關(guān)于陜西旅游重點區(qū)域景觀布局及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的構(gòu)想
2018-07-03 15:34:55
來源：西部決策網(wǎng)
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１ 陜西省旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)問題及重點地區(qū)調(diào)整策略
旅游業(yè)因其良好的發(fā)展前景、巨大的經(jīng)濟社會效益和極強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性得到國家和地方政府的關(guān)注。目前在國內(nèi)，將旅游業(yè)確定為“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、“支柱產(chǎn)業(yè)”的省區(qū)和大城市有30余家之多。各地都在旅游資源開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進行了較多的政策和資金投入，形成了競爭激烈的旅游業(yè)博欒格局。陜西省作為旅游資源大省，其旅游資源具有數(shù)量大、品位高、特色顯著，多樣性強的總體特征；但從已形成的景觀結(jié)構(gòu)和既有的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，存在著景觀類型少，資源開發(fā)層次淺，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能充分應(yīng)和現(xiàn)代多樣化旅游需求的問題。在“九五”之前，陜西省在旅游開發(fā)政策上受簡單資源導(dǎo)向觀念的影響，旅游產(chǎn)品有一種明顯的“倚古偏舊”的傾向，具體表現(xiàn)為“四多四少”：人文景觀多，自然景觀少；文化遺址多，現(xiàn)代專題少；觀光產(chǎn)品多，度假產(chǎn)品少；靜態(tài)參觀多，動態(tài)參與少。經(jīng)過近幾年的開發(fā)和調(diào)整，上述狀況有很大改觀，但若結(jié)合旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意質(zhì)量和營銷、招徠功能看，陜西省仍未達到旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標。景觀結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代旅游業(yè)競爭的基本物質(zhì)條件，陜西省除應(yīng)在文物古跡這一特色性資源上，大作深化開發(fā)的文章以保持相對優(yōu)勢外，還要在多樣化開發(fā)上加大力度，否則很難在強手如林的旅游業(yè)競爭新格局中保持過去的形象優(yōu)勢。
在《陜西省旅游業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》（征求意見稿）中，將陜西省內(nèi)的旅游區(qū)域劃分為10個旅游區(qū)，這些旅游區(qū)發(fā)展很不平衡。其中“西安古都旅游區(qū)”及以西安為食宿地而組織的東西線旅游觀光游，是省內(nèi)的旅游熱點和熱線，每年其國外游客和國內(nèi)游客的接待人數(shù)，分別相當(dāng)全省接待總數(shù)的95％和80％左右。因此，對陜西旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，對于熱點和熱線主要是加強規(guī)劃指導(dǎo)，通過重點區(qū)域熱點熱線的結(jié)構(gòu)優(yōu)化塑造陜西旅游業(yè)的主體形象，帶動陜北陜南等旅游溫涼線的發(fā)展，從而實現(xiàn)非平衡帶動的策略；對于非熱點旅游區(qū)域，主要是給于政策扶持，使其加大資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在近期內(nèi)主要圍繞西安這一旅游大營地和客源地進行功能互補性的項目開發(fā)。從而在一種非平衡帶動的調(diào)整過程中實現(xiàn)省內(nèi)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
西安作為陜西省的省會所在地，既是世界性的歷史文化名城，又是旅游資源密集的古文化旅游熱點城市。但從現(xiàn)代旅游的需求發(fā)展和在全國旅游競爭格局中去看，西安的旅游業(yè)仍存在著一些亟待調(diào)整完善的結(jié)構(gòu)性問題。問題之一，目前國內(nèi)旅游已成為旅游業(yè)新的增長極，西安本身也成為國內(nèi)旅游的重要客源地，但西安市已有的高等級高品位文化遺址類旅游資源主要是面向國外觀光游客設(shè)計的，適合內(nèi)埠游客休閑度假的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品相對落后，特別是能夠滿足人們回歸自然、參與娛樂的綠色旅游、民俗風(fēng)情旅游及反映大都市生活的各類文化專題旅游遠不如人意。