新一輪開發(fā)要有新思路
2018-07-03 16:23:23
來源：西部決策網(wǎng)
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新一輪的西部大開發(fā)，是在全球金融危機的背景下開始的。這場金融危機雖然對西部沖擊不是很大，但對于東部影響很大，帶來了整個中國經(jīng)濟的調(diào)整。
“目前中國西部經(jīng)濟GDP的增長方式和增長動力，需要我們進行反思。新一輪的西部大開發(fā)，最重要的要有新思路，特別是應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。”西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、博導(dǎo)趙守國教授說。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)還遠(yuǎn)未實現(xiàn)
趙守國教授介紹，西部大開發(fā)第一個10年的成果，從拉動經(jīng)濟增長的模式來看，主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)的投資，是粗放式的增長，有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是高耗能、高污染、高排放式的，而“以消費拉動”還沒有真正啟動起來。
在金融危機導(dǎo)致的世界性需求不足的條件下，我國煤炭、鋼鐵等行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響國有企業(yè)和民營企業(yè)的經(jīng)營和生存。為了擺脫困境，鋼鐵、煤炭、航空、公路等國有經(jīng)濟占有較大比重的行業(yè)，以及食品、輕紡業(yè)都不同程度地出現(xiàn)了兼并、重組的個案，國有企業(yè)扮演了兼并、重組民營企業(yè)的主要角色，這種現(xiàn)象被稱為“國進民退”，會影響民間資本的挖掘利用。
國家為應(yīng)對金融危機所做出的4萬億經(jīng)濟刺激計劃，使“保增長”目標(biāo)的完成已經(jīng)沒有懸念，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”還有很長的路要走，還沒有真正實現(xiàn)。
同時，新一輪10年的西部大開發(fā)，與前10年有很大區(qū)別。一方面，前10年的發(fā)展主要以各個省、區(qū)的區(qū)域劃分來推進，新10年需要打破區(qū)域之分，要進行跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。近期，國家對西部連續(xù)批復(fù)了三大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，比如關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)，這些經(jīng)濟區(qū)有利于實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，將會規(guī)避以前低水平、低效能的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，也有利于產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。
站在這樣的大背景下，下一輪的西部大開發(fā)如何發(fā)展。趙守國教授認(rèn)為最重要的是如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。新的發(fā)展方式主要體現(xiàn)在以下三方面:一、以前單純依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等固定資產(chǎn)投資來拉動經(jīng)濟增長，要轉(zhuǎn)變成讓“消費拉動”真正起動起來;二、不能主要靠發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長，也要讓第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大起來，目前東西部在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面差距很大;三、原來依靠高耗能、高污染、高排放的增長模式，要轉(zhuǎn)變成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型等可持續(xù)發(fā)展模式。
影響西部轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要因素
趙守國教授介紹:西部新的經(jīng)濟發(fā)展方式是需要條件支撐的，這些支撐條件主要包括四方面問題:
第一，擴大內(nèi)需問題。西部外向型水平低，如何擴大內(nèi)需？實際上，西部需要解決的根本問題就是百姓“有錢不敢花”、“想花沒有錢”和“花錢買什么”的問題。
“有錢不敢花”，原因是我國目前社會保障水平低，西部百姓有點錢，為了“防患于未然”，就存到銀行。這就要求政府要繼續(xù)大力發(fā)展民生工程，提高社會保障水平，以解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。
“想花沒有錢”，是因為西部城鄉(xiāng)居民收入低，比如陜西農(nóng)民純收入2008年排名在全國第26位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于陜西GDP在全國的排名。因而，西部政府應(yīng)趙守國教授將提高城鄉(xiāng)居民的收入作為考核業(yè)績的重要指標(biāo)，只有提高了居民收入水平，才能真正帶動消費市場。
“花錢買什么”，西部大部分城鄉(xiāng)居民的收入只能滿足基本生活需求，即使有些錢，消費的重點目標(biāo)也就是住房、汽車，像現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融、旅游、文化等方面，依然沒有啟動起來。這些都是新一輪10年西部大開發(fā)需要解決的重要問題。
第二，如何激活民間資本？
據(jù)了解，由國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》，即鼓勵民間投資20條已上報國務(wù)院，并有望于近期出臺。這是繼4萬億政府直接投資刺激經(jīng)濟的效應(yīng)顯現(xiàn)之后，國家開始鼓勵和引導(dǎo)民間資本入場接棒，成為拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的新動力。
在西部，仍然有大量的民間資本沒有被充分利用，像陜西榆林就有超過500億的民間資本，沒有很好的投資渠道。
如何利用民間資本？
