。因地制宜制定合適的準入門檻和審批辦法，對符合達標要求的民宿發(fā)放證件，將其納入管理體系。要明確主管部門及其相關責任。成立民宿經(jīng)濟服務管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，旅游、公安、消防、工商等職能部門共同管理、協(xié)同推進，為“民宿經(jīng)濟”的長遠發(fā)展提供堅實的組織保障。要制定合理的扶持政策，通過貼息貸款、稅費優(yōu)惠、危房安置等形式，有效保障民宿業(yè)的發(fā)展。鼓勵成立民宿協(xié)會，加強民宿經(jīng)營者的自律和自我管理。
強化規(guī)劃引領，科學協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府應把民宿經(jīng)濟納入政府旅游規(guī)劃，明確重點發(fā)展區(qū)域，形成目標明確、布局合理、定位科學、特色鮮明、錯位發(fā)展的民宿發(fā)展規(guī)劃。鼓勵有條件發(fā)展民宿的各級政府制定本區(qū)域民宿經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要促進相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導民宿經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延伸，拓展民宿吃、住、行、游、購、娛等諸多環(huán)節(jié)，促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重適度開發(fā)，避免商業(yè)氣息過濃導致鄉(xiāng)土味流失，違背“民宿經(jīng)濟”發(fā)展的初衷，喪失原有的比較優(yōu)勢。鼓勵原住民參與民宿開發(fā)，重視古村落活態(tài)傳承，發(fā)掘民俗節(jié)日、民間故事，促進當?shù)氐臍v史人文、自然景觀和生態(tài)特色的融合。
完善配套設施，提升服務水平。應加大對民宿發(fā)展區(qū)域基礎設施投入，特別是針對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，應結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設，加大對民宿區(qū)生活污水處理、村容村貌的整治力度。要完善環(huán)保措施，控制區(qū)域污染排放總量，避免出現(xiàn)超負荷承載。鼓勵多元模式，堅持“民、商”并舉，注重“民”辦。創(chuàng)新投融資方式，鼓勵工商資本投資、村集體牽頭融資、農(nóng)民資金入股、農(nóng)房估價參股等多渠道融資，吸引有實力、有膽子、有理念的人先行帶動，逐步完善民宿經(jīng)營主體的內(nèi)部激勵機制，激活廣大農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展“民宿經(jīng)濟”的無限活力。加快民宿服務平臺信息化建設，形成“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”新模式，完善適應民宿發(fā)展的旅游散客服務體系。
《人民日報》（2018年07月18日20版）
全國政協(xié)委員 洪慧民
隨著旅游消費市場的不斷發(fā)展、升級，國內(nèi)民宿行業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。中國旅游協(xié)會發(fā)布的2017年民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告顯示，我國民宿數(shù)量從2016年末的5萬多家發(fā)展到2017年末的20萬家，呈現(xiàn)井噴式增長。民宿行業(yè)的迅猛發(fā)展，既滿足了當代休閑度假市場的新需求，也契合了旅游行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等諸多訴求點。特別是正在興起的鄉(xiāng)村民宿，可以作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效切入點。
當前，民宿經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢，迎來了良好的發(fā)展契機，但總體上判斷，我國民宿經(jīng)濟尚處于初級階段。發(fā)展無序、規(guī)劃滯后、監(jiān)管不到位、相關法律法規(guī)缺失、經(jīng)營管理不規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展后勁不足等問題不同程度存在。為此建議：
加強規(guī)范管理，注重政策引導。2017年10月1日，原國家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》正式實施，填補了民宿行業(yè)管理上的空白。廣東、浙江、福建等地也陸續(xù)出臺地方法規(guī)，對民宿的發(fā)展進行引導、支持和規(guī)范。但縱觀全局，關于民宿法律界定和配套政策滯后，民宿行業(yè)長期游走于無法可依的“灰色地帶”。各級政府應及時出臺具有可操作性的管理辦法，對民宿的性質(zhì)、規(guī)模、特點、從業(yè)主體、稅收管理等方面進行界定。因地制宜制定合適的準入門檻和審批辦法，對符合達標要求的民宿發(fā)放證件，將其納入管理體系。要明確主管部門及其相關責任。成立民宿經(jīng)濟服務管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，旅游、公安、消防、工商等職能部門共同管理、協(xié)同推進，為“民宿經(jīng)濟”的長遠發(fā)展提供堅實的組織保障。要制定合理的扶持政策，通過貼息貸款、稅費優(yōu)惠、危房安置等形式，有效保障民宿業(yè)的發(fā)展。鼓勵成立民宿協(xié)會，加強民宿經(jīng)營者的自律和自我管理。
強化規(guī)劃引領，科學協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府應把民宿經(jīng)濟納入政府旅游規(guī)劃，明確重點發(fā)展區(qū)域，形成目標明確、布局合理、定位科學、特色鮮明、錯位發(fā)展的民宿發(fā)展規(guī)劃。鼓勵有條件發(fā)展民宿的各級政府制定本區(qū)域民宿經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要促進相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導民宿經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延伸，拓展民宿吃、住、行、游、購、娛等諸多環(huán)節(jié)，促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重適度開發(fā)，避免商業(yè)氣息過濃導致鄉(xiāng)土味流失，違背“民宿經(jīng)濟”發(fā)展的初衷，喪失原有的比較優(yōu)勢。鼓勵原住民參與民宿開發(fā)，重視古村落活態(tài)傳承，發(fā)掘民俗節(jié)日、民間故事，促進當?shù)氐臍v史人文、自然景觀和生態(tài)特色的融合。
完善配套設施，提升服務水平。應加大對民宿發(fā)展區(qū)域基礎設施投入，特別是針對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，應結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設，加大對民宿區(qū)生活污水處理、村容村貌的整治力度。要完善環(huán)保措施，控制區(qū)域污染排放總量，避免出現(xiàn)超負荷承載。鼓勵多元模式，堅持“民、商”并舉，注重“民”辦。創(chuàng)新投融資方式，鼓勵工商資本投資、村集體牽頭融資、農(nóng)民資金入股、農(nóng)房估價參股等多渠道融資，吸引有實力、有膽子、有理念的人先行帶動，逐步完善民宿經(jīng)營主體的內(nèi)部激勵機制，激活廣大農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展“民宿經(jīng)濟”的無限活力。加快民宿服務平臺信息化建設，形成“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”新模式，完善適應民宿發(fā)展的旅游散客服務體系。
《人民日報》（2018年07月18日20版）
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