問題之二，秦嶺山特別是西安境內(nèi)山體、名山林立，風(fēng)光奇特秀麗，資源類型多樣，秦嶺北坡至西安市之間的臺源及關(guān)中平原，又是古代宗教、文物古跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)村景觀十分豐富的地區(qū)，在世界歷史文化名城中，距離名山名川如此近便的城市十分罕見，而西安并未將終南名山及郊縣的旅游資源充分利用，形成功能互補的梯度開發(fā)格局。問題之三，西安的旅游基礎(chǔ)設(shè)施過分集中于城區(qū)，特別是各類賓館飯店，城內(nèi)過剩嚴重，而周邊郊縣卻相對缺乏。在度假產(chǎn)品開發(fā)方面這幾年動作較大但空間布局不盡合理?，F(xiàn)將一些較大的人造景點和度假旅游開發(fā)區(qū)擺在城市三環(huán)圈內(nèi)，這既加劇了城市土地、水源的緊張局勢，同時也難免城市的污染嘈雜和“熱島效應(yīng)”，從休閑度假的需求趨勢看，大都會絕非度假理想的營區(qū)，且大型人造景點已不受歡迎，這勢必影響旅游產(chǎn)品的競爭實力和生命周期。問題之四，秦嶺北坡特別是終南山地段的度假產(chǎn)品開發(fā)因受國內(nèi)需求拉動已漸次展開，但缺乏整體性的控制規(guī)劃和強有力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控手段，目前這座綠色旅游資源的寶庫已經(jīng)存在著資源浪費和生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實危機，必須予以高度的重視。
將西安市區(qū)至秦嶺中山之間多種類型的旅游資源進行整體性的綜合開發(fā)，這在旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，景觀布局優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境保護，客源市場開拓等方面均有積極的意義，是陜西省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要之舉。
２ 重點地區(qū)景觀結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的分析定位
一個國家、一個地區(qū)，進行旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)不外乎兩點：一是國際國內(nèi)旅游需求的發(fā)展趨勢；二是本地資源的類型及特色。景觀結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目的就是要通過對景觀、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要素的組合調(diào)配，形成應(yīng)合市場需求，個性特色顯明，綜合競爭力更強的旅游產(chǎn)品系列。在當(dāng)今世界旅游業(yè)的競爭格局中，旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個長期的課題，這是因為旅游需求的發(fā)展變化不定，而旅游資源的抽象性和廣泛性又為各類新型產(chǎn)品的組合創(chuàng)造提供了可能性。
現(xiàn)在，旅游作為現(xiàn)代社會閑暇資源重要的利用方式和人們享受、發(fā)展的一種權(quán)利，已得到廣泛的認同，休閑旅游已成為現(xiàn)代文明生活方式的一種重要構(gòu)成。即使是在發(fā)展中國家，我們也可以看到旅游大眾化的趨勢越來越強勁，許多旅游目的地國家，同時也成為重要的旅游客源地，因而在開發(fā)國際旅游的同時也積極開發(fā)國內(nèi)旅游已成為一條重要的產(chǎn)品開發(fā)原則，國際國內(nèi)旅游產(chǎn)品的互相補充，互相支持已成為一條重要的經(jīng)驗。另外，隨著旅游大眾化的趨勢，旅游需求日趨多樣化、精細化，人們對旅游地的興趣也漸漸轉(zhuǎn)向探尋地域文化個性，體驗不同的民俗風(fēng)情，追求各類文化專題情趣等。陜西旅游產(chǎn)品中的優(yōu)勢系列是文物古跡觀光游，這已聞名遐邇；另外一些完全可能成為相對優(yōu)勢或重要補充的景觀和產(chǎn)品卻發(fā)展帶后，諸如關(guān)中農(nóng)村旅游、秦地民俗旅游、古長安宗教專題旅游、秦嶺山地森林生態(tài)旅游等，這些旅游產(chǎn)品既有較強的可參與性和體驗性特點，又對城市經(jīng)濟文化發(fā)展有較強的提領(lǐng)帶動作用，這是一個可以大作文章的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整開發(fā)區(qū)間。