首先，要進一步放寬市場準(zhǔn)入，拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道。消除投資領(lǐng)域中對民間資本的進入壁壘，給民間資本投資以“國民待遇”;嚴(yán)格執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》以打破壟斷，允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè);阻止國外企業(yè)的補貼、傾銷等不正當(dāng)競爭對我國中小企業(yè)造成的損害。
其次，要進一步深化投資體制改革，為擴大民間投資提供體制保障。嚴(yán)格界定政府和市場的關(guān)系，限制和縮小政府投資領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)政府投資僅限于提供公共產(chǎn)品。
同時，通過稅收、財政貼息、政府采購等政策，扶持中小企業(yè)。借鑒國外經(jīng)驗，對規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個人所得稅征收。清理行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。擴大對科技創(chuàng)新型、勞動密集型中小企業(yè)的貸款貼息支持規(guī)模和范圍。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍。
最后，還要積極拓寬融資渠道，切實解決中小企業(yè)融資難問題。一方面可以考慮加快設(shè)立非國有中小型銀行進度;繼續(xù)完善中小企業(yè)信貸政策，增加對中小企業(yè)貸款。另一方面，加快研究和制定相關(guān)法律法規(guī)，使部分民間信貸合法化，充分發(fā)揮民間信貸資本經(jīng)營靈活、方便的優(yōu)勢。同時，發(fā)展風(fēng)險投資基金，為民間投資者進行高新技術(shù)項目投資提供資金支持。
第三，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？這包括產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)整合以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。
西部如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行升級改造？主要是應(yīng)關(guān)注未來成長性好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，符合新能源、低碳經(jīng)濟特點的產(chǎn)業(yè)。比如陜西過去50%的GDP來源于能源，而不可再生的能源一旦耗盡自然對陜西經(jīng)濟影響巨大，可見陜西應(yīng)該抓緊謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)整合問題。西部產(chǎn)業(yè)集中度極低，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，企業(yè)“多、小、散”的特點非常明顯，絕大多數(shù)企業(yè)不能與中東部的大企業(yè)和跨國公司相抗衡。因此，西部要對產(chǎn)業(yè)進行整合，做大企業(yè)規(guī)模。扶持有較強發(fā)展前景的優(yōu)勢企業(yè)，通過強強聯(lián)合，使之成為主業(yè)突出、核心競爭力強的巨型企業(yè)集團;引導(dǎo)眾多散小企業(yè)通過合并走向集中、優(yōu)勢互補，使資源得到優(yōu)化配置;鼓勵企業(yè)兼并，使有價值的資源重新煥發(fā)生機。
近年來，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正呈現(xiàn)加速之勢，從傳統(tǒng)的加工制造業(yè)到汽車、裝備制造等重型工業(yè)，再到電子信息、服務(wù)貿(mào)易等，都出現(xiàn)了向西部轉(zhuǎn)移、延伸的熱潮。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是簡單的幾個工廠的集聚，而是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，特別是相關(guān)配套體系的完善，是真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成功承接的一個非常必要的條件。所以西部不能簡單地只是吸引幾個制造業(yè)工廠，更多的是要從產(chǎn)業(yè)的配套體系上，產(chǎn)業(yè)所需要的重要的服務(wù)功能等方面來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。
第四，金融支撐問題。西部與東部的最大差距，最根本的就是金融業(yè)的強弱問題。金融是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的核心，長期以來，西部沒有將金融產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來用心培養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計，像西部城市西安，目前金融業(yè)帶來的GDP已經(jīng)超過6%，因而西安已經(jīng)將建設(shè)“西部金融中心”的口號響亮提出。
西部如何發(fā)展金融業(yè)？
一、爭取國家政策對西部的支持，要千方百計爭取國家對西部資金的投放，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。
二、大力發(fā)展地方金融，西部缺少對地方金融機構(gòu)的整合和扶持。陜西目前組建了長安銀行，但力度還不夠，應(yīng)對所有地方金融機構(gòu)都進行整合，發(fā)揮其作用，提高競爭力。同時，應(yīng)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展新的金融平臺，比如發(fā)展西部特色產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等。目前成都已經(jīng)建立了水務(wù)基金，陜西可以根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，像楊凌、陜北、西高新科技、曲江文化等建立產(chǎn)業(yè)投資基金。