西安地區(qū)的景觀結(jié)構(gòu)及其空間布局，應(yīng)以其天然賦存的自然資源和歷史積淀的人文資源的具體狀況為依據(jù)，因勢造景，突出特色，布局上要考慮大都市空間發(fā)展的需要，考慮到西安地勢地貌及既有交通線路的狀況進行景點景區(qū)規(guī)劃。從歷史上看，關(guān)中平原是華夏文明的發(fā)祥地，西安作為人類較早開發(fā)居住的地區(qū)和世界上著名的京都區(qū)域，其開發(fā)的歷史與秦嶺的開發(fā)和渭河沖積平原的開發(fā)利用緊密相關(guān)，相互影響，共同形成中華文明隱性文化和顯性文化的富礦區(qū)，是華夏五千年文明史仿古旅游最具持續(xù)開發(fā)潛力的特殊區(qū)域。從地勢地貌上看，西安市是一個以山地和平原為主，地貌類型多樣的地區(qū)。整體地勢南高北低，相差懸殊。中高山地、洪積平原、黃土臺原、渭河沖積平原均為東西向延伸，南北向更替狀排列。在西安市區(qū)至秦嶺中心，河流密布，陸路交通經(jīng)緯縱橫。因地勢地貌及氣候氣象條件之不同，數(shù)千年來便自然形成了不同的景觀類型。
聳立在西安南部的秦嶺山脈，在靠近西安的北麓地區(qū)，山高谷深，山峰林立，峪谷河流梳狀密布，山腳溫泉廣泛出露，平均海拔2000米以上，森林從暖溫帶落葉闊葉林到亞寒帶高山灌木草地等各類自然地理景觀發(fā)育良好，再加上名剎古寺，古今越山要道，南北著名集鎮(zhèn)等，是發(fā)展山地生態(tài)旅游和避暑度假的絕妙去處。山下的洪積平原及黃土臺原，海拔高度為450～850米之間，地勢高亢，原面寬平，面水背山，中華民族的祖先就曾在此采集狩獵，勞動生息。藍田猿人的生活區(qū)（灞河中游秦嶺北麓的臺原區(qū)）和半坡氏族部落生活區(qū)（白鹿原的西北邊緣）就分布在這里。后來，這里又是佛教、道教著名宗派的祖庭名寺的分布區(qū)，形成了蔚為大觀的宗教寺廟景觀帶。關(guān)中平原系指渭河及其眾多的支流沖積形成的平原，西安市域內(nèi)的平原面積最大，海拔345～442米，長140余公里，西安城郊為最寬處，達40公里。這里河流密集，古有“八水繞長安”之美譽，土地肥沃，氣候溫和，地表水及地下水較為豐富，為關(guān)中精華所在。數(shù)千年來，這里是關(guān)中農(nóng)耕文化、京畿文化的培育生成之地，有著眾多的名寺廟、名集鎮(zhèn)、名渡口、名故道，有典型的關(guān)中田園風(fēng)光，豐富的文物古跡和源遠流長的民俗體系。上述這些顯性和隱性的旅游資源，類型多樣，特色顯著，特別是西安市區(qū)以南，上述資源有規(guī)律地條帶狀依地勢階梯狀分布，與西安這個旅游中心地形成了主題有別、功能互補的大區(qū)域格局。
鑒于陜西省旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性問題和西安這個熱點地區(qū)上述景觀資源特點，筆者認為將從西安古都旅游區(qū)向南，可以依次開發(fā)出郊縣農(nóng)村旅游、臺原及洪積平原宗教旅游、秦嶺山地生態(tài)旅游等幾個主題顯明的景觀帶，從而形成城市旅游與鄉(xiāng)村旅游互補、觀光產(chǎn)品與度假產(chǎn)品互補、人文景觀與自然景觀互補、旅游發(fā)展與環(huán)境保護互補的新型結(jié)構(gòu)體系，從而改善陜西旅游產(chǎn)品的整體形象，吸引更多的國內(nèi)外游客。
在西安市區(qū)以南至秦嶺北麓之間的綜合調(diào)整性開發(fā)，筆者認為應(yīng)該有以下的幾點目標預(yù)設(shè)：
?。ǎ保┰鰪婈兾髀糜沃黧w產(chǎn)品的多樣性，促進旅游產(chǎn)品更新?lián)Q代和競爭實力。
?。ǎ玻┩ㄟ^建設(shè)主題有別、功能互補的帶狀景觀群落，增加系統(tǒng)耦合功能，塑造出顯明的地域特色。
（３）牽引休閑度假產(chǎn)品向郊縣及秦嶺山地轉(zhuǎn)移，減輕旅游開發(fā)與大城市爭土地，爭水源等方面的矛盾，同時促進農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。ǎ矗┩ㄟ^秦嶺山地生態(tài)旅游開發(fā)，形成綠色旅游長廊，落實環(huán)境保護和資源持續(xù)利用的方針，為西安地區(qū)補充符合現(xiàn)代文明需求的新型度假產(chǎn)品。
３ 陜西旅游重點區(qū)域景觀布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整構(gòu)想
關(guān)于將陜西省“西安古都旅游區(qū)”和“秦嶺綠色旅游區(qū)”及其中間平原、臺原旅游資源結(jié)合起來進行綜合調(diào)整開發(fā)的思路，可以概括為：“主題有別，南北呼應(yīng)；扇形布局，帶狀造景”。巍峨雄奇的秦嶺象一道綠色的屏障，略帶弧度地橫亙在關(guān)中平原南側(cè)，若以“西安古都旅游區(qū)”為圓心，西至太白，東到玉山，南沿秦嶺中山山脊畫弧，則形成一個巨大的折扇扇面。在此扇形區(qū)域，可將四種景觀主題及開發(fā)設(shè)想分述如下：
3.1西安古都綜合旅游圈。這一旅游圈是包括西安三環(huán)以內(nèi)各景點的大都市旅游區(qū)域。此旅游區(qū)資源密集，豐度極高。除了眾多舉世聞名的文化遺址和出土文物外，還有改革開放以來逐漸形成的現(xiàn)代商貿(mào)、科技園區(qū)、高校、新型標志性建筑等旅游景觀；另外，城區(qū)二環(huán)之外環(huán)帶狀的度假游憩區(qū)如曲江風(fēng)景區(qū)、未央湖、渭水園、河風(fēng)景區(qū)也都初具規(guī)模。因此，在將來的旅游規(guī)劃和旅游形象宣傳上，應(yīng)該在強調(diào)其古文化景觀優(yōu)勢的同時，加強其綜合性旅游的開發(fā)引導(dǎo)和對外宣傳，使西安古城作為中西部科教、旅游、商貿(mào)中心城市的形象更加鮮明豐滿。