三、改善金融生態(tài)環(huán)境。首先應(yīng)大力進行信用體系建設(shè)，讓每個人、每個企業(yè)、每級政府都要對金融機構(gòu)講誠信，這樣才能有利于吸引外資;其次要構(gòu)建金融平臺，提高金融服務(wù)水平，實現(xiàn)規(guī)范運作;另外，就是財政要發(fā)揮金融的撬動作用。比如，對于重大項目投資，地方財政要有獎勵，用財政貼息政策等很小的獎勵換來大量的投資，這樣有利于項目的啟動，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“目前中國西部經(jīng)濟GDP的增長方式和增長動力，需要我們進行反思。新一輪的西部大開發(fā)，最重要的要有新思路，特別是應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。”西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、博導(dǎo)趙守國教授說。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)還遠(yuǎn)未實現(xiàn)
趙守國教授介紹，西部大開發(fā)第一個10年的成果，從拉動經(jīng)濟增長的模式來看，主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)的投資，是粗放式的增長，有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是高耗能、高污染、高排放式的，而“以消費拉動”還沒有真正啟動起來。
在金融危機導(dǎo)致的世界性需求不足的條件下，我國煤炭、鋼鐵等行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響國有企業(yè)和民營企業(yè)的經(jīng)營和生存。為了擺脫困境，鋼鐵、煤炭、航空、公路等國有經(jīng)濟占有較大比重的行業(yè)，以及食品、輕紡業(yè)都不同程度地出現(xiàn)了兼并、重組的個案，國有企業(yè)扮演了兼并、重組民營企業(yè)的主要角色，這種現(xiàn)象被稱為“國進民退”，會影響民間資本的挖掘利用。
國家為應(yīng)對金融危機所做出的4萬億經(jīng)濟刺激計劃，使“保增長”目標(biāo)的完成已經(jīng)沒有懸念，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”還有很長的路要走，還沒有真正實現(xiàn)。
同時，新一輪10年的西部大開發(fā)，與前10年有很大區(qū)別。一方面，前10年的發(fā)展主要以各個省、區(qū)的區(qū)域劃分來推進，新10年需要打破區(qū)域之分，要進行跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。近期，國家對西部連續(xù)批復(fù)了三大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，比如關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)，這些經(jīng)濟區(qū)有利于實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，將會規(guī)避以前低水平、低效能的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，也有利于產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。
站在這樣的大背景下，下一輪的西部大開發(fā)如何發(fā)展。趙守國教授認(rèn)為最重要的是如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。新的發(fā)展方式主要體現(xiàn)在以下三方面:一、以前單純依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等固定資產(chǎn)投資來拉動經(jīng)濟增長，要轉(zhuǎn)變成讓“消費拉動”真正起動起來;二、不能主要靠發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長，也要讓第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大起來，目前東西部在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面差距很大;三、原來依靠高耗能、高污染、高排放的增長模式，要轉(zhuǎn)變成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型等可持續(xù)發(fā)展模式。
影響西部轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要因素
趙守國教授介紹:西部新的經(jīng)濟發(fā)展方式是需要條件支撐的，這些支撐條件主要包括四方面問題:
第一，擴大內(nèi)需問題。西部外向型水平低，如何擴大內(nèi)需？實際上，西部需要解決的根本問題就是百姓“有錢不敢花”、“想花沒有錢”和“花錢買什么”的問題。
“有錢不敢花”，原因是我國目前社會保障水平低，西部百姓有點錢，為了“防患于未然”，就存到銀行。這就要求政府要繼續(xù)大力發(fā)展民生工程，提高社會保障水平，以解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。
“想花沒有錢”，是因為西部城鄉(xiāng)居民收入低，比如陜西農(nóng)民純收入2008年排名在全國第26位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于陜西GDP在全國的排名。因而，西部政府應(yīng)趙守國教授將提高城鄉(xiāng)居民的收入作為考核業(yè)績的重要指標(biāo)，只有提高了居民收入水平，才能真正帶動消費市場。
“花錢買什么”，西部大部分城鄉(xiāng)居民的收入只能滿足基本生活需求，即使有些錢，消費的重點目標(biāo)也就是住房、汽車，像現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融、旅游、文化等方面，依然沒有啟動起來。這些都是新一輪10年西部大開發(fā)需要解決的重要問題。
第二，如何激活民間資本？
據(jù)了解，由國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》，即鼓勵民間投資20條已上報國務(wù)院，并有望于近期出臺。這是繼4萬億政府直接投資刺激經(jīng)濟的效應(yīng)顯現(xiàn)之后，國家開始鼓勵和引導(dǎo)民間資本入場接棒，成為拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的新動力。
在西部，仍然有大量的民間資本沒有被充分利用，像陜西榆林就有超過500億的民間資本，沒有很好的投資渠道。
如何利用民間資本？
首先，要進一步放寬市場準(zhǔn)入，拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道。消除投資領(lǐng)域中對民間資本的進入壁壘，給民間資本投資以“國民待遇”;嚴(yán)格執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》以打破壟斷，允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè);阻止國外企業(yè)的補貼、傾銷等不正當(dāng)競爭對我國中小企業(yè)造成的損害。