3.2關(guān)中農(nóng)村旅游及民俗風(fēng)情旅游帶。這一旅游帶主要指西安市三環(huán)以外，周至、戶縣、長安、閻良、藍田及臨潼等縣區(qū)的平原及部分臺塬地區(qū)。這里是北方傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的產(chǎn)生地，是中國最古老、最系統(tǒng)的民俗文化發(fā)祥地。在此區(qū)域內(nèi)，一方面可以依托古村名鎮(zhèn)發(fā)掘開發(fā)關(guān)中民俗風(fēng)情旅游，如在終南鎮(zhèn)、秦渡鎮(zhèn)、郭杜鎮(zhèn)、引鎮(zhèn)、泄湖鎮(zhèn)等地開發(fā)趕集、廟會、社戲、傳統(tǒng)作坊、商貿(mào)購物等與農(nóng)村現(xiàn)實生活貼近的旅游項目；另一方面可以依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動開辟節(jié)令遠足游、瓜棚豆架游、青少年農(nóng)藝見習(xí)游、農(nóng)舍體驗游、傳統(tǒng)戶外游戲、民宅賓館接待等農(nóng)村旅游。在三五年內(nèi)使西安周邊區(qū)縣的農(nóng)村旅游經(jīng)濟有一飛躍，同時帶動農(nóng)村兩個文明建設(shè)的發(fā)展。
3.3西安宗教文化旅游帶。這一旅游帶包括西安沿山各區(qū)縣的洪積平原，黃土臺塬上的名剎古寺區(qū)及部分寺廟在內(nèi)。這一區(qū)域因地勢較高，背山面水，在歷史上形成了佛教、道教的名寺祖庭分布區(qū)。其中有名的如樓觀臺、草堂寺、凈業(yè)寺、灃德寺、百塔寺、太乙宮、興教寺、華嚴寺、水陸庵等。以這些名寺及宗派祖庭為依托，可以開發(fā)出對日本、東南亞及廣大港澳游客極富吸引力的古長安宗教文化旅游專線。在此專題旅游的基礎(chǔ)上，再輔以沿山腳下的溫泉康體游（如東大溫泉、湯峪溫泉），關(guān)中農(nóng)村游等地域特色性旅游項目，數(shù)年之后即可形成一個特色顯明，能夠吸引大量漢文化圈游客的專題旅游區(qū)。
3.4秦嶺中高山地生態(tài)旅游帶。這一旅游帶包括西至周至，東到藍田的秦嶺中高山地，現(xiàn)在開發(fā)或初步開發(fā)的主要景點包括厚珍子、朱雀森林公園、南五臺、翠華山、嘉午臺、灃峪大壩溝、東佛溝、王順山等名山，尚未開發(fā)的還有萬華山、麥秸垛等十余座雄奇秀麗的山峰和廣闊的林地。旅游路線近期依托山腳沿山公路和峪谷越山公路，待東西向的山脊旅游線路建成之后，則可以沿山腳和山脊兩條線路貫通各個景點。這是一條海拔高度為1600—2000米不等的綠色長廊，是可以與歐洲的阿爾卑斯山脈相媲美的旅游寶庫，其山、林、水、色等綜合性自然景觀資源十分充裕，又有內(nèi)涵豐富的人文景觀與之相融互彰，可以圍繞生態(tài)旅游這一主題開發(fā)出數(shù)十種饒有趣味的度假旅游產(chǎn)品，譬如山地森林風(fēng)游覽，森林浴康體養(yǎng)生游、家庭及小團體周末度假游、生態(tài)科考科普游、山林徒步探險游、四季風(fēng)光專題游、文藝創(chuàng)作及療養(yǎng)游等等。由于生態(tài)旅游有一套生態(tài)環(huán)境管理要求，這種開發(fā)同時又具有積極的生態(tài)保效應(yīng)。這一生態(tài)旅游長廊的建成，必將把陜西的度假旅游產(chǎn)品提高到一個新的檔次，大大延長入境游客和國內(nèi)游客的駐留時間，同時也為西安市及周邊城市的居民提供了一個避暑和度假的理想去處。秦嶺生態(tài)旅游長廊的建成除了在調(diào)整西安旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護，牽引度假產(chǎn)品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等作用外，還將在發(fā)展越山交通，促進關(guān)中與陜南、陜西與川、鄂的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作方面有積極的意義。
現(xiàn)當(dāng)代，旅游業(yè)是循著一條“政府主導(dǎo)型”的模式發(fā)展前行的。這里既有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動和經(jīng)濟發(fā)展的問題，也有資源合理配置、生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任。要想在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強競爭實力方面有所作為，就必須要有規(guī)劃上的大手筆，開發(fā)上的大投入。在社會主義市場經(jīng)濟的背景下，地方政府關(guān)鍵是要搞好宏觀規(guī)劃控制和投資政策的引導(dǎo)。陜西省能否首先在其重點地區(qū)搞好旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，這是一個關(guān)乎旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和陜西、西安形象塑造的問題。希望陜西省在世紀相交之際，在旅游業(yè)全面發(fā)展方面制定出科學(xué)合理、氣勢宏大的戰(zhàn)略措施。
旅游業(yè)因其良好的發(fā)展前景、巨大的經(jīng)濟社會效益和極強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性得到國家和地方政府的關(guān)注。目前在國內(nèi)，將旅游業(yè)確定為“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、“支柱產(chǎn)業(yè)”的省區(qū)和大城市有30余家之多。各地都在旅游資源開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進行了較多的政策和資金投入，形成了競爭激烈的旅游業(yè)博欒格局。陜西省作為旅游資源大省，其旅游資源具有數(shù)量大、品位高、特色顯著，多樣性強的總體特征；但從已形成的景觀結(jié)構(gòu)和既有的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，存在著景觀類型少，資源開發(fā)層次淺，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能充分應(yīng)和現(xiàn)代多樣化旅游需求的問題。在“九五”之前，陜西省在旅游開發(fā)政策上受簡單資源導(dǎo)向觀念的影響，旅游產(chǎn)品有一種明顯的“倚古偏舊”的傾向，具體表現(xiàn)為“四多四少”：人文景觀多，自然景觀少；文化遺址多，現(xiàn)代專題少；觀光產(chǎn)品多，度假產(chǎn)品少；靜態(tài)參觀多，動態(tài)參與少。經(jīng)過近幾年的開發(fā)和調(diào)整，上述狀況有很大改觀，但若結(jié)合旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意質(zhì)量和營銷、招徠功能看，陜西省仍未達到旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標。景觀結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代旅游業(yè)競爭的基本物質(zhì)條件，陜西省除應(yīng)在文物古跡這一特色性資源上，大作深化開發(fā)的文章以保持相對優(yōu)勢外，還要在多樣化開發(fā)上加大力度，否則很難在強手如林的旅游業(yè)競爭新格局中保持過去的形象優(yōu)勢。
在《陜西省旅游業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》（征求意見稿）中，將陜西省內(nèi)的旅游區(qū)域劃分為10個旅游區(qū)，這些旅游區(qū)發(fā)展很不平衡。其中“西安古都旅游區(qū)”及以西安為食宿地而組織的東西線旅游觀光游，是省內(nèi)的旅游熱點和熱線，每年其國外游客和國內(nèi)游客的接待人數(shù)，分別相當(dāng)全省接待總數(shù)的95％和80％左右。因此，對陜西旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，對于熱點和熱線主要是加強規(guī)劃指導(dǎo)，通過重點區(qū)域熱點熱線的結(jié)構(gòu)優(yōu)化塑造陜西旅游業(yè)的主體形象，帶動陜北陜南等旅游溫涼線的發(fā)展，從而實現(xiàn)非平衡帶動的策略；對于非熱點旅游區(qū)域，主要是給于政策扶持，使其加大資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在近期內(nèi)主要圍繞西安這一旅游大營地和客源地進行功能互補性的項目開發(fā)。從而在一種非平衡帶動的調(diào)整過程中實現(xiàn)省內(nèi)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
西安作為陜西省的省會所在地，既是世界性的歷史文化名城，又是旅游資源密集的古文化旅游熱點城市。但從現(xiàn)代旅游的需求發(fā)展和在全國旅游競爭格局中去看，西安的旅游業(yè)仍存在著一些亟待調(diào)整完善的結(jié)構(gòu)性問題。問題之一，目前國內(nèi)旅游已成為旅游業(yè)新的增長極，西安本身也成為國內(nèi)旅游的重要客源地，但西安市已有的高等級高品位文化遺址類旅游資源主要是面向國外觀光游客設(shè)計的，適合內(nèi)埠游客休閑度假的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品相對落后，特別是能夠滿足人們回歸自然、參與娛樂的綠色旅游、民俗風(fēng)情旅游及反映大都市生活的各類文化專題旅游遠不如人意。問題之二，秦嶺山特別是西安境內(nèi)山體、名山林立，風(fēng)光奇特秀麗，資源類型多樣，秦嶺北坡至西安市之間的臺源及關(guān)中平原，又是古代宗教、文物古跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)村景觀十分豐富的地區(qū)，在世界歷史文化名城中，距離名山名川如此近便的城市十分罕見，而西安并未將終南名山及郊縣的旅游資源充分利用，形成功能互補的梯度開發(fā)格局。