其次，要進一步深化投資體制改革，為擴大民間投資提供體制保障。嚴(yán)格界定政府和市場的關(guān)系，限制和縮小政府投資領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)政府投資僅限于提供公共產(chǎn)品。
同時，通過稅收、財政貼息、政府采購等政策，扶持中小企業(yè)。借鑒國外經(jīng)驗，對規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個人所得稅征收。清理行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。擴大對科技創(chuàng)新型、勞動密集型中小企業(yè)的貸款貼息支持規(guī)模和范圍。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍。
最后，還要積極拓寬融資渠道，切實解決中小企業(yè)融資難問題。一方面可以考慮加快設(shè)立非國有中小型銀行進度;繼續(xù)完善中小企業(yè)信貸政策，增加對中小企業(yè)貸款。另一方面，加快研究和制定相關(guān)法律法規(guī)，使部分民間信貸合法化，充分發(fā)揮民間信貸資本經(jīng)營靈活、方便的優(yōu)勢。同時，發(fā)展風(fēng)險投資基金，為民間投資者進行高新技術(shù)項目投資提供資金支持。
第三，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？這包括產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)整合以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。
西部如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行升級改造？主要是應(yīng)關(guān)注未來成長性好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，符合新能源、低碳經(jīng)濟特點的產(chǎn)業(yè)。比如陜西過去50%的GDP來源于能源，而不可再生的能源一旦耗盡自然對陜西經(jīng)濟影響巨大，可見陜西應(yīng)該抓緊謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)整合問題。西部產(chǎn)業(yè)集中度極低，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，企業(yè)“多、小、散”的特點非常明顯，絕大多數(shù)企業(yè)不能與中東部的大企業(yè)和跨國公司相抗衡。因此，西部要對產(chǎn)業(yè)進行整合，做大企業(yè)規(guī)模。扶持有較強發(fā)展前景的優(yōu)勢企業(yè)，通過強強聯(lián)合，使之成為主業(yè)突出、核心競爭力強的巨型企業(yè)集團;引導(dǎo)眾多散小企業(yè)通過合并走向集中、優(yōu)勢互補，使資源得到優(yōu)化配置;鼓勵企業(yè)兼并，使有價值的資源重新煥發(fā)生機。
近年來，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正呈現(xiàn)加速之勢，從傳統(tǒng)的加工制造業(yè)到汽車、裝備制造等重型工業(yè)，再到電子信息、服務(wù)貿(mào)易等，都出現(xiàn)了向西部轉(zhuǎn)移、延伸的熱潮。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是簡單的幾個工廠的集聚，而是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，特別是相關(guān)配套體系的完善，是真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成功承接的一個非常必要的條件。所以西部不能簡單地只是吸引幾個制造業(yè)工廠，更多的是要從產(chǎn)業(yè)的配套體系上，產(chǎn)業(yè)所需要的重要的服務(wù)功能等方面來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。
第四，金融支撐問題。西部與東部的最大差距，最根本的就是金融業(yè)的強弱問題。金融是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的核心，長期以來，西部沒有將金融產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來用心培養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計，像西部城市西安，目前金融業(yè)帶來的GDP已經(jīng)超過6%，因而西安已經(jīng)將建設(shè)“西部金融中心”的口號響亮提出。
西部如何發(fā)展金融業(yè)？
一、爭取國家政策對西部的支持，要千方百計爭取國家對西部資金的投放，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。
二、大力發(fā)展地方金融，西部缺少對地方金融機構(gòu)的整合和扶持。陜西目前組建了長安銀行，但力度還不夠，應(yīng)對所有地方金融機構(gòu)都進行整合，發(fā)揮其作用，提高競爭力。同時，應(yīng)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展新的金融平臺，比如發(fā)展西部特色產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等。目前成都已經(jīng)建立了水務(wù)基金，陜西可以根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，像楊凌、陜北、西高新科技、曲江文化等建立產(chǎn)業(yè)投資基金。
三、改善金融生態(tài)環(huán)境。首先應(yīng)大力進行信用體系建設(shè)，讓每個人、每個企業(yè)、每級政府都要對金融機構(gòu)講誠信，這樣才能有利于吸引外資;其次要構(gòu)建金融平臺，提高金融服務(wù)水平，實現(xiàn)規(guī)范運作;另外，就是財政要發(fā)揮金融的撬動作用。比如，對于重大項目投資，地方財政要有獎勵，用財政貼息政策等很小的獎勵換來大量的投資，這樣有利于項目的啟動，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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