問題之三，西安的旅游基礎(chǔ)設(shè)施過分集中于城區(qū)，特別是各類賓館飯店，城內(nèi)過剩嚴重，而周邊郊縣卻相對缺乏。在度假產(chǎn)品開發(fā)方面這幾年動作較大但空間布局不盡合理?，F(xiàn)將一些較大的人造景點和度假旅游開發(fā)區(qū)擺在城市三環(huán)圈內(nèi)，這既加劇了城市土地、水源的緊張局勢，同時也難免城市的污染嘈雜和“熱島效應(yīng)”，從休閑度假的需求趨勢看，大都會絕非度假理想的營區(qū)，且大型人造景點已不受歡迎，這勢必影響旅游產(chǎn)品的競爭實力和生命周期。問題之四，秦嶺北坡特別是終南山地段的度假產(chǎn)品開發(fā)因受國內(nèi)需求拉動已漸次展開，但缺乏整體性的控制規(guī)劃和強有力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控手段，目前這座綠色旅游資源的寶庫已經(jīng)存在著資源浪費和生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實危機，必須予以高度的重視。
將西安市區(qū)至秦嶺中山之間多種類型的旅游資源進行整體性的綜合開發(fā)，這在旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，景觀布局優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境保護，客源市場開拓等方面均有積極的意義，是陜西省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要之舉。
２ 重點地區(qū)景觀結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的分析定位
一個國家、一個地區(qū)，進行旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)不外乎兩點：一是國際國內(nèi)旅游需求的發(fā)展趨勢；二是本地資源的類型及特色。景觀結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目的就是要通過對景觀、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要素的組合調(diào)配，形成應(yīng)合市場需求，個性特色顯明，綜合競爭力更強的旅游產(chǎn)品系列。在當(dāng)今世界旅游業(yè)的競爭格局中，旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個長期的課題，這是因為旅游需求的發(fā)展變化不定，而旅游資源的抽象性和廣泛性又為各類新型產(chǎn)品的組合創(chuàng)造提供了可能性。
現(xiàn)在，旅游作為現(xiàn)代社會閑暇資源重要的利用方式和人們享受、發(fā)展的一種權(quán)利，已得到廣泛的認同，休閑旅游已成為現(xiàn)代文明生活方式的一種重要構(gòu)成。即使是在發(fā)展中國家，我們也可以看到旅游大眾化的趨勢越來越強勁，許多旅游目的地國家，同時也成為重要的旅游客源地，因而在開發(fā)國際旅游的同時也積極開發(fā)國內(nèi)旅游已成為一條重要的產(chǎn)品開發(fā)原則，國際國內(nèi)旅游產(chǎn)品的互相補充，互相支持已成為一條重要的經(jīng)驗。另外，隨著旅游大眾化的趨勢，旅游需求日趨多樣化、精細化，人們對旅游地的興趣也漸漸轉(zhuǎn)向探尋地域文化個性，體驗不同的民俗風(fēng)情，追求各類文化專題情趣等。陜西旅游產(chǎn)品中的優(yōu)勢系列是文物古跡觀光游，這已聞名遐邇；另外一些完全可能成為相對優(yōu)勢或重要補充的景觀和產(chǎn)品卻發(fā)展帶后，諸如關(guān)中農(nóng)村旅游、秦地民俗旅游、古長安宗教專題旅游、秦嶺山地森林生態(tài)旅游等，這些旅游產(chǎn)品既有較強的可參與性和體驗性特點，又對城市經(jīng)濟文化發(fā)展有較強的提領(lǐng)帶動作用，這是一個可以大作文章的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整開發(fā)區(qū)間。
西安地區(qū)的景觀結(jié)構(gòu)及其空間布局，應(yīng)以其天然賦存的自然資源和歷史積淀的人文資源的具體狀況為依據(jù)，因勢造景，突出特色，布局上要考慮大都市空間發(fā)展的需要，考慮到西安地勢地貌及既有交通線路的狀況進行景點景區(qū)規(guī)劃。從歷史上看，關(guān)中平原是華夏文明的發(fā)祥地，西安作為人類較早開發(fā)居住的地區(qū)和世界上著名的京都區(qū)域，其開發(fā)的歷史與秦嶺的開發(fā)和渭河沖積平原的開發(fā)利用緊密相關(guān)，相互影響，共同形成中華文明隱性文化和顯性文化的富礦區(qū)，是華夏五千年文明史仿古旅游最具持續(xù)開發(fā)潛力的特殊區(qū)域。從地勢地貌上看，西安市是一個以山地和平原為主，地貌類型多樣的地區(qū)。整體地勢南高北低，相差懸殊。中高山地、洪積平原、黃土臺原、渭河沖積平原均為東西向延伸，南北向更替狀排列。在西安市區(qū)至秦嶺中心，河流密布，陸路交通經(jīng)緯縱橫。因地勢地貌及氣候氣象條件之不同，數(shù)千年來便自然形成了不同的景觀類型。
聳立在西安南部的秦嶺山脈，在靠近西安的北麓地區(qū)，山高谷深，山峰林立，峪谷河流梳狀密布，山腳溫泉廣泛出露，平均海拔2000米以上，森林從暖溫帶落葉闊葉林到亞寒帶高山灌木草地等各類自然地理景觀發(fā)育良好，再加上名剎古寺，古今越山要道，南北著名集鎮(zhèn)等，是發(fā)展山地生態(tài)旅游和避暑度假的絕妙去處。山下的洪積平原及黃土臺原，海拔高度為450～850米之間，地勢高亢，原面寬平，面水背山，中華民族的祖先就曾在此采集狩獵，勞動生息。藍田猿人的生活區(qū)（灞河中游秦嶺北麓的臺原區(qū)）和半坡氏族部落生活區(qū)（白鹿原的西北邊緣）就分布在這里。后來，這里又是佛教、道教著名宗派的祖庭名寺的分布區(qū)，形成了蔚為大觀的宗教寺廟景觀帶。關(guān)中平原系指渭河及其眾多的支流沖積形成的平原，西安市域內(nèi)的平原面積最大，海拔345～442米，長140余公里，西安城郊為最寬處，達40公里。這里河流密集，古有“八水繞長安”之美譽，土地肥沃，氣候溫和，地表水及地下水較為豐富，為關(guān)中精華所在。數(shù)千年來，這里是關(guān)中農(nóng)耕文化、京畿文化的培育生成之地，有著眾多的名寺廟、名集鎮(zhèn)、名渡口、名故道，有典型的關(guān)中田園風(fēng)光，豐富的文物古跡和源遠流長的民俗體系。上述這些顯性和隱性的旅游資源，類型多樣，特色顯著，特別是西安市區(qū)以南，上述資源有規(guī)律地條帶狀依地勢階梯狀分布，與西安這個旅游中心地形成了主題有別、功能互補的大區(qū)域格局。
鑒于陜西省旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性問題和西安這個熱點地區(qū)上述景觀資源特點，筆者認為將從西安古都旅游區(qū)向南，可以依次開發(fā)出郊縣農(nóng)村旅游、臺原及洪積平原宗教旅游、秦嶺山地生態(tài)旅游等幾個主題顯明的景觀帶，從而形成城市旅游與鄉(xiāng)村旅游互補、觀光產(chǎn)品與度假產(chǎn)品互補、人文景觀與自然景觀互補、旅游發(fā)展與環(huán)境保護互補的新型結(jié)構(gòu)體系，從而改善陜西旅游產(chǎn)品的整體形象，吸引更多的國內(nèi)外游客。
在西安市區(qū)以南至秦嶺北麓之間的綜合調(diào)整性開發(fā)，筆者認為應(yīng)該有以下的幾點目標預(yù)設(shè)：
?。ǎ保┰鰪婈兾髀糜沃黧w產(chǎn)品的多樣性，促進旅游產(chǎn)品更新?lián)Q代和競爭實力。
?。ǎ玻┩ㄟ^建設(shè)主題有別、功能互補的帶狀景觀群落，增加系統(tǒng)耦合功能，塑造出顯明的地域特色。
（３）牽引休閑度假產(chǎn)品向郊縣及秦嶺山地轉(zhuǎn)移，減輕旅游開發(fā)與大城市爭土地，爭水源等方面的矛盾，同時促進農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。ǎ矗┩ㄟ^秦嶺山地生態(tài)旅游開發(fā)，形成綠色旅游長廊，落實環(huán)境保護和資源持續(xù)利用的方針，為西安地區(qū)補充符合現(xiàn)代文明需求的新型度假產(chǎn)品。
３ 陜西旅游重點區(qū)域景觀布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整構(gòu)想
關(guān)于將陜西省“西安古都旅游區(qū)”和“秦嶺綠色旅游區(qū)”及其中間平原、臺原旅游資源結(jié)合起來進行綜合調(diào)整開發(fā)的思路，可以概括為：“主題有別，南北呼應(yīng)；扇形布局，帶狀造景”。巍峨雄奇的秦嶺象一道綠色的屏障，略帶弧度地橫亙在關(guān)中平原南側(cè)，若以“西安古都旅游區(qū)”為圓心，西至太白，東到玉山，南沿秦嶺中山山脊畫弧，則形成一個巨大的折扇扇面。在此扇形區(qū)域，可將四種景觀主題及開發(fā)設(shè)想分述如下：
3.1西安古都綜合旅游圈。這一旅游圈是包括西安三環(huán)以內(nèi)各景點的大都市旅游區(qū)域。此旅游區(qū)資源密集，豐度極高。除了眾多舉世聞名的文化遺址和出土文物外，還有改革開放以來逐漸形成的現(xiàn)代商貿(mào)、科技園區(qū)、高校、新型標志性建筑等旅游景觀；另外，城區(qū)二環(huán)之外環(huán)帶狀的度假游憩區(qū)如曲江風(fēng)景區(qū)、未央湖、渭水園、河風(fēng)景區(qū)也都初具規(guī)模。因此，在將來的旅游規(guī)劃和旅游形象宣傳上，應(yīng)該在強調(diào)其古文化景觀優(yōu)勢的同時，加強其綜合性旅游的開發(fā)引導(dǎo)和對外宣傳，使西安古城作為中西部科教、旅游、商貿(mào)中心城市的形象更加鮮明豐滿。
3.2關(guān)中農(nóng)村旅游及民俗風(fēng)情旅游帶。這一旅游帶主要指西安市三環(huán)以外，周至、戶縣、長安、閻良、藍田及臨潼等縣區(qū)的平原及部分臺塬地區(qū)。這里是北方傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的產(chǎn)生地，是中國最古老、最系統(tǒng)的民俗文化發(fā)祥地。在此區(qū)域內(nèi)，一方面可以依托古村名鎮(zhèn)發(fā)掘開發(fā)關(guān)中民俗風(fēng)情旅游，如在終南鎮(zhèn)、秦渡鎮(zhèn)、郭杜鎮(zhèn)、引鎮(zhèn)、泄湖鎮(zhèn)等地開發(fā)趕集、廟會、社戲、傳統(tǒng)作坊、商貿(mào)購物等與農(nóng)村現(xiàn)實生活貼近的旅游項目；另一方面可以依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動開辟節(jié)令遠足游、瓜棚豆架游、青少年農(nóng)藝見習(xí)游、農(nóng)舍體驗游、傳統(tǒng)戶外游戲、民宅賓館接待等農(nóng)村旅游。在三五年內(nèi)使西安周邊區(qū)縣的農(nóng)村旅游經(jīng)濟有一飛躍，同時帶動農(nóng)村兩個文明建設(shè)的發(fā)展。
3.3西安宗教文化旅游帶。這一旅游帶包括西安沿山各區(qū)縣的洪積平原，黃土臺塬上的名剎古寺區(qū)及部分寺廟在內(nèi)。這一區(qū)域因地勢較高，背山面水，在歷史上形成了佛教、道教的名寺祖庭分布區(qū)。其中有名的如樓觀臺、草堂寺、凈業(yè)寺、灃德寺、百塔寺、太乙宮、興教寺、華嚴寺、水陸庵等。以這些名寺及宗派祖庭為依托，可以開發(fā)出對日本、東南亞及廣大港澳游客極富吸引力的古長安宗教文化旅游專線。在此專題旅游的基礎(chǔ)上，再輔以沿山腳下的溫泉康體游（如東大溫泉、湯峪溫泉），關(guān)中農(nóng)村游等地域特色性旅游項目，數(shù)年之后即可形成一個特色顯明，能夠吸引大量漢文化圈游客的專題旅游區(qū)。
3.4秦嶺中高山地生態(tài)旅游帶。這一旅游帶包括西至周至，東到藍田的秦嶺中高山地，現(xiàn)在開發(fā)或初步開發(fā)的主要景點包括厚珍子、朱雀森林公園、南五臺、翠華山、嘉午臺、灃峪大壩溝、東佛溝、王順山等名山，尚未開發(fā)的還有萬華山、麥秸垛等十余座雄奇秀麗的山峰和廣闊的林地。旅游路線近期依托山腳沿山公路和峪谷越山公路，待東西向的山脊旅游線路建成之后，則可以沿山腳和山脊兩條線路貫通各個景點。這是一條海拔高度為1600—2000米不等的綠色長廊，是可以與歐洲的阿爾卑斯山脈相媲美的旅游寶庫，其山、林、水、色等綜合性自然景觀資源十分充裕，又有內(nèi)涵豐富的人文景觀與之相融互彰，可以圍繞生態(tài)旅游這一主題開發(fā)出數(shù)十種饒有趣味的度假旅游產(chǎn)品，譬如山地森林風(fēng)游覽，森林浴康體養(yǎng)生游、家庭及小團體周末度假游、生態(tài)科考科普游、山林徒步探險游、四季風(fēng)光專題游、文藝創(chuàng)作及療養(yǎng)游等等。由于生態(tài)旅游有一套生態(tài)環(huán)境管理要求，這種開發(fā)同時又具有積極的生態(tài)保效應(yīng)。這一生態(tài)旅游長廊的建成，必將把陜西的度假旅游產(chǎn)品提高到一個新的檔次，大大延長入境游客和國內(nèi)游客的駐留時間，同時也為西安市及周邊城市的居民提供了一個避暑和度假的理想去處。秦嶺生態(tài)旅游長廊的建成除了在調(diào)整西安旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護，牽引度假產(chǎn)品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等作用外，還將在發(fā)展越山交通，促進關(guān)中與陜南、陜西與川、鄂的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作方面有積極的意義。
現(xiàn)當(dāng)代，旅游業(yè)是循著一條“政府主導(dǎo)型”的模式發(fā)展前行的。這里既有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動和經(jīng)濟發(fā)展的問題，也有資源合理配置、生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任。要想在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強競爭實力方面有所作為，就必須要有規(guī)劃上的大手筆，開發(fā)上的大投入。在社會主義市場經(jīng)濟的背景下，地方政府關(guān)鍵是要搞好宏觀規(guī)劃控制和投資政策的引導(dǎo)。陜西省能否首先在其重點地區(qū)搞好旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，這是一個關(guān)乎旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和陜西、西安形象塑造的問題。希望陜西省在世紀相交之際，在旅游業(yè)全面發(fā)展方面制定出科學(xué)合理、氣勢宏大的戰(zhàn)略措施。
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